日前，經國務院同意，教育部、財政部、國家發展改革委(以下簡稱三部委)印發《關(guan) 於(yu) 深入推進世界一流大學和一流學科建設的若幹意見》(以下簡稱《若幹意見》)、公布第二輪“雙一流”建設高校及建設學科名單。教育部有關(guan) 負責人就相關(guan) 問題回答了記者提問。

　　1. 製定出台《若幹意見》的背景是什麽(me) ?

　　答：“雙一流”建設是黨(dang) 中央、國務院作出的重大戰略部署。黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央高度重視高等教育發展。習(xi) 近平總書(shu) 記多次發表重要講話，對“雙一流”的戰略目標、戰略部署、戰略路徑進行了係統化深刻闡述。2021年12月17日，習(xi) 近平總書(shu) 記主持召開中央全麵深化改革委員會(hui) 第二十三次會(hui) 議，審議通過《若幹意見》。立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局對高等教育高質量發展提出了新使命新要求，“雙一流”建設作為(wei) 我國高等教育發展的引領性、標誌性工程，必須突出培養(yang) 一流人才、服務國家戰略需求、爭(zheng) 創世界一流的導向，深化體(ti) 製機製改革，統籌推進、分類建設一流大學和一流學科。

　　首輪“雙一流”建設從(cong) 2016年到2020年實施以來，各項工作有力推進，改革發展成效明顯，推動高等教育強國建設邁上新的曆史起點，但仍然存在高層次創新人才供給能力不足、服務國家戰略需求不夠精準、資源配置亟待優(you) 化等問題。進入新發展階段，“雙一流”建設要更加突出重點，聚焦難點，注重內(nei) 涵建設、特色建設和高質量建設。

　　2. 《若幹意見》的指導思想和總體(ti) 考慮是什麽(me) ?

　　答：2015年中央深改領導小組第十五次會(hui) 議審議通過的《統籌推進世界一流大學和一流學科建設的總體(ti) 方案》(以下簡稱《總體(ti) 方案》)是推進“雙一流”建設的綱領性文件，每個(ge) 建設周期都需要圍繞總體(ti) 建設目標和階段性要求，深入重點地推進工作。《若幹意見》是麵向中華民族偉(wei) 大複興(xing) 戰略全局和世界百年未有之大變局，立足新發展階段、貫徹新發展理念、服務構建新發展格局，開啟全麵建設中國特色社會(hui) 主義(yi) 現代化國家新征程，加快邁向教育現代化和高等教育強國的新部署。《若幹意見》明確了“雙一流”建設的新方位、新使命、新要求，強調以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，深入貫徹黨(dang) 的十九大和十九屆曆次全會(hui) 精神，深入落實習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 教育的重要論述、關(guan) 於(yu) 研究生教育工作的重要指示精神和全國教育大會(hui) 、中央人才工作會(hui) 議精神，全麵貫徹黨(dang) 的教育方針，全麵落實立德樹人根本任務，對標2030年更多的大學和學科進入世界一流行列以及2035年建成教育強國、人才強國的目標，更加突出“雙一流”建設培養(yang) 一流人才、服務國家戰略需求、爭(zheng) 創世界一流的導向，深化體(ti) 製機製改革，統籌推進、分類建設一流大學和一流學科，在關(guan) 鍵核心領域加快培養(yang) 戰略科技人才、一流科技領軍(jun) 人才和創新團隊，為(wei) 全麵建成社會(hui) 主義(yi) 現代化強國提供有力支撐。深入推進新時期“雙一流”建設要牢牢抓住人才培養(yang) 這個(ge) 關(guan) 鍵，對接和加快培養(yang) 國家急需學科領域的高層次創新人才和工程領軍(jun) 人才，建設卓越工程師隊伍，服務科技自立自強和原始創新突破，優(you) 化支撐創新驅動發展的學科專(zhuan) 業(ye) 布局，加快在更多領域方向衝(chong) 擊世界一流前列。

　　3. 如何評價(jia) 首輪“雙一流”建設的整體(ti) 進展?

