近日，國務院國資委印發了《關(guan) 於(yu) 中央企業(ye) 加快建設世界一流財務管理體(ti) 係的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)。現對有關(guan) 事項作出以下說明：

　　一、關(guan) 於(yu) 《指導意見》的出台背景

　　財務管理是企業(ye) 管理的中心環節，是企業(ye) 實現基業(ye) 長青的重要基礎和保障。國資委始終高度重視中央企業(ye) 財務管理，圍繞貫徹落實黨(dang) 的十九大報告提出的“培育具有全球競爭(zheng) 力的世界一流企業(ye) ”的要求，出台了一係列製度，指導企業(ye) 持續加強資金管理、推行全麵預算管理、完善財務信息化等工作。中央企業(ye) 認真貫徹落實，不斷提升財務管理水平，有力支撐了企業(ye) 持續健康發展。但同時也要看到，部分中央企業(ye) 集團化財務管控建設不到位、財務管理功能發揮不充分、財務管理手段落後於(yu) 技術進步等，與(yu) 新時期中央企業(ye) 高質量發展目標不匹配、與(yu) 建設世界一流企業(ye) 的要求不適應。同時，新一輪科技革命和產(chan) 業(ye) 變革深入發展，數據已成為(wei) 新的生產(chan) 要素，財務管理工作麵臨(lin) 新的機遇和挑戰。為(wei) 進一步深入開展對標世界一流管理提升行動，指導中央企業(ye) 立足新發展階段要求和信息技術變革大勢，加快提升財務管理能力水平，更好支撐企業(ye) 實現高質量發展，國資委研究製定了《指導意見》。

　　二、關(guan) 於(yu) 《指導意見》的起草過程

　　為(wei) 出台一份高質量的《指導意見》，國資委會(hui) 同有關(guan) 專(zhuan) 業(ye) 機構開展了“世界一流財務管理體(ti) 係”課題研究，對部分績優(you) 中央企業(ye) 財務管理經驗進行總結剖析，並借鑒國內(nei) 外優(you) 秀企業(ye) 案例和理論前沿研究成果，歸納總結優(you) 秀企業(ye) 財務管理體(ti) 係模式和路徑，形成60萬(wan) 字的課題報告，為(wei) 製度起草工作做充分準備。2021年9月，在中央企業(ye) 財務工作專(zhuan) 題培訓班上提出“十四五”及未來一段時期中央企業(ye) 財務工作的“一四五”思路，企業(ye) 廣泛認同並進行了充分研討。國資委結合課題研究成果，吸收企業(ye) 研討意見，對“一四五”框架進行豐(feng) 富、深化、拓展，製定了《指導意見》初稿。此後分層次、多輪次、多方位征求意見，涵蓋委內(nei) 廳局、不同行業(ye) 和財務管理水平的企業(ye) 、財務專(zhuan) 家學者、財務青年骨幹和基層幹部等主體(ti) ，廣泛收集整理意見建議，進一步修改完善，形成了《指導意見》。

　　三、關(guan) 於(yu) 《指導意見》的主要原則和考慮

　　總體(ti) 原則為(wei) ，一是把握“三個(ge) 立足”，立足於(yu) 近些年來中央企業(ye) 財務管理發展的成果和經驗，立足於(yu) 當下國資央企改革發展的新形勢、新任務，立足於(yu) “十四五”和未來一段時期發展的機遇和挑戰;二是堅持“三個(ge) 結合”，堅持將財務管理前沿理論和中央企業(ye) 自身特點、發展階段相結合，堅持把形成係統的財務管理框架和突出重點工作任務相結合，堅持以建設世界一流為(wei) 目標導向和以解決(jue) 管理薄弱環節為(wei) 問題導向相結合，做到指導性、前瞻性、可操作性相統一。

