2005年10月20日，聯合國教育、科學及文化組織大會(hui) 第33屆會(hui) 議通過了《保護和促進文化表現形式多樣性公約》，共有151個(ge) 締約方，包括全世界150個(ge) 國家和歐盟（作為(wei) 一個(ge) 獨立締約方）。《公約》的目標之一是向所有國家，特別是發展中國家，重申文化與(yu) 發展之間的聯係，並鼓勵國家和國際行動承認這種聯係的真正價(jia) 值。《公約》的實施有助於(yu) 實現聯合國《2030年可持續發展議程》（2015年聯合國可持續發展峰會(hui) 通過）及其可持續發展目標。2022年，聯合國教科文組織對151個(ge) 締約方在可持續文化治理機製建設、促進文化產(chan) 品平衡供應與(yu) 專(zhuan) 業(ye) 人才的流動性、文化融入可持續發展框架、促進人權和基本自由四個(ge) 方麵的發展情況和疫情下的困境進行了考察，發布了《重塑創意產(chan) 業(ye) 政策：文化作為(wei) 一種全球公共產(chan) 品》的全球報告。

一、文創領域取得長足進展

創意經濟是世界上最新和增長最快的經濟領域之一，占全球國內(nei) 生產(chan) 總值的3.1%，提供了6.2%的就業(ye) 崗位。2019年全球文化產(chan) 品和服務出口總額達3891億(yi) 美元，比2005年翻了一番。2019年，發展中國家的出口額幾乎增加了兩(liang) 倍，印度和中國至少占發展中國家出口額的40%。

可持續文化治理機製建設涉及文化和創意產(chan) 業(ye) 、媒體(ti) 多樣化、數字環境和民間社會(hui) 組織四個(ge) 領域。文化和創意產(chan) 業(ye) 領域各個(ge) 政策領域的文化治理融合性有所增強，形成了部委間合作和多個(ge) 利益攸關(guan) 方參與(yu) 的機製；近80%的締約方有去中心化的文化政策機製。在媒體(ti) 多樣化領域，87%的締約方擁有公共服務媒體(ti) ，促進了多樣化的發展。數字環境領域，在線活動呈指數增長，80%締約方支持文化機構和文化產(chan) 業(ye) 的數字化轉型；數字化的國際標準正在出現。此外，90%的締約方實施了與(yu) 民間社會(hui) 組織的對話機製。

促進文化產(chan) 品平衡供應與(yu) 專(zhuan) 業(ye) 人才的流動性涉及藝術家和文化專(zhuan) 業(ye) 人士流動性、文化產(chan) 品和服務的供應、條約和協議三個(ge) 領域。在藝術家和文化專(zhuan) 業(ye) 人士流動性領域，各國民間社會(hui) 積極支持文化領域的跨國流動；83%的締約方報告支持專(zhuan) 業(ye) 人士對外流動。文化產(chan) 品和服務供應領域，世界文化產(chan) 品和服務出口急劇增長，音像及相關(guan) 服務仍然是最大的文化服務行業(ye) 。在條約和協議領域，2017年到2020年簽署了25項自由貿易協定或經濟夥(huo) 伴關(guan) 係協定；至少有40項多邊或區域政策工具是以《公約》為(wei) 依據的；至少做出了17項與(yu) 數字環境相關(guan) 的承諾。

文化融入可持續發展框架涉及領域包括國家層麵的可持續發展政策和規劃，以及國際層麵的可持續發展合作。65%的締約方認為(wei) 文化對可持續發展的貢獻隻集中在文化領域，63%認為(wei) 在社會(hui) 領域，54%認為(wei) 在經濟領域，17%認為(wei) 在環境領域；多邊組織對文化領域的投資興(xing) 趣有所增加；文化在國家發展和可持續發展規劃方麵的貢獻得到廣泛認可，文化和創造了成為(wei) 合作項目的關(guan) 鍵點，基於(yu) 同伴學習(xi) 的合作模式正在傳(chuan) 播。

促進人權和基本自由包括性別平等和藝術自由度。性別平等日益成為(wei) 公共決(jue) 策部門和民間社會(hui) 組織優(you) 先考慮的事項，77%的締約方報告了有關(guan) 性別平等的政策；政府和民間社會(hui) 組織實施了廣泛的性別平等倡議，如65%的電影行業(ye) 貫徹實施了性別平等原則，這一比例在音像行業(ye) 為(wei) 65%、音樂(le) 行業(ye) 為(wei) 13%、出版行業(ye) 為(wei) 13%、表演藝術為(wei) 9%。藝術自由度包括自由的藝術表達和藝術家的社會(hui) 和經濟權利，文化和人權組織之間的合作在增加；54%的國家報告了為(wei) 提高藝術家地位而采取的經濟措施，同時對藝術自由度的監管能力也得到加強。

二、疫情下麵臨(lin) 的困難與(yu) 挑戰

值得注意的是，文化和創意行業(ye) 是受疫情影響最嚴(yan) 重的行業(ye) 之一，僅(jin) 2020年就減少了1000多萬(wan) 個(ge) 工作崗位，創作者的收入下降了10%以上，超過10億(yi) 歐元。在接受對《2030年議程》進展進行自願審查的國家中，隻有13%的國家承認文化對可持續發展的貢獻。發達國家和發展中國家之間差距很大，發達國家在文化產(chan) 品和服務貿易中處於(yu) 領先地位，占文化服務出口總額的95%。　