　　答：“雙一流”建設是長期推進、不斷深入的內(nei) 涵建設過程，要堅持遵循規律、久久為(wei) 功。首輪建設期間，各建設高校積極落實主體(ti) 責任，在傳(chuan) 承創新基礎上，首輪建設總體(ti) 實現階段性目標。一是黨(dang) 對高校的領導全麵加強。建設高校以黨(dang) 的政治建設為(wei) 統領，堅持以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想鑄魂育人，大力構建思政課程和課程思政協同機製，師生思想政治素質持續向上向好，愛黨(dang) 愛國愛社會(hui) 主義(yi) 思想基礎更加牢固。二是高水平師資隊伍建設進展顯著。師資隊伍結構持續改善，優(you) 秀人才和創新團隊不斷湧現，吸引了一批世界一流科學家和學科領軍(jun) 人才，湧現了一批教書(shu) 育人先進典範。三是服務國家需求的高層次人才培養(yang) 能力持續提升。人才培養(yang) 規模穩步擴大、結構不斷優(you) 化，選拔機製持續創新，拔尖人才培養(yang) 模式改革深入推進，科教協同、產(chan) 教協同育人模式持續完善，國家關(guan) 鍵領域急需高層次人才培養(yang) 力度不斷增強。四是服務國家科技自立自強能力進一步提高。在量子科學、催化化學、凝聚態物理等一些關(guan) 鍵領域取得重要進展，產(chan) 生了若幹重要原創性成果，解決(jue) “卡脖子”問題涉及的一些關(guan) 鍵核心技術取得突破、作出重要貢獻，戰略科技領域前瞻布局進一步加強，科技成果轉化加快發展。五是哲學社會(hui) 科學主力軍(jun) 作用充分體(ti) 現。馬克思主義(yi) 理論學科建設全麵加強，哲學社會(hui) 科學體(ti) 係建設和中國特色新型智庫建設取得積極進展，優(you) 秀文化傳(chuan) 承與(yu) 創新方麵取得重要成果。六是對外交流合作水平不斷提升。高水平人才培養(yang) 和科研合作項目明顯增長，學術交流更加深入，學術影響力和留學吸引力進一步提升。七是內(nei) 部治理結構持續完善。建設高校持續優(you) 化管理體(ti) 係、深化人事製度改革、建立健全多維評價(jia) 體(ti) 係、推進學科交叉融合，建設活力進一步激發。八是示範帶動區域高等教育新發展。各地以“雙一流”建設為(wei) 引領，地方高水平大學和優(you) 勢特色學科建設體(ti) 係不斷完善，為(wei) 重大區域發展戰略提供了有力支撐。

　　我們(men) 既要充分肯定首輪建設取得的階段性成績，也要充分認識到“雙一流”建設進展成效同我國綜合國力和國際地位還不相匹配，同經濟社會(hui) 發展對人才的多樣化需求相比還有不小差距。第二輪建設中，要準確把握新發展階段戰略定位，著力解決(jue) “雙一流”建設中仍然存在的突出問題，深入推進新階段“雙一流”建設。

　　4. 第二輪“雙一流”建設任務的重點是什麽(me) ?

