經國序民，正其製度。黨(dang) 內(nei) 法規和規範性文件備案審查，是黨(dang) 內(nei) 法規製度建設的一個(ge) 重要環節，對於(yu) 維護黨(dang) 內(nei) 法規製度的統一性、推動黨(dang) 中央決(jue) 策部署貫徹落實具有重要作用。黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央堅持全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 、依規治黨(dang) ，建立健全備案審查體(ti) 製機製，注重發揮備案審查監督功能、糾錯作用，推動備案審查工作取得顯著成效。

　　一、黨(dang) 中央對加強備案審查工作高度重視

　　2013年11月，黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 提出，“完善規範性文件、重大決(jue) 策合法性審查機製”，“健全法規、規章、規範性文件備案審查製度”。

　　2014年10月，黨(dang) 的十八屆四中全會(hui) 審議通過的《中共中央關(guan) 於(yu) 全麵推進依法治國若幹重大問題的決(jue) 定》要求，“加強備案審查製度和能力建設，把所有規範性文件納入備案審查範圍”，“加大黨(dang) 內(nei) 法規備案審查和解釋力度”。

　　2016年12月，《中共中央關(guan) 於(yu) 加強黨(dang) 內(nei) 法規製度建設的意見》印發，要求“完善備案審查製度，建立貫通上下的備案工作體(ti) 係”，“建立健全備案審查銜接聯動機製”，“建立備案工作考核通報製度”。

　　2018年1月，習(xi) 近平總書(shu) 記在黨(dang) 的十九屆二中全會(hui) 上強調，“要繼續推進黨(dang) 內(nei) 法規製度體(ti) 係建設，注重黨(dang) 內(nei) 法規同國家憲法法律的銜接和協調，加強黨(dang) 內(nei) 法規備案審查工作”。

　　2019年10月，黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 要求，“加強備案審查製度和能力建設，依法撤銷和糾正違憲違法的規範性文件”。

　　2021年12月，全國黨(dang) 內(nei) 法規工作會(hui) 議強調，“備案審查工作要堅持‘有件必備、有備必審、有錯必糾’，彰顯監督功能、發揮糾錯作用，有效維護黨(dang) 內(nei) 法規製度的統一性”。

　　黨(dang) 中央的這些決(jue) 策部署，明確了備案審查的職能定位，彰顯了其在維護黨(dang) 和國家製度統一性上的重要作用，有力推動備案審查工作立起來、動起來、實起來、嚴(yan) 起來。

　　二、備案審查製度日趨完善

　　建立健全製度，為(wei) 黨(dang) 內(nei) 法規和規範性文件備案審查提供基本遵循，這是做好備案審查工作的基礎。

　　2012年6月，《中國共產(chan) 黨(dang) 黨(dang) 內(nei) 法規和規範性文件備案規定》印發。黨(dang) 的十八大之後，黨(dang) 內(nei) 法規和規範性文件備案審查工作全麵起步，在探索與(yu) 實踐中不斷加強、快速發展。2019年9月，黨(dang) 中央修訂出台《中國共產(chan) 黨(dang) 黨(dang) 內(nei) 法規和規範性文件備案審查規定》(以下簡稱《規定》)，立足實踐需要、堅持問題導向、總結工作規律，把黨(dang) 中央關(guan) 於(yu) 備案審查的決(jue) 策部署轉化為(wei) 具體(ti) 的製度安排。

　　《規定》對黨(dang) 內(nei) 法規和規範性文件備案審查工作的領導體(ti) 製、原則、報備、審查、處理、保障、監督等作出明確規定，重點解決(jue) 了3個(ge) 基本問題：一是“主體(ti) ”問題，即誰來報備、誰來審查;二是“程序”問題，即怎麽(me) 報備、怎麽(me) 審查;三是“標準”問題，即審查什麽(me) 、怎麽(me) 處理。這些製度規定，為(wei) 備案審查工作提供了清晰可循的“指南書(shu) ”和“流程圖”，有力推動了備案審查工作提質增效。

　　三、備案審查對象廣泛覆蓋

　　十年磨一劍。經過10年努力，黨(dang) 內(nei) 法規和規範性文件備案審查基本做到了縱向到底、橫向到邊，實現了對黨(dang) 的法規文件備案審查的廣泛覆蓋。

