近些年來，中國經濟持續麵臨(lin) 下行壓力。國家統計局數據顯示，2021年中國GDP同比增長8.1%，分季度來看，呈現前高後低態勢。這固然有基數效應、疫情散發及自然災害等多重因素影響，也與(yu) 內(nei) 需不足等結構性因素有關(guan) 。具體(ti) 來看，長期作為(wei) 中國經濟增長主要動能的基建投資和房地產(chan) 投資在去年下半年增速明顯下滑，引發廣泛擔憂。另一方麵，通過有效控製疫情，去年中國進出口增速則是近年新高，但隨著各個(ge) 國家供應鏈、產(chan) 業(ye) 鏈逐步恢複和去年的高基數效應，進出口增速會(hui) 逐步回落。

　　正如中央經濟工作會(hui) 議指出，當前中國經濟發展麵臨(lin) 需求收縮、供給衝(chong) 擊、預期走弱三重壓力。如何加強逆周期和跨周期調節，是中國宏觀政策的焦點之一。

　　進一步減稅降費能否對衝(chong) 中小企業(ye) 的成本壓力?2022年中國經濟走勢如何，是否如外界預期的困難重重?有何具體(ti) 舉(ju) 措來緩解大學生的就業(ye) 壓力?

　　針對上述問題，澎湃新聞近日專(zhuan) 訪中國財政協會(hui) 副秘書(shu) 長馮(feng) 俏彬。

　　馮(feng) 俏彬認為(wei) ，從(cong) 拉動經濟的三駕馬車而言，進出口確實不會(hui) 像去年一樣持續高增長，但是增速也不會(hui) 馬上就大幅度回落。她預計，2022年消費對於(yu) 經濟增長的貢獻會(hui) 高於(yu) 2021年。第三個(ge) 是投資。馮(feng) 俏彬認為(wei) ，現在政府已經下了很大的決(jue) 心，財政部已經提前下發1.46萬(wan) 億(yi) 的地方政府專(zhuan) 項債(zhai) ，國家發改委也已經提前準備相關(guan) 項目，各地方、各部門都要圍繞著穩增長去出台相應政策。“這就是說，經濟下行壓力很大，但政府穩增長決(jue) 心也很大。”馮(feng) 俏彬表示。

　　減稅降費難以完全對衝(chong) 企業(ye) 成本

　　澎湃新聞：2021年全國減稅降費總額超過了1萬(wan) 億(yi) ，今年的減稅降費空間有多大?

　　馮(feng) 俏彬：不能隻是從(cong) 減稅降費的空間上來講，要從(cong) 減稅降費的必要性上來分析。從(cong) 這個(ge) 角度看，視角會(hui) 更全麵。

　　現在大家普遍意識到2022年中國經濟麵臨(lin) 著較大的下行壓力。從(cong) 近期一些國際組織和研究機構對2022年中國經濟走勢的預測來看，大多預計在5%左右的水平。要爭(zheng) 取一個(ge) 更高的經濟增速，政府就要采用一係列政策來對衝(chong) 經濟下行的壓力，減稅降費就是其中的關(guan) 鍵一招。因此，2022年客觀上來說，存在減稅降費的必要性。在這個(ge) 前提下，再去討論減稅降費是否還有空間。

　　具體(ti) 到減稅降費的空間，可以說有，也可以講沒有。“沒有”是指，最近這些年，地方財政運行比較困難，財政收支壓力較大，地方財政始終處於(yu) 緊運行的狀態。“有”主要從(cong) 兩(liang) 方麵看，一是2021年整個(ge) 國家財政收入的形勢比較好，有一定程度的超收，這就為(wei) 繼續實施減稅降費創造出了一定的空間。另外，從(cong) 中國稅收政策來講，雖然這些年一直在進行稅收製度改革，但是客觀地講，我國的稅收政策、稅收製度還是比較繁瑣，所以稅收製度的改革永遠在路上，在改革過程當中也會(hui) 釋放出一些減稅降費的空間來。

　　澎湃新聞：對於(yu) 企業(ye) 來說，目前麵臨(lin) 哪些成本壓力?