　　答：第二輪建設要繼續貫徹落實《總體(ti) 方案》等文件精神，全麵推進建設與(yu) 改革任務的落地見效，堅持問題與(yu) 成果導向，將著力以下方麵工作：一是加強黨(dang) 的全麵領導，健全黨(dang) 委統一領導、黨(dang) 政齊抓共管、部門各負其責的體(ti) 製機製，強化建設高校主體(ti) 責任和責任落實，落實和擴大高校辦學自主權，注重權責匹配、放管相濟，積極營造專(zhuan) 心育人、潛心治學的體(ti) 製機製環境;二是牢牢把握立德樹人根本任務，堅持用習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想鑄魂育人，堅持為(wei) 黨(dang) 育人、為(wei) 國育才，牢固確立人才培養(yang) 中心地位，完善強化教師教書(shu) 育人職責的機製，發揮“雙一流”建設高校在培養(yang) 急需高層次人才、基礎研究人才中的主力軍(jun) 作用，培養(yang) 卓越工程師和高水平複合型工科人才，積極服務世界重要人才中心和創新高地建設;三是堅持服務國家戰略需求，瞄準科技前沿和關(guan) 鍵領域，加大力度優(you) 化學科專(zhuan) 業(ye) 和人才培養(yang) 布局，率先推進學科專(zhuan) 業(ye) 調整，夯實基礎學科建設，加強應用學科與(yu) 行業(ye) 產(chan) 業(ye) 、區域發展的對接聯動，推進中國特色哲學社會(hui) 科學體(ti) 係建設，推動學科交叉融合;四是打造高水平師資隊伍，堅持引育並舉(ju) 匯聚優(you) 秀人才，完善創新團隊建設機製，穩定支持具有創新潛力的青年人才培育培養(yang) ;五是深化科教融合，支撐高水平科技自立自強，深入推進“高等學校基礎研究珠峰計劃”，加強關(guan) 鍵領域核心技術攻關(guan) ，集中力量開展高層次創新人才培養(yang) 和聯合科研，加強重大科研平台協同對接，服務國家創新體(ti) 係建設;六是提升國際合作交流水平，探索與(yu) 世界高水平大學雙向交流的留學支持新機製，提升人才培養(yang) 國際競爭(zheng) 力，深度融入全球創新網絡，主動承擔涉及人類生存發展共性問題的教育發展和科研攻關(guan) 任務;七是優(you) 化管理評價(jia) 機製，完善建設成效監測評價(jia) 體(ti) 係，探索分類評價(jia) 與(yu) 國際同行評議，構建以創新價(jia) 值、能力、貢獻為(wei) 導向，反映內(nei) 涵發展和特色發展的多元多維成效評價(jia) 體(ti) 係，優(you) 化以需求為(wei) 導向、以質量為(wei) 條件的動態調整機製，探索建設高校自主特色發展新模式;八是完善穩定支持機製，引導多元穩定投入，創新經費管理，對建設高校和學科實行差異化財政資金支持，強化基礎保障，重點加強主幹基礎學科、優(you) 勢特色學科、新興(xing) 交叉學科。

　　5. 第二輪建設高校和建設學科是如何認定的?

　　答：建設範圍的確定堅持《總體(ti) 方案》和《統籌推進世界一流大學和一流學科建設的實施辦法(暫行)》(以下簡稱《實施辦法》)的原則與(yu) 條件，根據首輪建設實際成效，以及各方麵意見，經專(zhuan) 家谘詢，確定了“總體(ti) 穩定、優(you) 化調整”的認定原則。一是不作大進大出的調整。首輪“雙一流”建設整體(ti) 布局已形成服務國家重大戰略的一流大學和一流學科建設基本體(ti) 係，保持建設範圍的總體(ti) 穩定，有利於(yu) 建設高校和建設學科保持定力、持續投入、匯聚力量、沉澱成果，持續發揮支撐一流大學體(ti) 係建設、引領高等教育內(nei) 涵式發展的重要作用。二是需求引導下的布局調整。“雙一流”建設在國家重點急需的領域和方向上，在服務國家科技自強方麵仍有補強空間。第二輪建設以黨(dang) 中央、國務院確定的“十四五”期間國家戰略急需領域作為(wei) 指引調整建設學科的指南，對擬建設學科的匹配度、水平和發展質量等進行綜合考查，尤其是加大基礎學科、理工農(nong) 醫和哲學社會(hui) 科學學科布局。三是鼓勵建設高校主動對接需求、優(you) 化學科建設口徑。允許個(ge) 別建設學科所屬建設高校根據自身特色優(you) 勢、目標定位，以及服務國家、行業(ye) 和地方發展需求情況提出申請，經專(zhuan) 家委員會(hui) 審議谘詢、三部委報國務院批準後作出調整。調整後，原學科不再列入建設名單。

　　6. 新增建設學科認定程序和條件是什麽(me) ?

