習(xi) 近平總書(shu) 記強調：要深化科研經費管理改革，落實讓經費為(wei) 人的創造性活動服務的理念。要改革科研項目管理，優(you) 化整合人才計劃，讓人才靜心做學問、搞研究，多出成果、出好成果。

　　黨(dang) 的十八大以來，黨(dang) 中央、國務院先後出台一係列優(you) 化科研經費管理的改革措施，有力激發了科研人員創新活力，促進了科技事業(ye) 發展。隨著科技體(ti) 製改革向縱深推進，在實踐過程中，一些政策還需進一步落細落實。科研經費如何用得更合理?記者采訪了科研人員和相關(guan) 專(zhuan) 家。

　　去年8月，國務院辦公廳印發《關(guan) 於(yu) 改革完善中央財政科研經費管理的若幹意見》(以下簡稱《若幹意見》)，很多科研人員感歎“力度前所未有”。如何打通這些政策落地的“最後一公裏”?科研經費如何用得更合理?

　　優(you) 化政策銜接

　　為(wei) 過渡期科研項目提供政策依據

　　《若幹意見》覆蓋科研經費管理的全過程，從(cong) 預算編製、經費申請、分配使用到撥付進度、監督審計都做出了具體(ti) 細致的規定。

　　一位科研人員表示，以往的預算編製過細過碎。“有的預算書(shu) 內(nei) 容較多，調整起來有難度。在政策過渡期，需要相關(guan) 部門盡快出台政策，為(wei) 正在開展的科研項目評價(jia) 提供依據。”

　　《若幹意見》出台後，財政部發布的kaiyun电子平台中，明確要求《若幹意見》發布時，尚在執行期內(nei) 的科研項目，由項目承擔單位統籌考慮本單位實際情況，並與(yu) 科研人員充分協商後，確定是否執行新規定;《若幹意見》發布後，新立項的科研項目按照新規定執行。

　　“本土化是科研經費管理改革落地的重要環節。要讓新政策真正造福於(yu) 科研人員，還需要進一步落實落細。”中國科學院長春應用化學研究所研究員郇彥表示，特別是政策出台之前的科研項目，怎麽(me) 執行、如何銜接，科研單位都需要做好細則製定。

　　再比如，《若幹意見》要求，項目承擔單位要確保每個(ge) 項目配有相對固定的科研財務助理。中國科學院東(dong) 北地理與(yu) 農(nong) 業(ye) 生態研究所的科研人員反映，目前這類人才缺口比較大，“既懂科研、又懂財務的專(zhuan) 業(ye) 人士，人力成本可能也比較高，在科研項目經費中解決(jue) 有一定困難。”

　　還有科研人員提出，目前無紙化報銷需要繼續強化信息係統支撐，特別是數據接口、協議、流程等要更加適應科研經費報銷數字化、無紙化需要，切實減輕科研人員報銷負擔。

　　有科研院所相關(guan) 負責人表示，目前已經啟動了相關(guan) 管理辦法的修訂工作，包括調整直接經費開支範圍和標準、調整間接經費分配比例與(yu) 用途、製定結餘(yu) 經費統籌使用新辦法等。一些地方財政部門還召開專(zhuan) 題座談會(hui) ，摸清新舊製度銜接、科研經費管理改革麵臨(lin) 的問題，並聽取科研單位的意見建議。

　　善用“負麵清單”

　　既“鬆綁放權”，又“守住底線”

　　“一個(ge) 不到10萬(wan) 元的項目，結項時要交9份不同類別的材料”“要求不許重複填表，審計時還需要原始憑證”……近年來，一些高校院所在科研經費管理上沒有根本性轉變，審計過程中采取“問題式”審計，缺乏與(yu) 科研人員的有效溝通，出現“政策放鬆，執行反而越來越緊”的現象。

