為(wei) 認真貫徹習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 提高城市科學化精細化智能化治理水平的係列指示精神，落實《中華人民共和國國民經濟和社會(hui) 發展第十四個(ge) 五年規劃和2035年遠景目標綱要》，推動建立國家、省、市三級城市運行管理服務平台“一張網”，近日，住房和城鄉(xiang) 建設部印發了《關(guan) 於(yu) 全麵加快建設城市運行管理服務平台的通知》，發布了《城市運行管理服務平台技術標準》(以下簡稱《技術標準》)。《技術標準》是城市運行管理服務平台(以下簡稱“城市運管服平台”)係列標準規範的重要組成部分，明確了城市運管服平台是什麽(me) 、建什麽(me) 、怎麽(me) 建等問題，是國家、省、市三級平台建設的基本依據。

　　問：為(wei) 什麽(me) 要製定《技術標準》?

　　答：為(wei) 深入貫徹落實習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 提高城市科學化精細化智能化治理水平的重要指示批示精神，住房和城鄉(xiang) 建設部於(yu) 2020年3月頒布《城市綜合管理服務平台技術標準》，推動了國家、省、市三級城市綜合管理服務平台建設工作。為(wei) 適應推動城市治理能力現代化、城市高質量發展的新形勢、新要求，按照《中華人民共和國國民經濟和社會(hui) 發展第十四個(ge) 五年規劃和2035年遠景目標綱要》《全國安全生產(chan) 專(zhuan) 項整治三年行動計劃》等文件部署，住房和城鄉(xiang) 建設部決(jue) 定在開展城市綜合管理服務平台建設工作的基礎上，完善城市安全運行管理相關(guan) 內(nei) 容，搭建城市運管服平台，並將《城市綜合管理服務平台技術標準》進行修訂完善，發布《技術標準》。

　　問：《技術標準》主要包括哪些內(nei) 容?

　　答：《技術標準》共分為(wei) 9章。其中，“總則”“術語”章節介紹了標準適用範圍、平台定位及相關(guan) 術語的基本概念。“基本規定”“平台功能要求”章節明確了國家、省、市三級平台的基本架構、主要係統以及功能模塊。“數據庫要求”“數據交換接口”章節規定了國家、省、市三級平台數據庫建設的具體(ti) 內(nei) 容，明確了數據交換接口的一般規定，介紹了數據接口調用的流程和安全驗證的方法。“基礎環境”章節規定了搭建國家、省、市三級平台的運行環境和安全環境。“平台實施和驗收”“平台運行維護”章節規範了國家、省、市三級平台開展實施和平台驗收工作的主要內(nei) 容，明確了日常管理、運行保障、應急預案等運行維護工作要求。

　　問：國家、省、市三級平台架構上是什麽(me) 關(guan) 係?

　　答：國家、省、市三級平台互聯互通、數據同步、業(ye) 務協同，共同構成“一張網”，是“一網統管”的基礎平台，是各級、各部門以及市民群眾(zhong) 都可以使用的開放平台。

　　《技術標準》規定的國家平台功能是對三級平台的基本要求，屬於(yu) 規定動作。建設省級平台、市級平台時，在完成規定動作基礎上，可以結合各地實際，自行拓展其他係統和功能，豐(feng) 富應用場景。通過搭建國家、省、市三級城市運管服平台，構建國家、省、市三級“橫向到邊、縱向到底”城市運行管理服務工作體(ti) 係。國家平台縱向與(yu) 省級平台和市級平台互聯互通，橫向共享國務院有關(guan) 部門城市運行管理服務相關(guan) 數據，整合或共享住房和城鄉(xiang) 建設部其他相關(guan) 信息係統，匯聚全國城市運行管理服務數據資源，對全國城市運行管理服務工作開展業(ye) 務指導、監督檢查、監測分析和綜合評價(jia) 。省級平台縱向與(yu) 國家平台和市級平台互聯互通，橫向共享省級有關(guan) 部門城市運行管理服務相關(guan) 數據，整合或共享省級住房和城鄉(xiang) 建設部門其他相關(guan) 信息係統，匯聚全省城市運行管理服務數據資源，對全省城市運行管理服務工作開展業(ye) 務指導、監督檢查、監測預警、分析研判和綜合評價(jia) 。市級平台縱向對接省級平台和國家平台，聯通區(市、縣)平台，覆蓋市、區、街道(鎮)三級，並向社區、網格延伸，與(yu) 智慧社區綜合信息平台、智慧物業(ye) 管理服務平台等對接;橫向整合對接共享市級相關(guan) 部門信息係統，匯聚全市城市運行管理服務數據資源，對全市城市運行管理服務工作進行統籌協調、指揮調度、監測預警、監督考核、分析研判和綜合評價(jia) 。

　　問：城市運管服平台主要建設內(nei) 容有哪些?