　　答：與(yu) 首輪建設範圍認定的程序相同，“雙一流”建設專(zhuan) 家委員會(hui) 討論確定建設學科進入的條件後，以認定方式對第二輪建設範圍提出了谘詢建議。本次認定中，新增建設學科必須同時符合以下要求：一是切合急需。學科方向需要與(yu) 黨(dang) 中央、國務院確定的“十四五”期間國家戰略急需領域有較為(wei) 精準的匹配度。二是水平出色。對應領域的一級學科在內(nei) 涵建設、特色發展、貢獻水平等各方麵表現均應比同類顯著，突出建優(you) 促強。三是整體(ti) 達標。在加強黨(dang) 的全麵領導和人才培養(yang) 質量的基本門檻之上，學科認定多維度設置條件，不與(yu) 各種大學排名、論文指標等掛鉤。根據專(zhuan) 家委員會(hui) 谘詢建議，三部委研究後報國務院批準，公布了第二輪建設高校及建設學科名單。

　　7. 公布的建設高校及建設學科中，對一些學科做了公開警示，並沒有退出建設範圍，請問有何考慮?給予公開警示的建設學科又是如何確定的?

　　答：從(cong) 首輪建設的成效來看，所有建設高校都取得了明顯建設進展，整體(ti) 上實現了階段性建設目標。《統籌推進世界一流大學和一流學科建設實施辦法(暫行)》要求實行動態調整機製，公開警示是其中重要內(nei) 容。首輪建設雖然總體(ti) 上實現了建設目標，但實際建設時間還不長，有些學科因各方麵原因，建設成效並未完全達到預期，相比其他同類建設學科，整體(ti) 發展水平、可持續發展能力和成長提升程度相對靠後，為(wei) 激勵督促，也是為(wei) 了警示其他建設學科，需要給予這些學科公開警示的處理。經“雙一流”建設專(zhuan) 家委員會(hui) 嚴(yan) 格評議，個(ge) 別被公開警示的建設學科按要求結合學校定位、首輪建設成效和學科特色優(you) 勢，作出調整，原學科撤銷。警示學科和調整後的學科，2023年接受再評價(jia) ，屆時未通過的，將調出建設範圍。

　　8. 首輪建設成效評價(jia) 如何開展的?

　　答：為(wei) 貫徹落實《深化新時代教育評價(jia) 改革總體(ti) 方案》，加快“雙一流”建設，2021年3月，三部委發布了《“雙一流”建設成效評價(jia) 辦法(試行)》(以下簡稱《成效評價(jia) 辦法》)。根據《成效評價(jia) 辦法》，在各建設高校開展自評總結基礎上，三部委基於(yu) “雙一流”建設監測情況對建設高校及學科建設成效開展了“背靠背”式的定量分析，並組織專(zhuan) 家開展了定性評價(jia) 。綜合定量和定性評價(jia) 結果，從(cong) 整體(ti) 發展水平、成長提升程度、可持續發展能力三個(ge) 視角，綜合呈現了建設高校和建設學科成效。成效評價(jia) 重在查找問題、發現差距，結果按區間及梯度分類呈現，不計算總分、不發布排名，連同意見反饋建設高校，供建設中持續改進。

　　9. “雙一流”建設如何“破五唯”?成效評價(jia) 和建設學科認定是否與(yu) 各種排名、論文指標掛鉤?

　　答：“雙一流”建設堅決(jue) 克服“五唯”的頑瘴痼疾。一是建設動態監測中，定性描述與(yu) 定量數據相結合，不把帽子和論文數量等作為(wei) 監測點，加大質量、貢獻和內(nei) 涵建設成效的監測，並有充分“留白”空間，高校可將特色成效寫(xie) 實性描述。二是在建設成效評價(jia) 中，注重體(ti) 係性、診斷性、集成性和發展性，突出質量、服務和貢獻，堅決(jue) 摒棄數論文、數帽子的做法，不簡單以論文數量、排名變化、帽子數量等作為(wei) 評價(jia) 指標。關(guan) 注代表作質量、高層次人才承擔國家重大項目及成果情況等，重點考察人才培養(yang) 質量和教師的學術水平、教學投入、社會(hui) 服務貢獻。三是在認定建設範圍中，把加強黨(dang) 的全麵領導和人才培養(yang) 質量作為(wei) 基本門檻，把學科內(nei) 涵建設、特色發展、質量水平作為(wei) 基本依據，突出建強促優(you) ，綜合設置認定條件，不與(yu) 各種大學學科排名、論文指標等掛鉤。

　　10. 第二輪建設名單不區分一流大學建設高校和一流學科建設高校，是怎樣考慮的?