可持續文化治理機製建設過去十年，文化領域的公共投資一直在下降，民間社會(hui) 組織可獲得資金來源不足，參與(yu) 政策決(jue) 策的機會(hui) 很少。在接受調查的民間社會(hui) 組織中，隻有35%的人認為(wei) 現行法律賦予了它們(men) 與(yu) 公共機構合作的能力，而認為(wei) 文化決(jue) 策不透明的民間社會(hui) 組織占多數；各國存在媒體(ti) 多樣性不均衡，隻有48%的國家監督媒體(ti) 的性別平等，51%監督媒體(ti) 的編輯獨立性；數字環境中監管不足或不適當及技能差距加劇了不平等；疫情下，許多傳(chuan) 統媒體(ti) 頻道和製作關(guan) 閉了，而在線活動呈爆炸式增長，對製作、發行和獲取創意內(nei) 容的加速數字化轉型提出了新要求。　

促進文化產(chan) 品平衡供應與(yu) 專(zhuan) 業(ye) 人才的流動性受疫情影響，發展中國家麵臨(lin) 著持續的簽證和資金流動障礙，發達國家護照持有者平均可以免簽證訪問169個(ge) 國家，發展中國家的這一數字為(wei) 86個(ge) ，79%的國際藝術家常駐在歐洲和北美；在過去三年中，發展中國家對全球文化商品流動的參與(yu) 停滯不前，來自最不發達國家的貿易不到全球文化商品貿易的0.5%；近年來，貿易協定中沒有包括文化產(chan) 品和服務，以及文化人才優(you) 惠待遇的規定；新冠疫情加大了發達國家和發展中國家的文化投資差距，旅行變得越來越昂貴和受限製，文化的流動性將在未來幾年受到影響。

文化融入可持續發展框架文化和創意產(chan) 業(ye) 的潛力和重點仍然被忽視；在氣候行動中，文化表達和創造力沒有得到充分調動；針對文化的官方發展援助仍然非常少，國際文化多樣性基金（IFCD）尚未啟動；為(wei) 支持發展中國家的文化和創意產(chan) 業(ye) 及市場發展而進行的國際發展合作針對性較差；新冠疫情的複蘇計劃往往忽視文化行業(ye) 。　

促進人權和基本自由創意產(chan) 業(ye) 崗位的性別不平衡現象仍然很普遍，女性獲國家藝術獎的比例僅(jin) 為(wei) 32%、獲電影獎的為(wei) 33%、擔任樂(le) 隊指揮的為(wei) 8%、擔任流行音樂(le) 主持人的為(wei) 25%、占遊戲業(ye) 勞動力的30%；“藝術自由”一詞仍未在各國間獲得共識，隻有53%的締約方擁有受理和監測違規行為(wei) 的獨立機構，數字領域的藝術自由和審查亟需更多關(guan) 注；收入保護和職業(ye) 過渡計劃仍然很少，麵對新冠疫情，女性比男性更容易受到失業(ye) 的影響。 

三、如何建設全球文化公共產(chan) 品

在未來可持續文化治理機製建設方麵，需要在各個(ge) 層次上促進創新資助和橫向合作；分配預算目標，保持透明度和參與(yu) 機製；支持社區媒體(ti) 投資多種內(nei) 容製作，設計整體(ti) 媒體(ti) 監控係統；保證創作者獲得公平的報酬，促進在線內(nei) 容的可獲得性。　　

在促進文化產(chan) 品平衡供應與(yu) 專(zhuan) 業(ye) 人才的流動性方麵，要以更可持續、更包容、更數字化的方式重塑流動性，並通過優(you) 惠待遇機製糾正流動性失衡；投資於(yu) 貿易援助和支持對發展中國家直接投資；給予發展中國家優(you) 惠待遇，密切關(guan) 注貿易協定中的數據流承諾。　　

在文化融入可持續發展框架方麵，要促進行業(ye) 間協調，全麵實施2030年議程；將文化與(yu) 環境的聯係貫穿整個(ge) 政策範圍；在國際合作中增加對文化和創造力的資助，包括新冠疫情恢複計劃；增強評估能力和知識共享。　　

在促進人權和基本自由方麵，要進行平權行動，監督性別平等和多樣性；提高藝術家的地位，增強對藝術家和文化專(zhuan) 業(ye) 人士的社會(hui) 和經濟權利的保護。

總之，必須確保文化在近期新冠疫情複蘇計劃中的合理地位，同時也需要長期政策以應對此次危機暴露的結構性挑戰。需要牢固樹立文化作為(wei) 全球公共產(chan) 品的意識，確保文化在經濟、社會(hui) 、各級環境發展政策和戰略中的融合和主導作用，調動包括公私融資機製在內(nei) 的更多資源。新冠疫情提醒我們(men) ，沒有一個(ge) 國家能夠單獨在其領土內(nei) 保護和促進多樣性。重塑創意政策、將文化視作為(wei) 一種全球公共產(chan) 品，可以提供富有洞察力的新數據，揭示全球層麵的新趨勢，為(wei) 2030年及以後的可持續發展作貢獻。