　　答：國家平台包括統一底座、業(ye) 務融合和輔助決(jue) 策三部分，主要建設業(ye) 務指導、監督檢查、監測分析、綜合評價(jia) 、決(jue) 策建議、數據交換、數據匯聚和應用維護等係統。

　　省級平台建設業(ye) 務指導、監督檢查、監測分析、綜合評價(jia) 、決(jue) 策建議、數據交換、數據匯聚和應用維護等係統，並可根據各省實際需求拓展係統和功能。

　　市級平台建設業(ye) 務指導、指揮協調、行業(ye) 應用、公眾(zhong) 服務、運行監測、綜合評價(jia) 、決(jue) 策建議、數據交換、數據匯聚和應用維護等係統，並應根據城市實際需求拓展係統和功能。

　　問：省級平台與(yu) 市級平台如何“共用共享”國家平台的業(ye) 務指導係統?

　　答：一是從(cong) 主要功能上看，國家平台業(ye) 務指導係統包括政策法規、行業(ye) 動態、經驗交流等功能模塊，通過這些功能模塊實現對全國相關(guan) 法律法規、政策製度、體(ti) 製機製建設情況、行業(ye) 動態、隊伍建設、典型經驗等數據的分層分級匯聚共享。二是從(cong) 業(ye) 務場景上看，首先由城市向省級平台上傳(chuan) 本市的政策法規、行業(ye) 動態、經驗交流等信息，省級審核後上傳(chuan) 國家平台。省級也可以向國家平台上傳(chuan) 省本級的政策法規、行業(ye) 動態、經驗交流等信息。國家平台對城市上傳(chuan) 經省級審核的信息以及省級平台上傳(chuan) 的信息進行複核後在全國範圍共享。沒有建成省級平台的省份，城市可以將有關(guan) 信息直接上傳(chuan) 國家平台。三是共用方式，業(ye) 務指導係統由國家平台統一開發，省、市可通過國家平台分配的單點登錄賬號和使用權限，共用該係統。對於(yu) 省級平台、市級平台自行建設業(ye) 務指導係統的，需將業(ye) 務指導係統相關(guan) 信息和數據及時共享至國家平台，方便在全國範圍共享。

　　問：國家、省、市三級平台如何進行“業(ye) 務協同”?

　　答：以國家、省、市三級平台的監督檢查業(ye) 務場景為(wei) 例，首先，國家平台和省級平台的功能定位基本一致，都是通過監督檢查係統，構建“統籌布置、按責轉辦、重點督辦、限時反饋”的閉環工作流程和運行機製，包括重點工作任務督辦、聯網監督、巡查發現等功能模塊，其中，重點工作任務督辦模塊的重點是具備向下級平台布置工作任務、明確工作要求和完成時限、接收下級平台反饋的工作進展和落實情況、對即將逾期的工作任務進行提醒、對已逾期工作任務進行督辦等功能。其次，市級平台主要是通過指揮協調係統，與(yu) 國家平台和省級平台的監督檢查係統實現業(ye) 務協同，一方麵通過指揮協調係統接收、辦理和反饋國家平台和省級平台監督檢查係統布置的重點工作任務，另一方麵通過指揮協調係統支撐住房和城鄉(xiang) 建設領域巡查事項問題的發現、轉辦和處置，將巡查事項問題數據同步上傳(chuan) 至國家平台和省級平台。

　　問：省級平台的監測分析係統與(yu) 市級平台的運行監測係統存在哪些不同?

　　答：首先，在係統建設目標上，省級平台建設監測分析係統，市級平台建設運行監測係統，都是為(wei) 了落實國家關(guan) 於(yu) 城市基礎設施安全運行的有關(guan) 要求，保障城市運行安全高效健康，提高城市安全管理水平，提升城市綜合承載能力。其次，在係統功能定位上，省級平台的監測分析係統包括風險管理、監測預警、風險防控和運行統計分析等功能模塊，重在匯聚所轄城市的風險隱患、監測報警、風險防控等數據，並開展數據的分析研判和趨勢預測;市級平台的運行監測係統包括監測信息管理、風險管理、監測報警、預測預警、巡檢巡查、風險防控、決(jue) 策支持、隱患上報與(yu) 突發事件推送等功能模塊，其功能定位重在對燃氣、供水、排水、供熱、環衛、內(nei) 澇、管廊、路麵塌陷、建築施工、危房、橋梁、隧道、人員密集場所等專(zhuan) 項安全運行狀態進行常態化的巡檢巡查、監測報警、預測預警，核心是要實現安全隱患的第一時間發現、第一時間處置，變事後監管為(wei) 事前預防。

　　問：綜合評價(jia) 係統的評價(jia) 內(nei) 容、評價(jia) 機製和評價(jia) 功能是如何定位的?