　　答：建設中國特色世界一流大學，是所有中國高校的自覺追求和行動目標，要有世界一流的視野和格局。“雙一流”重點在“建設”，學科為(wei) 基礎，而不是人為(wei) 劃定身份、層次，派發“帽子”，更不是在中國高校中劃分“三六九等”。從(cong) 首輪建設情況看，一些建設高校對“雙一流”建設堅持特色發展、差異化發展的理解還不到位，仍把“一流大學建設高校”和“一流學科建設高校”作為(wei) 身份和層次追求，存在擴張規模、追逐升級的衝(chong) 動。新階段“雙一流”建設應當堅持以學科為(wei) 基礎，淡化身份色彩，探索自主特色發展新模式，引導各高校在各具特色的優(you) 勢領域和方向上創建一流。第二輪建設名單不再區分一流大學建設高校和一流學科建設高校，將探索建立分類發展、分類支持、分類評價(jia) 建設體(ti) 係作為(wei) 重點之一，引導建設高校切實把精力和重心聚焦有關(guan) 領域、方向的創新與(yu) 實質突破上，創造真正意義(yi) 上的世界一流。

　　11. 為(wei) 什麽(me) 公布名單中沒有北京大學、清華大學的建設學科?

　　答：落實《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體(ti) 方案》的階段目標，《若幹意見》改革任務之一是擴大建設自主權，推動建設管理重心下移，強化建設高校的主體(ti) 意識和創新動力，為(wei) 若幹高校衝(chong) 入世界前列創造政策製度環境。為(wei) 穩妥開展自主權擴大的工作，三部委報請國務院同意，先行賦予北京大學、清華大學兩(liang) 校學科建設自主權。兩(liang) 校深入實施“兩(liang) 校一市”綜合改革以來，獲得中央及地方巨大的資源政策投入，改革基礎好，綜合各方評價(jia) 首輪建設成效突出，兩(liang) 校率先深化改革、早日登頂世界一流能夠起到建設的引領示範作用。放權的主要考慮：一是兩(liang) 校學科建設可不拘泥於(yu) 一級學科，建設數量在現有基礎上自主確定優(you) 化;二是對兩(liang) 校實行目標管理，權責匹配，強化全麵落實立德樹人，緊扣服務國家戰略急需的領域方向，明確衝(chong) 頂世界一流的階段性梯次目標、標誌性成果及時間節點;三是兩(liang) 校要建立適應內(nei) 涵建設和長遠發展的自我評價(jia) 體(ti) 係、內(nei) 部約束機製和治理體(ti) 係。北京大學、清華大學編製完成建設自主權擴大整體(ti) 方案後，自行公布建設學科。

　　12. 賦予部分高校建設自主權的主要考慮是什麽(me) ?

　　答：擴大部分高校學科建設自主權重點是分類推動建設高校建設體(ti) 係優(you) 化和內(nei) 部治理體(ti) 係改革，目標是加快高水平研究型大學建設，打造自立自強戰略科技人才第一方陣，激發原始創新和關(guan) 鍵領域突破。是否建成世界一流大學，要看理念和內(nei) 涵，要看特色和貢獻，要看口碑和影響力，關(guan) 鍵要看對經濟社會(hui) 高質量發展的支撐作用。我們(men) 應當清醒認識到，建設中國特色世界一流大學、帶動高等教育整體(ti) 水平提升的任務還很艱巨，雖然實現了首輪階段性目標，但距離黨(dang) 中央的要求和人民群眾(zhong) 的期待仍有差距，都需要在建設和改革上堅持久久為(wei) 功。擴大學科建設自主權在本質上是壓任務、擔責任，為(wei) 的是更好地激發高校的建設活力，而不是給高校分層，也不是貼標簽。三部委將在後續建設中，陸續選擇具有鮮明特色和綜合優(you) 勢的建設高校，賦予一定的自主建設學科的權限。