　　馮(feng) 俏彬：把減稅降費政策和企業(ye) 的成本放到一起來討論，這是對的。稅費問題肯定是企業(ye) 成本的一部分，但是企業(ye) 的成本也不僅(jin) 是稅費成本，還包括生產(chan) 成本、人工成本、物流成本等其他成本，以及各類交易性成本，等等。現在政府推行的減稅降費政策，其實主要是減輕企業(ye) 的交易性成本，主要是生產(chan) 經營環節的稅費。但是像企業(ye) 的人工成本、生產(chan) 經營成本，這是政府無法去直接幹預的。

　　現在企業(ye) 成本比較高，有相當一部分的因素是由於(yu) 市場環境的變化，以及包括國內(nei) 外的一些要素條件變化所造成的。對這些情況，政府很難通過像減稅降費這樣的政策直接去幹預和插手，而是要通過市場主體(ti) 的相互反應，還有市場的自身運動，逐漸地達到一個(ge) 均衡狀態。

　　澎湃新聞：民營企業(ye) 主要集中在製造業(ye) 和服務業(ye) 。去年，民營製造商因處在中下遊行業(ye) 而受到大宗商品價(jia) 格的衝(chong) 擊，導致其生產(chan) 經營成本上升。今年大宗商品的價(jia) 格能不能逐步回落?

　　馮(feng) 俏彬：大宗商品價(jia) 格高企主要是原材料價(jia) 格一直處於(yu) 高位。原材料價(jia) 格高又受製於(yu) 兩(liang) 個(ge) 因素。一是疫情對全球供應鏈所造成的影響。現在也陸續傳(chuan) 出一些好消息，比如說柳葉刀上發布了一篇文章，認為(wei) 疫情將在2022年會(hui) 結束。所以說一旦疫情平息，影響全球供應鏈最主要的擾動因素就會(hui) 消失或者減輕，在這種情形下可以預計，全球供應鏈將逐步回歸穩態。相應地，大宗商品價(jia) 格就會(hui) 下來，這是大家的一個(ge) 判斷。各方預計，今年大宗商品價(jia) 格會(hui) 逐步回落。

　　另外，影響大宗商品價(jia) 格，除了疫情因素，還有各個(ge) 國家的財政貨幣政策放水這個(ge) 因素，現在美聯儲(chu) 政策已經在開始往回收了，對中國經濟的影響還是非常大的。但是如果隻是從(cong) 全球大宗商品價(jia) 格上漲的角度來講，其實這是一個(ge) 抑製因素。

　　如果從(cong) 這兩(liang) 個(ge) 因素來看，一是全球財政貨幣政策逐漸轉向，二是疫情的緩解，以及各個(ge) 國家供應鏈、產(chan) 業(ye) 鏈的逐漸恢複，所以說一般預計大宗商品價(jia) 格上漲過快的現象可能在2022年上半年會(hui) 逐漸過去，現在已經看到了一些往下走的趨勢，但是市場信號還不是太強烈。大宗商品價(jia) 格如果轉為(wei) 平穩，或者說市場主體(ti) 在相互反應的過程當中，逐漸尋求到一個(ge) 均衡狀態，這時原材料價(jia) 格上漲的因素對企業(ye) 成本的抬升就會(hui) 有一定程度的抑製，這是大家的一個(ge) 判斷。

　　但是另一個(ge) 因素的影響很可能更持久，就是能源價(jia) 格的上漲。全球綠色轉型給各個(ge) 國家的能源都帶來了價(jia) 格上漲的壓力，特別是在去年冬天，有些國家聲稱已經出現了能源危機。我們(men) 國家也同全球所有國家一樣，都麵臨(lin) 著應對氣候變化的巨大壓力，涉及能源結構的轉型問題。能源結構轉型是一個(ge) 漫長、且比較痛苦的過程，不排除在這個(ge) 過程當中可能會(hui) 出現一些擾動因素，比如哪個(ge) 地方出現斷供、哪個(ge) 地方能源供給出現缺口或者出現調整，相當於(yu) 原來的平衡被打破，要逐漸建立一個(ge) 新的平衡。在建立新平衡的過程當中，有時候難免會(hui) 發生一些不可預期的問題，這都會(hui) 對企業(ye) 形成成本壓力。

