一、背景緣由

　　黨(dang) 中央、國務院高度重視農(nong) 民合作社發展。習(xi) 近平總書(shu) 記多次作出重要指示，黨(dang) 的十九大和多個(ge) 中央1號文件都對發展合作社提出了明確要求。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiang) 村振興(xing) 有效銜接實施以來，吉安縣以獲批全國農(nong) 民合作社質量提升整縣推進試點單位為(wei) 契機，建立起規範管理、產(chan) 業(ye) 提升、聯合發展、示範創建、服務指導、政策支持“六大體(ti) 係”，深入推進農(nong) 民合作社高質量發展改革。

　　二、主要做法

　　麵對農(nong) 民合作社在高質量發展過程中，存在種養(yang) 技術集成水平不高、加工流通能力不強、產(chan) 銷銜接不暢、品牌宣傳(chuan) 不夠、融資渠道不利等“五不”問題。吉安縣堅持以大改革引領大發展，創新實施“三聚三轉”工作法，不斷增強合作社經濟實力、發展活力和帶動能力的“三力”建設。

　　(一)聚焦“三個(ge) 一批”，由“粗放經營”向“規範管理”轉變。一是專(zhuan) 項清理一批。對現有農(nong) 民專(zhuan) 業(ye) 合作社開展一次專(zhuan) 項清理，重點對“問題社”“空殼社”進行清理，建立問題台賬清單，向問題合作社法人代表下達清理注銷通知書(shu) ，對拒不辦理注銷手續的，依法進行強製注銷，切實厘清合作社實情。二是規範建設一批。以“專(zhuan) 項清理”為(wei) 契機，結合“一領辦三參與(yu) ”產(chan) 業(ye) 發展，對正常運行的503家合作社，堅持有領辦主體(ti) 、有固定場所、有組織製度、有管理隊伍、有合作模式、有帶動能力的“六有”標準，按照缺什麽(me) 補什麽(me) 原則，補齊短板和不足，規範建設合作社259家，確保農(nong) 民合作社運行管理規範有序。三是兼並重組一批。以鄉(xiang) 鎮為(wei) 單位，對縣域內(nei) 農(nong) 民合作社依產(chan) 業(ye) 分類，按自願原則，就同類產(chan) 業(ye) 中“小而散”的合作社，通過兼並、合並等方式進行組織重構和資源整合，組建鄉(xiang) 鎮級或跨行政村的專(zhuan) 業(ye) 合作社，把小社做強做大，進一步提升合作社的管理水平和帶動能力。

　　(二)聚焦“三個(ge) 推進”，由“單打獨鬥”向“強強聯合”轉變。一是推進區域性聯合。針對形成“一鄉(xiang) 一業(ye) ”主導產(chan) 業(ye) 發展格局的鄉(xiang) 鎮，選擇該鄉(xiang) 鎮產(chan) 業(ye) 規模最大、帶動能力最強的合作社，組建一個(ge) 鎮域聯合社。每個(ge) 聯合社安排工作經費5萬(wan) 元，負責向鎮域內(nei) 合作社統一提供技術培訓、生產(chan) 資料采購、產(chan) 品包裝銷售等一體(ti) 化服務，引導合作社抱團發展。二是推進行業(ye) 性聯合。聘請專(zhuan) 業(ye) 的第三方機構，以橫江葡萄、浬田蛋雞、大衝(chong) 百香果、井岡(gang) 蜜柚、聖大農(nong) 業(ye) 等縣域內(nei) 規模性產(chan) 業(ye) 為(wei) 重點，組建6家行業(ye) 聯合社，選定理事長、監事長，設立辦公場所，製定聯合社製度章程。每個(ge) 行業(ye) 性聯合社安排工作經費10萬(wan) 元，負責引導同行業(ye) 同類型農(nong) 民合作社在勞動、技術、產(chan) 品、資本等方麵進行聯合，發展培育一批規模大、效益好、品牌響、影響大的行業(ye) 性聯合社，做大做強行業(ye) 品牌。三是推進區域性+行業(ye) 性雙層聯合。以提升農(nong) 民合作社管理水平和服務能力為(wei) 目標，在縣級層麵組建一個(ge) 區域性+行業(ye) 性雙層聯合的合作社聯合總社，搭建起縣域合作社管理服務平台，負責做好全縣合作社統一培育品牌、統一質量標準、統一技術服務、統一采購供應、統一開發市場等綜合服務工作。

