近日，國務院印發《“十四五”市場監管現代化規劃》(國發﹝2021﹞30號，以下簡稱《規劃》)。日前，市場監管總局有關(guan) 負責同誌就《規劃》有關(guan) 情況回答了記者的提問。

　　1.問：《規劃》出台的背景是什麽(me) ?

　　答：黨(dang) 中央、國務院高度重視市場監管工作。習(xi) 近平總書(shu) 記指出，要堅持和完善社會(hui) 主義(yi) 基本經濟製度，使市場在資源配置中起決(jue) 定性作用，更好發揮政府作用，營造長期穩定可預期的製度環境，要加強產(chan) 權和知識產(chan) 權保護，建設高標準市場體(ti) 係，完善公平競爭(zheng) 製度，激發市場主體(ti) 發展活力，使一切有利於(yu) 社會(hui) 生產(chan) 力發展的力量源泉充分湧流。李克強總理強調，要深入推進“放管服”改革，加力打造市場化法治化國際化營商環境，持續激發市場活力和社會(hui) 創造力，要加強和創新事中事後監管，切實維護公平競爭(zheng) ，強化知識產(chan) 權和消費者權益保護，不斷提高市場監管領域政務服務水平。

　　“十四五”時期,我國進入新發展階段,開啟全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家新征程，將加快構建新發展格局。經過多年發展，我國已形成擁有龐大市場主體(ti) 和消費群體(ti) 參與(yu) 的超大規模市場，這是構建新發展格局的獨特優(you) 勢和必要條件。當前，我國市場發生新的深刻變化，商品和服務市場並行發展，線上和線下市場加快融合，國內(nei) 和國際市場密切關(guan) 聯，新產(chan) 業(ye) 新業(ye) 態新模式不斷湧現，人民群眾(zhong) 對消費安全和消費升級的期待不斷提高。麵對新形勢新任務新挑戰，迫切需要深刻把握我國新的曆史方位、新的時代特征，堅持以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，圍繞加快建設高標準市場體(ti) 係和全國統一大市場，進一步創新和完善市場監管機製，推進市場監管現代化，促進超大規模市場不斷優(you) 化提升，為(wei) 構建新發展格局提供堅實基礎和有力支撐。

　　市場監管總局認真貫徹落實中央關(guan) 於(yu) “十四五”規劃《建議》和國家“十四五”規劃《綱要》，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展，在深入調查研究、廣泛征集意見的基礎上，係統研究謀劃“十四五”時期市場監管重點任務和重大舉(ju) 措，會(hui) 同相關(guan) 部門編製了《“十四五”市場監管現代化規劃》。

　　2.問：《規劃》的總體(ti) 框架是怎樣的?

　　答：《規劃》全文共四章：

　　第一章為(wei) 規劃背景。總結了“十三五”時期市場監管工作成效，分析了“十四五”時期市場監管麵臨(lin) 的新形勢新要求。

　　第二章為(wei) 總體(ti) 要求。包括指導思想、基本原則和主要目標。強調以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，圍繞“大市場、大質量、大監管”一體(ti) 推進市場監管體(ti) 係完善和效能提升，推進市場監管現代化。提出堅持以人民為(wei) 中心、堅持改革創新提升效能、堅持有效市場有為(wei) 政府、堅持依法行政公正監管、堅持係統觀念統籌施策等5條基本原則，並明確了“十四五”時期市場監管工作的主要目標。

　　第三章為(wei) 重點任務。圍繞持續優(you) 化營商環境、充分激發市場主體(ti) 活力，加強市場秩序綜合治理、營造公平競爭(zheng) 市場環境，維護和完善國內(nei) 統一市場、促進市場循環充分暢通，完善質量政策和技術體(ti) 係、服務高質量發展，堅守安全底線、強化消費者權益保護，構建現代化市場監管體(ti) 係、全麵提高市場綜合監管效能等6個(ge) 方麵，提出了具體(ti) 的政策措施和重點任務。同時，還設置了12個(ge) 專(zhuan) 欄，提出了若幹專(zhuan) 項計劃、專(zhuan) 項行動和重點能力提升工程等，作為(wei) 推動“十四五”時期市場監管現代化的重要抓手。

　　第四章為(wei) 保障措施。包括強化組織領導、落實職責分工、鼓勵探索創新、加強評估考核、引導社會(hui) 參與(yu) 等。

　　3.問：《規劃》有哪些總體(ti) 要求?