　　2022年，對中國的企業(ye) 來講，能源價(jia) 格影響可能不是那麽(me) 大。去年我們(men) 有了拉閘限電的教訓之後，各方麵在能源的保供增產(chan) 上已經做了很多工作，所以這個(ge) 問題今年影響不會(hui) 太明顯，但長期肯定是企業(ye) 成本上漲的因素。

　　2022年中國經濟可能好於(yu) 外界預期

　　澎湃新聞：有跡象表明，2022年中國的進出口增速大概率會(hui) 放緩，如果投資增速，尤其是基礎設施增速仍不見起色，2022年中國的GDP增速要達到5%，難度不小。你怎麽(me) 看待今年中國經濟的趨勢?

　　馮(feng) 俏彬：今年的經濟趨勢，大家比較一致地認為(wei) 下行的壓力很大。但是另外一個(ge) 方麵，今年將要召開黨(dang) 的二十大，因此政府穩增長的決(jue) 心也很大，同時中國經濟基本麵狀況良好，也具備相應的條件。這可以從(cong) 拉動經濟的三駕馬車來進行具體(ti) 分析。

　　第一是淨出口。海關(guan) 總署數據顯示，以人民幣計價(jia) ，2021年中國進出口總值39.1萬(wan) 億(yi) 元，比2020年增長21.4%。其中，出口21.73萬(wan) 億(yi) 元，同比增長21.2%;進口17.37萬(wan) 億(yi) 元，增長21.5%。這樣的增長速度是過去多年未曾有過的。隨著疫情影響減弱，一般認為(wei) 2022年中國進出口不會(hui) 再象2021年這樣高增長，但是增速也不會(hui) 馬上就大幅度回落。可以預計，進出口仍然是2022年拉動中國經濟增長的主要動能之一。我們(men) 認為(wei) ，進出口維持在10%以上的增長，是可以期待的。所以，2022年雖然進出口對中國經濟增長的貢獻會(hui) 下降，但它還是一個(ge) 重要的貢獻力量。

　　第二個(ge) 是內(nei) 需。內(nei) 需的核心在於(yu) 提高居民消費在國民經濟的比重。中國經濟現在的核心任務之一是要提振內(nei) 需，使內(nei) 需能為(wei) 經濟增長發揮更大的作用。2021年中國經濟的內(nei) 需，特別是居民消費總體(ti) 來講不太理想。現在各方麵為(wei) 了刺激消費，也采取了很多措施，再考慮到今年疫情會(hui) 逐步緩解，服務業(ye) 會(hui) 逐漸恢複。可以預計，2022年消費對於(yu) 經濟增長的貢獻會(hui) 高於(yu) 2021年。

　　第三個(ge) 是投資。現在政府已經下了很大的決(jue) 心，財政部已經提前下發了1.46萬(wan) 億(yi) 的地方政府專(zhuan) 項債(zhai) ，國家發改委也已經提前準備相關(guan) 項目，各地方、各部門都要圍繞著穩增長去出台相應的政策。抽以盡管經濟下行壓力很大，但是政府穩增長決(jue) 心也很大。

　　總的來說，前一階段，社會(hui) 上形成了一個(ge) 較為(wei) 悲觀的預期，即都預計2022年的經濟形勢不會(hui) 太好。但是也要看到，當大家都意識到經濟下行壓力較大的時候，政府已經開始未雨綢繆了，采取措施去對衝(chong) 經濟下行的風險。如果政府及時應對風險、精準施策，加大跨周期調節力度，在結果上來講，2022年中國經濟可能不會(hui) 有現在預計的這麽(me) 困難，有可能好於(yu) 預期。這就是所謂的“理性預期失靈”。

　　澎湃新聞：基建相關(guan) 的專(zhuan) 項債(zhai) 麵臨(lin) 沒有好的基建項目匹配的問題。有觀點提出，建議調整地方政府新增債(zhai) 劵結構，將部分專(zhuan) 項債(zhai) 額度向一般專(zhuan) 項債(zhai) 挪騰，你怎麽(me) 看?