　　(三)聚焦“三個(ge) 健全”，由“間斷幫扶”向“全程服務”轉變。一是健全業(ye) 務培訓機製。舉(ju) 辦合作社高質量發展體(ti) 製機製改革業(ye) 務培訓，通過聘請第三方專(zhuan) 家授課、示範社典型發言、現場觀摩等方式，加強對管理人員業(ye) 務培訓，提升聯合社管理和服務能力，實現聯合抱團發展作用。各鄉(xiang) 鎮以現有經濟發展中心專(zhuan) 業(ye) 人才為(wei) 主體(ti) ，采取“1+N”的方式，為(wei) 每個(ge) 合作社配備1名以上具備專(zhuan) 業(ye) 知識和技術素養(yang) 的合作社輔導員，負責指導合作社完善規章管理製度、引進品種技術、規範財務管理等事宜，提供科學性、針對性、時效性的幫扶。加強產(chan) 學研有機結合，以原中源綜合種植專(zhuan) 業(ye) 合作社為(wei) 突破口，引導合作社與(yu) 省涉農(nong) 科研院所合作，共建產(chan) 學研基地。二是健全資金幫扶機製。加大政策扶持力度，通過擔保貸款、貸款貼息、現金直補、產(chan) 業(ye) 保險“四輪驅動”的金融支持模式，樹立起“大幹大支持、小幹小支持”“先幹先補、不幹不補”的良好導向。投入資金2936萬(wan) 元、安排項目230個(ge) ，大力推進合作社水電路、倉(cang) 儲(chu) 冷藏、分揀包裝、精深加工等配套建設，著力打造梅塘原中源艾草產(chan) 加銷型、橫江龍泉山莊農(nong) 家樂(le) 型、永陽江南井岡(gang) 蜜柚分揀包裝型等一批不同類型示範社，推動全縣合作社產(chan) 業(ye) 發展提質增效。三是健全銷售服務機製。以縣域主導產(chan) 業(ye) 為(wei) 重點，著力招引一批加工企業(ye) ，深化合作社與(yu) 加工企業(ye) 對接，構建社企合作共創雙贏的產(chan) 業(ye) 長效機製。推動合作社積極與(yu) 省內(nei) 外農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化龍頭企業(ye) 開展合作，發展訂單農(nong) 業(ye) ，建立穩定的產(chan) 銷關(guan) 係，暢通農(nong) 產(chan) 品流通渠道。推進農(nong) 民合作社與(yu) 大中城市消費市場開展直批、直送、直銷服務，拓寬銷售渠道，提高農(nong) 產(chan) 品流通效率。引導農(nong) 民合作社建立電商平台，開展網絡營銷、直播帶貨等營銷活動，擴大產(chan) 品銷售渠道。

　　三、實際成效

　　2021年，吉安縣永陽江南蜜柚專(zhuan) 業(ye) 合作社獲評全國農(nong) 民合作社典型案例名單，橫江葡萄、永和火龍果入選全國名特優(you) 新農(nong) 產(chan) 品名錄，農(nong) 民合作社改革經驗被《江西日報》《江西改革工作簡訊》等媒體(ti) 報道推介。

　　(一)合作社實現增效。通過組織重構和資源整合，構建了聯合總社+區域性聯合社+行業(ye) 性聯合社的“三社”聯合發展格局。依法注銷問題合作社229家，19個(ge) 鄉(xiang) 鎮設立同類產(chan) 業(ye) 3個(ge) 以上的合作社259家，組建區域聯合社25家、行業(ye) 聯合社6家、聯合總社1家。

　　(二)村集體(ti) 經濟實現增長。全麵推行村幹部或致富能人帶頭領辦、黨(dang) 員主動參與(yu) 、群眾(zhong) 自願參與(yu) 、脫貧戶統籌參與(yu) 的“一領辦三參與(yu) ”產(chan) 業(ye) 發展模式，對村集體(ti) 、合作社進行產(chan) 業(ye) 獎補。2021年發展“一領辦三參與(yu) ”合作社共計129個(ge) ，全縣村級集體(ti) 經濟經營性收入6442.42萬(wan) 元，307個(ge) 行政村均達到10萬(wan) 元以上。

