[關(guan) 鍵詞]東(dong) 北振興(xing) 經濟發展 要素市場化改革

 

　　2021年是多重時代背景疊加之年，既是“十四五”的開局之年，也是“兩(liang) 個(ge) 百年”目標交匯和世界疫情交織之年，全球“抗疫”形勢和國際風雲(yun) 變幻所造成的困難和挑戰明顯增多。中央經濟工作會(hui) 議提出，目前我國經濟麵臨(lin) 的重點問題還是需求收縮、供給衝(chong) 擊和預期轉弱三重壓力。這三重壓力反映了我國目前遇到的現實困難和深層次矛盾，其中最關(guan) 鍵的問題是需求收縮。因為(wei) 無論從(cong) 消費角度，還是從(cong) 投資角度，都呈現出需求較弱的趨勢。雖然全年GDP實現了8.1%的增長，但是以2019年為(wei) 基數，2020和2021年兩(liang) 年的年均增長率隻有5.1%，2021年第三、四季度增長率隻有4.9%和4.0%。由此可見，經濟的重點問題是需求問題，特別是內(nei) 需問題。

 

　　從(cong) 價(jia) 格指數方麵來看，2021年我國居民消費價(jia) 格指數（CPI）全年平均上漲0.9%，但是工業(ye) 生產(chan) 者出廠價(jia) 格指數（PPI）全年平均上漲8.1%，10月份最高點為(wei) 13.5%，CPI比PPI最多能低十幾個(ge) 百分點，反映出最根本的問題是需求疲軟。2021年，國際大宗商品價(jia) 格明顯上漲，加大下遊中小微企業(ye) 成本壓力，商品不能順利轉移到下遊的產(chan) 業(ye) ，影響產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈穩定，一度成為(wei) 經濟運行中的一個(ge) 突出矛盾。在這個(ge) 過程中大量企業(ye) 關(guan) 閉、破產(chan) ，造成了人員失業(ye) ，青年人調查失業(ye) 率最高近20%，這是改革開放以來從(cong) 未有過的情況。在中央經濟工作會(hui) 議上還提出了很多熱點經濟問題，我國各省的情況也是類似，東(dong) 北三省第三、四季度GDP增長率比全國還要低一點。我覺得可能各省都存在著共同的問題，最根本原因是需求不夠。

 

　　要解決(jue) 當前我國經濟發展中麵臨(lin) 的問題，就要抓住市場化改革，通過市場化改革的方法為(wei) 發展開辟道路。例如，去年第三季度出現了能源供應緊張的問題，導致“拉閘限電”現象。排除一些“雙限”方麵的問題之外，重點還是長期以來“市場煤、計劃電”之間的深層次矛盾沒有解決(jue) 。中央抓住機遇、統一認識，一方麵抓好能源的保供限價(jia) ，另一方麵又推動深化燃煤發電的電價(jia) 市場化改革。到年底，這一問題得到了明顯的緩解。所以，這個(ge) 例子說明隻有市場化改革才是破解發展中矛盾的關(guan) 鍵一招。

 

　　2021年以來中央出台了很多關(guan) 於(yu) 市場化改革的文件和方案。今年剛一開年，國務院辦公廳發布了《要素市場化配置綜合改革試點總體(ti) 方案》。《方案》的出台，標誌著要素市場化配置改革進入向縱深推進階段，同時也意味著我國以市場經濟為(wei) 導向的經濟體(ti) 製改革進入攻堅衝(chong) 刺階段。

 