　　馮(feng) 俏彬：適當縮小專(zhuan) 項債(zhai) 規模，增加一些一般債(zhai) ，這個(ge) 方向我是讚成的，但是有個(ge) 前提條件，就是對項目本身要進行審慎分析。如果項目本身不發生變化，一來投資效益提不起來，二來也會(hui) 增加政府的財政隱患和加大財政風險，這樣也是不行的。

　　主要還是項目和資金之間的匹配問題，要看這個(ge) 項目具體(ti) 是什麽(me) 性質，不是說所有的項目一旦缺資金了就用一般債(zhai) 。一般債(zhai) 是要用財政資金去進行償(chang) 還的，會(hui) 形成未來的直接財政債(zhai) 務。而專(zhuan) 項債(zhai) 是主要靠這個(ge) 項目未來的收入流去償(chang) 還這個(ge) 債(zhai) 務，整個(ge) 債(zhai) 務結構和權利責任的主體(ti) 結構關(guan) 係是完全不一樣的。

　　所以，未來我們(men) 在對項目的性質進行審慎分析以後，不排除有一部分項目適合轉向於(yu) 一般債(zhai) 的，條件成熟的話也可試一試。

　　現在政府投資這一塊，主要是通過依靠專(zhuan) 項債(zhai) 提供資金支持。專(zhuan) 項債(zhai) 要求項目必須要有現金流，未來收益要能夠覆蓋現在的資金成本。在這種前提下，還是要努力從(cong) 投資項目一側(ce) 去找一些方法，對項目進行審慎設計，對項目本身做一些優(you) 化，使項目和專(zhuan) 項債(zhai) 的性質更匹配一些。你提到的把專(zhuan) 項債(zhai) 改為(wei) 一般債(zhai) ，這是一個(ge) 非常重大的突破，需要有一係列的附加條件，實際上是難度很大。

　　澎湃新聞： 今年大學生畢業(ye) 總數可能超過1000萬(wan) ，加上疫情延緩就業(ye) 有200萬(wan) —300萬(wan) 萬(wan) 人，而且去年因為(wei) 教培政策調整也出現了需要再就業(ye) 的，那麽(me) ，就財政政策而言，可以為(wei) 失業(ye) 群體(ti) 提供哪些幫扶?

　　馮(feng) 俏彬：財政政策如何為(wei) 就業(ye) 紓困是一個(ge) 係統工程，不可能一招見效。主要還是要通過保市場主體(ti) 、保企業(ye) ，讓企業(ye) 能夠生產(chan) 經營下去，以此能夠創造出更多的就業(ye) 崗位。

　　保就業(ye) 的關(guan) 鍵是保市場主體(ti) 。如果回到最開始咱們(men) 討論的減稅降費政策，兩(liang) 者是相互呼應的。減稅降費政策是為(wei) 了保市場主體(ti) ，隻要能把市場主體(ti) 保住，中國經濟的基本麵就不會(hui) 發生根本性變化，市場裏的就業(ye) 崗位能夠逐漸地創造出來。在這個(ge) 意義(yi) 上，穩增長仍是當前的當務之急。抓住經濟增長這條主線，絕大部分問題都能得到解決(jue) 。

　　具體(ti) 來看，就業(ye) 當中目前還存在這樣一些問題。一是暫時性失業(ye) 。比如在職業(ye) 變更過程中，個(ge) 人要找工作，會(hui) 出現暫時性的失業(ye) 狀態，像這兩(liang) 年的教培行業(ye) 的從(cong) 業(ye) 人員，需要重新再就業(ye) ，不論是技能培訓，還是尋找市場信息，這當中會(hui) 有一個(ge) 時間和過程，這些都需要全社會(hui) 給予積極支持。

