近日，在國務院新聞辦公室新聞發布會(hui) 上，財政部副部長許宏表示，2022年將針對市場主體(ti) 需求，實施新的更大力度組合式減稅降費。2022年新的減稅降費政策與(yu) 以往有何不同?為(wei) 何聚焦中小企業(ye) ?實施過程中還需注意哪些問題?對此，思客特邀四位專(zhuan) 家進行深度分析。

　　新階段的減稅降費政策與(yu) 以往有何不同?

　　高培勇　　(中國社會(hui) 科學院副院長)

　　強調把市場主體(ti) 作為(wei) 減稅降費的對象，這是相對於(yu) 過去非常突出的變化。

　　在過去，減稅降費減的往往是所得性的稅，比如個(ge) 人所得稅和公司所得稅。為(wei) 什麽(me) 要以所得性的稅費作為(wei) 減稅的主要對象?因為(wei) 所得性的稅費和需求距離最短。給居民減了稅和費，他們(men) 的可支配收入增加，可以立刻增加消費;給企業(ye) 減了公司所得稅，它的稅後利潤增加從(cong) 而增加投資，因此它是奔著擴大社會(hui) 總需求去的。

　　近一兩(liang) 年的減稅降費的主要稅種和費種，一是增值稅，二是社保費。社保費也好，增值稅也好，都不屬於(yu) 所得稅的稅和費，而屬於(yu) 生產(chan) 經營環節的稅費。生產(chan) 經營環節的稅和費處在市場主體(ti) 的成本核算環節，而不在利潤的分配環節，這是和過去一個(ge) 非常大的不同。

　　以往減稅降費一般都是階段性地減和降。有個(ge) 名詞叫“逆周期調節”，指的是對衝(chong) 性的一種效應。凡是對衝(chong) 性的效應，一定是階段性的，也就是說今年減了明年不一定減，或今明兩(liang) 年減，後年就不一定減。但這一兩(liang) 年的減稅降費，無論是增值稅還是社保費，都沒有設立減降的時間界限，這主要是因為(wei) 它不是通過政策調整的辦法來實施，而是通過製度變革的途徑來落地的。

　　新的減稅降費政策為(wei) 何聚焦中小企業(ye) ?

　　劉尚希　(中國財政科學院院長)

　　第一，中小微企業(ye) 在市場主體(ti) 占比很大，目前我國市場主體(ti) 總量突破1.5億(yi) 戶，個(ge) 體(ti) 工商戶突破1億(yi) 戶。因此，怎樣激活中小微企業(ye) 的活力，對穩定宏觀經濟，實現穩中求進至關(guan) 重要。

　　第二，當前全球經濟形勢更為(wei) 複雜，各種不確定性，尤其是在新冠疫情病毒不斷變異，奧密克戎病毒在全球流行的背景下，全球的產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈都在重構，對中小微企業(ye) 帶來了新的挑戰。

　　我國宏觀經濟也麵臨(lin) 著下行的壓力。中央經濟工作會(hui) 議明確指出“在充分肯定成績的同時，必須看到我國經濟發展麵臨(lin) 需求收縮、供給衝(chong) 擊、預期轉弱三重壓力”。三重壓力疊加，意味著當前中小微企業(ye) 麵臨(lin) 著非常嚴(yan) 峻的大環境，因此我們(men) 必須力保中小微企業(ye) ，增強它們(men) 的活力。

　　楊誌勇　(中國社會(hui) 科學院財經戰略研究院副院長、研究員)

　　2022年實施新的減稅降費政策，強化對中小微企業(ye) 、個(ge) 體(ti) 工商戶、製造業(ye) 、風險化解等的支持力度，就體(ti) 現了政策對企業(ye) 發展良好生態形成的支持，體(ti) 現了政策保市場主體(ti) 的意圖。新的減稅降費政策，一方麵要延續一些到期的政策，延續實施2021年底到期的支持小微企業(ye) 和個(ge) 體(ti) 工商戶的減稅降費措施;另一方麵要有新的舉(ju) 措，優(you) 化減稅降費政策，完善研發費用加計扣除政策，加大增值稅留抵退稅力度，促進製造業(ye) 企業(ye) 科技創新和更新改造，還要針對受疫情影響重、就業(ye) 容量大的服務業(ye) 等特殊困難行業(ye) ，研究精準幫扶的減稅降費措施。實施新的更大力度組合式減稅降費措施。

　　稅降費措施時還需要注意哪些問題?

　　侯思捷　(中國社會(hui) 科學院財經戰略研究院財政審計研究室助理研究員)

　　一是政策要更有針對性，抓住市場主體(ti) 的痛點，例如，在經營中可能存在的資金、渠道、用人等方麵的困難，更好滿足各類市場主體(ti) 的不同需求。

　　二是“組合式”政策要充分考慮不同政策特別是不同稅種、不同口徑政策之間的銜接和相互影響，尤其是對於(yu) 小規模市場主體(ti) ，要做好政策宣傳(chuan) 和政策輔導，同時適用多種政策的，要使其能明確“到底怎麽(me) 優(you) 惠、能優(you) 惠多少”，切實高效地享受減稅降費的政策紅利。

　　三是在征管方麵也要采取配套的政策措施，使市場主體(ti) 能夠及時、便捷地享受優(you) 惠政策。

　　劉尚希 (中國財政科學院院長)

　　具體(ti) 實施過程中要注意不能妨礙市場機製的優(you) 勝劣汰作用。應當讓市場在資源配置中發揮決(jue) 定性作用，政府的各項政策措施不能對衝(chong) 市場機製優(you) 勝劣汰的作用。因此，如何把握好政策措施的時度效極為(wei) 重要，這也是個(ge) 非常複雜的問題。