　　(三)農(nong) 民實現增收。通過引導農(nong) 民出資入股、帶動農(nong) 村發展產(chan) 業(ye) 、吸納農(nong) 民就業(ye) 務工等方式，共吸納脫貧戶入股13887戶，帶動脫貧戶發展產(chan) 業(ye) 165戶，帶動脫貧戶務工1188人。2021年，全縣“一領辦三參與(yu) ”合作社向脫貧戶分紅480餘(yu) 萬(wan) 元，實現農(nong) 民財產(chan) 性收入、工資性收入全麵增長。

　　四、經驗啟示

　　(一)加強組織領導是根本。農(nong) 民合作社高質量發展體(ti) 製改革是一項長期任務，沒有黨(dang) 委政府的高度重視，改革難以取得實效。吉安縣成立了以縣委書(shu) 記和縣長為(wei) “雙組長”的改革工作領導小組，各鄉(xiang) 鎮、各有關(guan) 部門參照成立了本地本單位改革領導小組，進一步壓實了政治責任。

　　(二)選準主體(ti) 目標是關(guan) 鍵。推動合作社高質量發展，要牢牢扭住三個(ge) 關(guan) 鍵：選人、強社、定產(chan) 業(ye) 。要選好領辦人。堅持以村黨(dang) 支部為(wei) 引領，動員和引導村幹部、引進能人大戶帶頭領辦產(chan) 業(ye) ，發展壯大入社農(nong) 戶隊伍。要壯大合作社。通過兼並、合並等方式規範有序組建鄉(xiang) 鎮級或跨行政村的專(zhuan) 業(ye) 合作社。要定準主導產(chan) 業(ye) 。要在充分考察論證的基礎上，因地製宜選擇適合本地發展的優(you) 質高效特色主導產(chan) 業(ye) 。

　　(三)促進產(chan) 業(ye) 協調是方向。要積極引導農(nong) 民合作社向產(chan) 加銷多業(ye) 務拓展，構建一二三產(chan) 融合發展新格局。要壯大“一產(chan) ”。加大基礎設施建設力度，積極參與(yu) 實施農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化、農(nong) 業(ye) 新技術等項目，擦亮特色農(nong) 產(chan) 品金字招牌。要發展“二產(chan) ”。開展農(nong) 產(chan) 品初加工和深加工，深化合作社與(yu) 加工企業(ye) 的對接。要培育“三產(chan) ”。鼓勵和引導有條件的合作社積極發展農(nong) 業(ye) 旅遊觀光、農(nong) 產(chan) 品采摘體(ti) 驗等新業(ye) 態，加快培育田園農(nong) 業(ye) 、民俗風情、農(nong) 家樂(le) 、民宿度假、科普教育等業(ye) 態。

　　(四)推進平台建設是支撐。著力強化人才支撐，為(wei) 合作社發展儲(chu) 備“智囊團”。搭好隊伍培育平台。加大對致富帶頭人培育教育力度，加強與(yu) 農(nong) 業(ye) 專(zhuan) 業(ye) 高校溝通對接，積極引進高校科研院所建立科研基地、邀請高校教授來縣講學。搭好人才吸納平台。選拔一批符合條件的致富帶頭人充實村“兩(liang) 委”幹部隊伍，積極在大學生村官、鄉(xiang) 賢能人、誌願者和農(nong) 民合作社帶頭人中發展基層輔導員。搭好示範推介平台。選擇合作社發展基礎好的鄉(xiang) 鎮加大資金和政策支持力度，樹立一批可看、可學、可比典型。定期召開經驗交流會(hui) 、現場觀摩會(hui) ，相互借鑒學習(xi) 。

　　(五)強化財政支持是保障。對聯合總社、每個(ge) 行業(ye) 性聯合社和區域聯合社給予產(chan) 業(ye) 發展服務補助金，評選優(you) 秀示範合作社、先進鄉(xiang) 鎮給予獎勵激勵，激發改革內(nei) 生動力。開發專(zhuan) 門信貸產(chan) 品和適合的保險品種，緩解農(nong) 民合作社融資難題，增強合作社應對風險能力。