　　在縱向上，備案審查已全麵覆蓋至縣一級。黨(dang) 的十八大以來，備案審查工作按照自上而下、循序漸進的思路推進，先將各省區市黨(dang) 委製定的法規文件納入備案審查範圍，再要求各省區市黨(dang) 委按照下備一級原則，逐步向下級延伸開展備案審查工作。截至目前，31個(ge) 省區市和新疆生產(chan) 建設兵團黨(dang) 委已全部下備到縣一級。有的地方進一步下備到鄉(xiang) 鎮一級，有的地方正在探索開展黨(dang) 的基層組織向批準其設立的黨(dang) 組織報備規範性文件。有的地方探索建立抽查調閱製度，由省委選取部分縣級黨(dang) 委，對其文件進行提級審查，督促提高下級備案審查工作質量。有的部門和單位探索建立係統內(nei) 備案製度，對本係統有關(guan) 機關(guan) 、國有企業(ye) 黨(dang) 委等製定的文件進行備案審查，強化係統監督。

　　在橫向上，各類黨(dang) 組織製定的法規文件均已納入備案審查範圍。根據《規定》，4類黨(dang) 組織製定的法規文件應當報送黨(dang) 委進行備案審查：一是黨(dang) 的紀律檢查委員會(hui) 、黨(dang) 的工作機關(guan) 製定的黨(dang) 內(nei) 法規和規範性文件;二是黨(dang) 委(決(jue) 策)議事協調機構製定的規範性文件;三是黨(dang) 委直屬事業(ye) 單位製定的規範性文件;四是黨(dang) 委在國家機關(guan) 、人民團體(ti) 、事業(ye) 單位、中央企業(ye) 等設立的黨(dang) 組(黨(dang) 委)製定的規範性文件。這就使得黨(dang) 委備案審查對象基本涵蓋其下級各類黨(dang) 組織製定的法規文件。

　　到目前，各地區各部門的法規文件一體(ti) 納入備案審查範圍的格局基本形成。

　　四、備案審查力度不斷加大

　　黨(dang) 內(nei) 法規和規範性文件備案審查，體(ti) 現了上級黨(dang) 委對下級黨(dang) 組織建章立製行為(wei) 的監督。彰顯備案審查的監督功能，關(guan) 鍵是要嚴(yan) 肅開展備案審查工作，把備案審查製度的剛性立起來。

　　堅持有件必備，為(wei) 監督夯實基礎。根據《規定》，黨(dang) 內(nei) 法規和規範性文件應當自發布之日起30日內(nei) 報備;未按照規定時限報備的，審查機關(guan) 應當責令其限期補報，必要時可以通報。隨著備案審查體(ti) 製機製不斷健全，黨(dang) 組織報備意識不斷增強，逐步實現了由“被動備”、“部分備”、“打包備”向“主動備”、“全部備”、“及時備”的轉變，報備工作逐步規範化。截至2021年年底，各地區各部門共向黨(dang) 中央報備黨(dang) 內(nei) 法規和規範性文件約3.5萬(wan) 件，基本實現了應備盡備、及時報備。

　　堅持有備必審，防止監督流於(yu) 形式。黨(dang) 內(nei) 法規和規範性文件備案審查的一個(ge) 重要特點是全麵審查。對報備的法規文件，既要進行“政治性審查”和“合法合規性審查”，又要進行“合理性審查”，看其是否適應形勢發展需要、是否可能在社會(hui) 上造成重大負麵影響、是否違反公平公正原則等，還要進行“規範性審查”，看其名稱使用是否適當、體(ti) 例格式是否正確、表述是否規範等。可以說，這是一種由外到內(nei) 、由表及裏的全麵“質檢”、深度“體(ti) 檢”。

　　堅持有錯必糾，切實發揮監督威力。根據法規文件存在問題的性質和嚴(yan) 重程度，審查機關(guan) 可以采取糾正、提醒、告知、建議等4種處理方式。能否準確發現問題、嚴(yan) 格按標準處理並確保審查意見落實到位，這是衡量備案審查功效的“試金石”。中央層麵備案審查帶頭樹立嚴(yan) 的基調、堅持嚴(yan) 的標準，共對各地區各部門報備的900餘(yu) 件“問題文件”作出糾正、提醒處理，真正做到了發現一件處理一件。一方麵，不斷強化“糾”的精準性。堅持“錯責相當”，使問題與(yu) 處理相匹配;堅持同樣情況同樣對待，“一碗水端平”;堅持原則性和靈活性相結合，不搞“一刀切”，注重保護地方和部門改革創新的積極性。另一方麵，不斷強化“改”的實效性。備案審查機構及時跟進了解“問題文件”整改情況，督促審查意見得到落實。有關(guan) 地區和部門高度重視、立行立改，認真按照審查意見修改有關(guan) 文件或者製定整改方案，並於(yu) 30日內(nei) 將整改情況向備案審查機構反饋。