　　“十四五”時期，要素市場化配置改革的任務十分艱巨和複雜。我認為(wei) 要抓住市場化改革，特別是五個(ge) 重要要素的市場化改革重點積極推進。在土地要素市場化配置方麵，要全麵推開農(nong) 村土地征收製度改革，建立城鄉(xiang) 統一的建設用地市場；要充分運用市場機製盤活存量土地和低效用地，深化農(nong) 村宅基地製度改革試點；要改革土地計劃管理製度，探索全國城鄉(xiang) 建設用地指標跨省域預調劑使用機製。在勞動力要素市場化配置方麵，要重點突破戶籍、所有製等身份差異對勞動力要素自由流動、市場化配置的製度障礙，著力引導勞動力要素合理暢通有序流動，激發人才創新創業(ye) 活力；放開除個(ge) 別超大城市外的城市落戶限製，試行以經常居住地登記戶口的製度，建立以身份證為(wei) 標識的人口管理服務製度，在城市群內(nei) 探索戶口通遷、居住證互認製度，建立城鎮教育、就業(ye) 創業(ye) 、醫療養(yang) 老等基本公共服務與(yu) 常住人口掛鉤機製。在資本要素市場化方麵，要加快建立規範、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場，深化以信息披露為(wei) 核心的股票發行注冊(ce) 製；加快發展債(zhai) 券市場，依托全國信用信息共享平台，加大公共信用信息共享整合力度，探索實行公司信用類債(zhai) 券發行注冊(ce) 管理製；推動資本向創造價(jia) 值的優(you) 質企業(ye) 流動，完善金融支持創新政策，鼓勵金融機構開發與(yu) 中小微企業(ye) 需求相匹配的信用產(chan) 品，開發多樣性的科技金融產(chan) 品，完善地方金融監管和風險管理體(ti) 製，實現金融和實體(ti) 經濟良性循環。在技術要素市場化配置方麵，重點是健全職務科技成果產(chan) 權製度，完善科技創新資源配置方式，推進技術要素與(yu) 資本要素融合發展；繼續探索國際科技合作新模式，擴大科技領域對外開放。在數據要素市場化配置方麵，要加快培育數據要素市場，建立健全高效的公共數據共享機製，推進公共數據歸集整合、有效流通和共享；建立健全數據流通交易規則，在保護個(ge) 人隱私和確保數據安全的前提下，推動符合條件的數據流通應用；拓展規範化數據開放利用場景，發揮領軍(jun) 企業(ye) 和行業(ye) 組織作用，推動行業(ye) 數據采集標準化；加強數據安全保護，構建數據安全風險防控體(ti) 係。

 

　　要素市場化配置改革是當前我國非常重要的一個(ge) 改革內(nei) 容，也是一次重要的探索和試驗。特別是2022年一開年，中央就出台了新的綜合改革試點文件，這對全國各地，特別對遼寧、吉林、黑龍江這三個(ge) 要通過加快改革來推動發展的省份來說，是一個(ge) 重要的機遇。從(cong) 改革推進方式來看，中央多次強調，基層是改革創新的源頭活水，要注重激發基層的改革創新活力，鼓勵支持地方開展差別化的改革創新試點。從(cong) 改革的內(nei) 容來看，要素市場化的配置改革五個(ge) 方麵，內(nei) 容廣泛，改革任務艱巨，改革實質深刻，關(guan) 鍵看地方能不能進一步解放思想，爭(zheng) 取通過要素市場化配置改革為(wei) 當地高質量發展提供根本動力。

 

　　《方案》發布以後，國家發改委也在和地方積極對接，不同地區要基於(yu) 自身發展，聚焦要素市場建設重點領域、關(guan) 鍵環節和市場主體(ti) 反映最強烈的問題，進行一些有效探索和先行試驗。在改革試點工作中，既要堅持依法治國，把改革創新納入法治的軌道，為(wei) 市場經濟運行提供法律供給和保障；又要通過特許授權等方式，賦予試點地區在要素市場化配置相關(guan) 領域和關(guan) 鍵環節改革上更多自主權，為(wei) 改革創新留出空間。試點地區擬實施的各項改革舉(ju) 措和授權事項，凡涉及調整現行法律或行政法規的，經全國人大及其常委會(hui) 或國務院依法授權後實施。

 

　　東(dong) 北地區應該抓住這次要素市場化配置改革機遇，進一步解放思想，走在解放思想前列、高質量發展前列、市場化改革前列，爭(zheng) 取為(wei) 全國創造出可複製可推廣的改革經驗，為(wei) 東(dong) 北的高質量發展帶來根本動力。