　　此次出台的《若幹意見》從(cong) 監督檢查方式、責任、檢查結果運用等方麵，進一步完善了監督檢查機製，包括創新監督檢查方式，實行隨機抽查、檢查，利用大數據等信息技術手段，提高監督檢查效率;將科研經費管理使用過程中出現的失信情況，納入信用記錄管理，提出探索製定相關(guan) 負麵清單等。

　　“管理上要給予科研人員更多的信任，同時加強科研誠信製度體(ti) 係的建設，培養(yang) 科研人員的自律意識。”大連理工大學一位基層科研管理人員表示，利用大數據等手段，開展“無感式”的監督檢查，能夠提高監督檢查效率，減少科研人員在這方麵的精力消耗。

　　另一方麵，《若幹意見》提出支持新型研發機構實行“預算+負麵清單”管理模式。

　　“將科研經費與(yu) 信用體(ti) 係掛鉤，劃出‘禁區’，明確‘紅線’，讓科研人員對項目經費使用過程中的禁止性行為(wei) ‘心中有數’，在一定程度上也能夠降低管理成本。”這位基層科研管理人員說，“對科研不端、違規、違紀和違法行為(wei) 進行追責和懲戒，對盡職無過錯的科研人員免予問責，也利於(yu) 科研人員放開手腳做科研，使管理更加人性化。”

　　有科研人員建議，可考慮進一步擴大“負麵清單”範圍，並將科研經費與(yu) 信用體(ti) 係掛鉤。

　　完善配套舉(ju) 措

　　把經費給到真正具有創新思維和能力的人

　　“出差事由：赴甘肅蘭(lan) 州參加第二次青藏科考任務六項目進展與(yu) 成果交流會(hui) ;交通工具：飛機、出租車、火車;備注：自西藏拉薩出發前往蘭(lan) 州，會(hui) 議結束後返回北京。”以前，中國科學院青藏高原研究所研究員張強弓打開手機APP，隻用了很短的時間就完成了出差審批，但報銷還是要走線下。後來，他所在的研究所進行了改革，報銷審批流程也能在線上完成了。

　　科學家不再當“會(hui) 計”了，這讓張強弓有了更多新期待。“不僅(jin) 是經費報銷更加便捷，更重要的是在科研經費管理方麵更加以人為(wei) 本、遵循規律，為(wei) 科研人員潛心研究營造了良好的環境，把經費給到真正具有創新思維和能力的人。”

　　一位從(cong) 事化學工程研究的科研人員向記者表示，目前科研經費管理方麵還麵臨(lin) 一些挑戰，比如，經費來源還是以項目製為(wei) 主，長期穩定支持不夠，青年科研人員經費保障不足，評價(jia) 機製不夠健全，對中試階段經費重視不夠，科學研究與(yu) 成果轉化仍然麵臨(lin) “兩(liang) 張皮”的問題等。

　　這位科研人員舉(ju) 例說，為(wei) 了支付房屋、水電等費用，有的科研人員要維持項目經費的持續增長，不得不“跑項目”;一些基礎研究周期長、見效慢，如果拿不到項目，科研人員的待遇就會(hui) 受影響。

　　“科研人員中仍然存在重申請、輕結果的現象。評價(jia) 機製還需要進一步健全，增強成果轉化階段的激勵力度，調動科研人員的積極性、主動性。”在一位從(cong) 事地理學研究的科研人員看來，“科研經費管理改革需要與(yu) 其他的改革措施聯動，由點到麵，完善支持創新的體(ti) 製機製。”

　　財政部明確，科研院所可從(cong) 基本科研業(ye) 務費提取不超過20%作為(wei) 獎勵經費;科技部通知指出，國家重點研發計劃取消項目層麵審計報告;河南省試點實施省級直撥到項目承擔單位的“直通車”製度;青海省科技廳聯合青海師範大學開展科研財務助理試點工作……《若幹意見》出台後，各部門各地方相繼出台係列配套措施，推動政策落地見效，真正做到減輕科研人員負擔，解決(jue) 經費使用難題。(記者 穀業(ye) 凱)