　　答：一是評價(jia) 內(nei) 容，聚焦“評什麽(me) ”，目前正在編製的《城市運行管理服務平台運行標準》和《城市運行管理服務平台管理標準》，是城市運行管理服務平台標準體(ti) 係的重要內(nei) 容。其中，“運行標準”主要圍繞“市政設施、房屋建築、交通設施、人員密集區域、群眾(zhong) 獲得感”等維度構建城市運行監測指標體(ti) 係，“管理標準”主要圍繞“幹淨、整潔、有序、群眾(zhong) 滿意度”等維度構建城市管理監督指標體(ti) 係，綜合評價(jia) 內(nei) 容將主要圍繞這2個(ge) 指標體(ti) 係來確定。二是評價(jia) 機製，聚焦“怎麽(me) 評”，省級綜合評價(jia) 由省級住房和城鄉(xiang) 建設(城市管理)主管部門組織第三方開展實地考察，市級綜合評價(jia) 由城市政府組織開展自評價(jia) 工作，並配合部、省住房和城鄉(xiang) 建設(城市管理)主管部門做好第三方實地考察工作。三是評價(jia) 功能，聚焦“如何獲取評價(jia) 數據”，省級和市級的綜合評價(jia) 係統基本一致，包括評價(jia) 指標管理、評價(jia) 任務管理、實地考察、評價(jia) 結果生成等功能模塊，並且市級綜合評價(jia) 係統應建立評價(jia) 網格專(zhuan) 題圖層和評價(jia) 點位清單，從(cong) 而有效支撐通過實時監測、平台上報、實地考察、問卷調查等方式獲取評價(jia) 指標數據，保障對城市運行監測和城市管理監督工作開展綜合評價(jia) 。

　　問：市級平台如何充分利用現有城市管理信息化基礎進行升級建設?

　　答：一是要堅持統籌集約高效的原則，充分利用已有基礎。自2005年全國推廣網格化管理模式以來，各地陸續建設了數字化城市管理信息係統、城市綜合管理服務係統、城市基礎設施安全運行監測係統、城市生命線工程監測係統以及“智慧城管”“智慧住建”等係統，為(wei) 城市運管服平台建設提供了很好的基礎。各地在運管服平台建設過程中，要充分利用本地已有的城市管理信息化基礎，對接城市信息模型(CIM)基礎平台，整合共享城市運行管理服務相關(guan) 信息係統與(yu) 數據資源，避免低水平重複建設。二是在升級路徑方麵，各地要對標《技術標準》中的平台功能要求和數據庫要求，因地製宜完善城市運管服平台所需的應用係統和數據資源，此外，還要緊密結合城市實際需求進行拓展，建立健全具有本地特色的城市運行管理服務智能化應用場景，真正打造實戰中管用、基層幹部愛用、群眾(zhong) 感到受用的城市運管服平台。

　　問：縣(市、區)級城市運管服平台如何建設?

　　答：一方麵，市級層麵，要按照全市“一盤棋”思路，統籌推進城市運管服平台建設，市級平台宜按市、縣(市、區)一體(ti) 化建設城市運管服平台，與(yu) 縣(市、區)共管共用。這種建設模式不僅(jin) 有利於(yu) 降低市、縣(市、區)的建設壓力，而且可有效避免因縣(市、區)級平台獨立建設可能造成的係統建設標準不統一、數據不同步、業(ye) 務不協同等問題。另一方麵，對於(yu) 人口規模較大、經濟較發達，有意願自主建設平台的縣(市、區)，要充分借鑒市級平台建設的經驗做法，在充分共享市級平台建設成果的基礎上，以與(yu) 市級平台一體(ti) 化聯動為(wei) 前提，以創新特色應用場景為(wei) 建設重點，可因地製宜自主搭建本縣(市、區)平台。

　　問：如何做好平台的實施驗收與(yu) 運行維護工作?

　　答：在平台實施方麵，從(cong) 項目全生命周期規範化管理角度，規定了“從(cong) 建立項目建設組織體(ti) 係，明確平台建設單位;到製定項目總體(ti) 方案，編製項目建設實施方案，確定平台開發單位，開發係統功能並組織係統集成和聯調;再到平台試運行，開展項目驗收，投入正式運行”等項目基本流程。在平台驗收方麵，為(wei) 保障平台運行效果，《技術標準》將“建立城市運行管理服務長效機製，製定監督、指揮、處置和考核等製度”作為(wei) 平台驗收的基本條件之一;為(wei) 檢驗平台功能、建設與(yu) 運行模式、數據可靠性和運行效果，《技術標準》規定了“平台穩定運行3個(ge) 月後進行驗收”，並強調驗收程序應包括總體(ti) 情況介紹、平台演示、文檔查閱、實地考察、平台數據隨機抽查和專(zhuan) 家質詢等內(nei) 容。在平台運維方麵，《技術標準》規定了要建立平台運行維護管理製度，保障平台維護工作日常化、規範化;要建立嚴(yan) 格的數據備份機製，確保數據的安全性;要建立運行保障機製，建立風險預警聯動機製，使風險事件處置更加流暢;要設置專(zhuan) 業(ye) 崗位人員進行平台運行維護管理;要製定平台運行應急預案，確保平台出現異常後能及時恢複正常運行。