　　另外，在失業(ye) 或者暫時性失業(ye) 期間，這些群體(ti) 的基本生活保障，政府是可以做一些工作的，比如政府定期發放失業(ye) 救濟金，做到應保盡保。另外對於(yu) 需要再就業(ye) 的人員，政府可以組織崗位職業(ye) 技能培訓，這都是各級政府一直在推動的事項，不排除今年政府會(hui) 加大這方麵工作力度。

　　再次，各界目前比較關(guan) 注的是青年群體(ti) ，尤其是大學生的就業(ye) 問題。這部分人群的就業(ye) 壓力很大。2022年，中國有將近上千萬(wan) 的畢業(ye) 生要就業(ye) ，還有因為(wei) 疫情，而延遲就業(ye) 的大概也有200萬(wan) —300萬(wan) 人，這部分人群也要進入就業(ye) 市場。

　　在看到青年群體(ti) 就業(ye) 壓力的同時，也要看到中國的勞動力市場因此增加了很多新鮮血液。這些年輕人一旦進入就業(ye) 市場，他們(men) 的適應能力，創業(ye) 的熱情，以及對工作的態度，也會(hui) 使我們(men) 的就業(ye) 市場更加活躍，這個(ge) 是好事。

　　關(guan) 於(yu) 就業(ye) 方麵我有這幾點建議。

　　一是政府要提供更好的公共服務和社會(hui) 保障。二是做好對重點人群就業(ye) 的引導，創造更好的條件。三是特別關(guan) 注一些重點人群的就業(ye) 問題。對於(yu) 各類靈活就業(ye) 的新形態，政府和社會(hui) 要給予比較大的寬容度，相應地各級政府的公共政策也要逐漸跟上來，比如現在年輕人不願意到企業(ye) 去就業(ye) ，更傾(qing) 向於(yu) 靈活就業(ye) 。這就需要更加靈活的社會(hui) 政策、社保政策、城市管理政策等，來滿足不同群體(ti) 的多樣化需求。

　　做好這些方麵的同時，抓住經濟增長這條主線，就業(ye) 壓力是可以在一定程度上得到緩解的。

　　澎湃新聞：這兩(liang) 年一直有一種流行的觀點，針對失業(ye) 或者暫時性失業(ye) 的群體(ti) ，政府可直接發放現金補助，你怎麽(me) 看?

　　馮(feng) 俏彬：中國有最低生活保障製度，也有失業(ye) 求助製度，這都是發放現金的。因此這種觀點應該是在正常的現金補助之外另外再給失業(ye) 人員發一筆錢，相當於(yu) 歐美國家在疫情期間的做法。我不認為(wei) 現階段對中國而言這是一個(ge) 好的辦法，因為(wei) 既不公平也缺乏效率。從(cong) 我們(men) 國家的情況來看，有些地方發過消費券，但發放消費券是短期行為(wei) ，或者一次性的行動，不解決(jue) 問題，尤其解決(jue) 不了就業(ye) 問題。

　　澎湃新聞：也有觀點提出，中國經濟增長在過去、現在以及未來相當長時期都是投資驅動型，你讚成嗎?

　　馮(feng) 俏彬：基本讚成。短期內(nei) 很難改變這個(ge) 趨勢，但改變已經開始。目前來說，中央調整中國經濟結構的決(jue) 心很大，道路已經很清晰，目前正在轉型的路上。中國經濟在結構轉型過程中，不可避免會(hui) 在某些時點出現新舊動能轉換接續不暢的現象。有些舊的增長動能貢獻率在下降，但是新的增長點還沒有完全挑起大梁。在經濟轉型過程中，各個(ge) 主體(ti) 要不斷去摸索，去試錯，然後才能夠找到一條合適的發展道路。

　　當然這對不同的行業(ye) ，不同個(ge) 體(ti) ，意味著不確定性在增大，所以現在最重要的是要穩預期。市場和企業(ye) 家群體(ti) ，需要有確定性的市場信號。政府要在最大程度上提供一個(ge) 穩定有序、法治化程度較高的營商環境。但是落實到具體(ti) 的行業(ye) 、領域和內(nei) 容上，還是需要大力發揚企業(ye) 家精神，以企業(ye) 家為(wei) 主進行探索和創新。