　　嚴(yan) 肅認真開展備案審查，對於(yu) 保障黨(dang) 中央政令暢通，推動黨(dang) 中央決(jue) 策部署落實落地，對於(yu) 倒逼地方和部門提高法規文件製定質量，發揮了重要作用。

　　五、備案審查重點更加突出

　　黨(dang) 內(nei) 法規和規範性文件備案審查緊緊抓住政治性審查、合法合規性審查這個(ge) 重點，以工作聚焦和重點引領帶動備案審查工作整體(ti) 效能提升。

　　將政治性審查作為(wei) 首要內(nei) 容，保證“兩(liang) 個(ge) 維護”要求得到落實。備案審查的首要任務是保證建章立製工作同黨(dang) 中央保持高度一致，切實維護黨(dang) 中央權威和集中統一領導。為(wei) 此，要嚴(yan) 格審查報備文件是否認真貫徹落實習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想，是否同黨(dang) 的基本理論、基本路線、基本方略相一致，是否與(yu) 黨(dang) 中央重大決(jue) 策部署相符合，是否嚴(yan) 守黨(dang) 的政治紀律和政治規矩等。

　　從(cong) 備案審查實踐情況看，絕大多數法規文件在政治性上是過硬的，都將堅持正確政治方向作為(wei) 必須遵循的首要原則，但也有少數法規文件在政治表述上不夠規範和準確。通過備案審查，對這些問題都及時作了糾正。

　　將合法合規性審查作為(wei) 基本任務，堅決(jue) 守住合法合規底線。對報備文件進行合法合規性審查，既是堅持依規治黨(dang) 和依法治國的內(nei) 在要求，也是保證依規治黨(dang) 和依法治國相統一的必然要求。為(wei) 此，要嚴(yan) 格審查報備文件是否同憲法和法律相一致，是否同黨(dang) 章、上位黨(dang) 內(nei) 法規和規範性文件相抵觸，是否與(yu) 同位黨(dang) 內(nei) 法規和規範性文件對同一事項的規定相衝(chong) 突，是否符合製定權限和程序，是否落實精簡文件、改進文風要求等。

　　實踐中，合法合規性審查是備案審查的“重頭戲”，這方麵的“問題文件”占大多數。例如，有的法規文件在黨(dang) 組織設置和職權配置、黨(dang) 委(黨(dang) 組)議事決(jue) 策規則、幹部選拔任用資格條件和程序、機構編製管理、幹部考核和追責問責、榮譽稱號和評比達標表彰等方麵，違反中央黨(dang) 內(nei) 法規和規範性文件的有關(guan) 規定。有的法規文件違反相關(guan) 法律法規，在公務員招考錄用、離崗退休、工資待遇等方麵作出不當規定，超越權限規定稅收優(you) 惠政策或者降低市場監管標準，在基本農(nong) 田保護、建設用地管理、生態環保等方麵突破“紅線”或者“打擦邊球”。通過備案審查，對這些問題都依法依規作了糾正。

　　六、備案審查參謀助手作用逐步增強

　　製定和實施黨(dang) 內(nei) 法規和規範性文件，是各地區各部門貫徹落實黨(dang) 中央決(jue) 策部署的重要形式，通過備案審查這個(ge) “窗口”，能夠了解到各地區各部門履職盡責情況，對這些情況進行匯總分析研判，可以提出有針對性的意見建議，為(wei) 黨(dang) 委決(jue) 策提供參考。

　　例如，黨(dang) 的十八大以來，黨(dang) 中央反複強調精簡文件、改進文風，解決(jue) 形式主義(yi) 突出問題，為(wei) 基層減負。根據中央層麵備案審查掌握的情況，備案審查機構對一些地方和部門在製發文件中的形式主義(yi) 問題進行梳理分析，推動完善相關(guan) 製度，進一步加大精簡發文數量、壓縮文件篇幅、提高文件質量力度，取得明顯成效。

　　又如，中央層麵備案審查工作中發現，一些地方黨(dang) 委文件違反稅收法定原則，存在擅自擴大稅收優(you) 惠政策範圍、越權規定稅收減免等問題，備案審查機構據此提出有關(guan) 意見建議，對於(yu) 在全國範圍內(nei) 開展稅收優(you) 惠政策全麵清理規範發揮了積極作用。

　　邁上新征程，黨(dang) 內(nei) 法規和規範性文件備案審查工作必須堅持守正創新、精準發力，努力在維護黨(dang) 內(nei) 法規製度的統一性、推動黨(dang) 中央決(jue) 策部署貫徹落實上發揮更大作用。