　　在《指導意見》起草過程中，注重做好“四個(ge) 統籌”：一是統籌“變”與(yu) “不變”。一方麵積極響應財務“變革”要求，從(cong) 理念、組織、機製、功能手段方麵深入闡述“變革”涵義(yi) ，並將財務數字化建設和業(ye) 財融合這兩(liang) 項“變革”關(guan) 鍵融入其中，另一方麵，把握住“不變”的內(nei) 核，如集團化管控模式、財務邊界管控機製等，指導企業(ye) 固根基、揚優(you) 勢、補短板、強弱項。二是統籌“底線”與(yu) “高線”。在整體(ti) 結構上，既注重鞏固夯實財務管好錢、算好賬的基礎作用，也強調資本運作、決(jue) 策支持等價(jia) 值創造功能;在對某項具體(ti) 職能或體(ti) 係的闡述上，既注重底線，也強調更高層次要求，如核算報告職能，“底線”是真實準確的反映會(hui) 計信息，“高線”是依據各類信息輸出多維度經營分析報告，支撐戰略、支持決(jue) 策。三是統籌“財務視角”與(yu) “大局觀念”。一方麵立足財務自身，係統全麵闡述構建世界一流財務管理體(ti) 係的內(nei) 在邏輯，另一方麵將財務管理放到企業(ye) 改革發展大局中去考慮，主動順應國企改革、國有資本布局優(you) 化和結構調整、科技創新等重大部署要求，更好發揮財務管理功能作用。四是統籌“階段目標”和“長期目標”。一方麵，根據中央企業(ye) 財務管理體(ti) 係現狀，分兩(liang) 個(ge) 階段提出具體(ti) 工作目標;另一方麵，考慮到財務管理體(ti) 係應是一個(ge) 能適應各種變化、及時作出調整的動態係統，提出構建財務管理能力評價(jia) 體(ti) 係，推動中央企業(ye) 螺旋式提升財務管理水平。

　　四、關(guan) 於(yu) 《指導意見》的主要內(nei) 容

　　《指導意見》共分五個(ge) 部分，第一部分是總體(ti) 要求，第二至四部分是主體(ti) 內(nei) 容，第五部分是組織實施。主體(ti) 內(nei) 容是“1455”框架，即圍繞一個(ge) 目標，推動四個(ge) 變革，強化五項職能，完善五大體(ti) 係。圍繞一個(ge) 目標，即加快構建世界一流財務管理體(ti) 係，雖然業(ye) 內(nei) 未對其定義(yi) 形成共識，但對於(yu) 央企世界一流財務管理體(ti) 係的內(nei) 涵，經研究，可以用“三個(ge) 更”和“12字標準”來概括，即更好統籌發展和安全，更加注重質量和效率，更加突出“支撐戰略、支持決(jue) 策、服務業(ye) 務、創造價(jia) 值、防控風險”功能作用，以“規範、精益、集約、穩健、高效、智慧”12字為(wei) 標準，並提出5年左右央企整體(ti) 財務管理水平明顯躍上新台階、10-15年左右絕大多數央企建成與(yu) 世界一流企業(ye) 相適應的世界一流財務管理體(ti) 係的目標;推動四個(ge) 變革，即推動財務管理理念變革、組織變革、機製變革、功能手段變革，係統闡述新時期中央企業(ye) 財務管理工作的底層邏輯，這是推進財務管理轉型升級的“思想開關(guan) ”和理論基礎;強化五項職能，以財務管理主要對象“票、賬、表、錢、稅”為(wei) 維度，強化核算報告、資金管理、成本管控、稅務管理、資本運作五項職能，這是推進財務管理轉型升級的抓手和切口;完善五大體(ti) 係，即全麵預算、合規風控、財務數字化、財務管理能力評價(jia) 、財務人才隊伍建設體(ti) 係，這是支撐財務管理職能落地、實現財務管理體(ti) 係有效運行的根本保障，也是推進財務管理轉型升級的主線和重點。

　　五、關(guan) 於(yu) 下一步推動中央企業(ye) 提升財務管理水平工作的考慮

　　國資委將重點圍繞推動《指導意見》落地實施，指導企業(ye) 持續提升財務管理水平。一是加強製度宣貫，通過調研、培訓等方式，強化督促指導，統一思想認識，促進交流提升。二是聚焦財務數字化轉型，開展課題研究，為(wei) 中央企業(ye) 具體(ti) 工作提供參考借鑒。三是依托中央企業(ye) 多層次財會(hui) 專(zhuan) 業(ye) 隊伍履職能力提升培訓班等平台，進一步完善中央企業(ye) 財務人才培訓體(ti) 係，為(wei) 企業(ye) 提升財務管理水平提供強有力的人才支撐。四是加強對《指導意見》執行情況的跟蹤評估，及時總結先進案例，推廣優(you) 秀經驗。