　　答：在指導思想上，《規劃》強調，以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，全麵貫徹黨(dang) 的十九大和十九屆曆次全會(hui) 精神，立足新發展階段，完整、準確、全麵貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅持統籌發展和安全、效率和公平、活力和秩序、國內(nei) 和國際，圍繞“大市場、大質量、大監管”一體(ti) 推進市場監管體(ti) 係完善和效能提升，推進市場監管現代化，著力營造市場化法治化國際化營商環境、激發市場活力，強化公平競爭(zheng) 政策基礎地位、維護市場秩序，堅守安全底線、增強人民群眾(zhong) 獲得感幸福感安全感，完善質量政策和技術體(ti) 係、全麵提升質量水平，維護和優(you) 化高效、有序、統一、安全的超大規模市場，切實推動高質量發展，為(wei) 全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家開好局、起好步提供有力支撐。

　　在基本原則上，《規劃》強調，堅持以人民為(wei) 中心，將增進人民福祉作為(wei) 市場監管工作的出發點和落腳點，堅守質量安全底線、強化消費者權益保護、提升市場監管領域政務服務水平，不斷增強人民群眾(zhong) 獲得感幸福感安全感;堅持改革創新、提升效能，創新豐(feng) 富監管工具，優(you) 化監管資源配置，強化科技支撐，不斷增強監管效能;堅持有效市場、有為(wei) 政府，充分發揮市場在資源配置中的決(jue) 定性作用，更好發揮政府作用，進一步激發市場活力;堅持依法行政、公正監管，營造穩定公平透明可預期的製度環境，依法規範政府監管行為(wei) ，一視同仁對待各類市場主體(ti) ，為(wei) 激發市場活力和維護市場主體(ti) 合法權益提供法治保障;堅持係統觀念、統籌施策，切實提高市場綜合監管能力。

　　在主要目標上，《規劃》明確提出，營商環境持續優(you) 化，高效大市場活力增強;市場運行更加規範，有序大市場鞏固提升;市場循環充分暢通，統一大市場不斷完善;消費安全保障有力，安全大市場穩中向好;質量水平顯著提升，形成更具質量競爭(zheng) 優(you) 勢的大市場;監管效能全麵提高，綜合監管製度機製更趨完善。

　　4.問：《規劃》部署了哪些重點任務?

　　答：《規劃》圍繞建設現代化市場監管體(ti) 係，促進形成充滿活力的高效大市場、公平競爭(zheng) 的有序大市場、商品要素自由流動的統一大市場、人民群眾(zhong) 放心消費的安全大市場、產(chan) 品供給和市場需求良性互動的質量競爭(zheng) 優(you) 勢大市場，加快構建以國內(nei) 大循環為(wei) 主體(ti) 、國內(nei) 國際雙循環相互促進的新發展格局，對“十四五”時期市場監管改革發展提出了6個(ge) 方麵22項71個(ge) 重點任務。

　　一是持續優(you) 化營商環境，充分激發市場主體(ti) 活力。包括深化市場主體(ti) 準入準營退出製度改革、增強各類市場主體(ti) 發展活力、增強市場主體(ti) 創新動能、提升公正監管水平。

　　二是加強市場秩序綜合治理，營造公平競爭(zheng) 市場環境。包括統籌提升反壟斷和反不正當競爭(zheng) 監管能力、統籌優(you) 化線上線下市場競爭(zheng) 生態。

　　三是維護和完善國內(nei) 統一市場，促進市場循環充分暢通。包括健全完善維護國內(nei) 統一市場的政策體(ti) 係、強化完善國內(nei) 統一市場的有效措施、不斷健全與(yu) 國內(nei) 統一市場相適應的監管機製。

　　四是完善質量政策和技術體(ti) 係，服務高質量發展。包括健全宏觀質量政策體(ti) 係、建設適配現代化經濟體(ti) 係的質量基礎設施、深入實施質量提升行動。

　　五是堅守安全底線，強化消費者權益保護。包括推進食品安全標本兼治、穩步提升藥品安全性有效性可及性、保障特種設備運行安全、加強工業(ye) 產(chan) 品質量安全監管、提高消費者權益保護水平。

　　六是構建現代化市場監管體(ti) 係，全麵提高市場綜合監管效能。包括完善市場監管基礎製度、完善市場監管體(ti) 製機製、創新豐(feng) 富市場監管工具、健全信用監管長效機製、增強市場監管基礎能力。

　　5.問：《規劃》對於(yu) 構建現代化市場監管體(ti) 係有哪些改革和創新?

　　答：《規劃》堅持目標導向和問題導向，堅持改革精神和創新精神，在鞏固和發展“十三五”時期市場監管體(ti) 製機製改革創新成果的基礎上，明確了“十四五”時期構建現代化市場監管體(ti) 係的一係列任務舉(ju) 措，主要體(ti) 現在：

　　一是完善市場監管基礎製度。提出健全市場監管法律體(ti) 係，全麵推進市場監管法治建設。堅持立法和改革相銜接相促進，運用法律製度鞏固和深化改革成果，加快推動新經濟監管等領域立法，健全完善公平競爭(zheng) 製度、知識產(chan) 權保護製度、市場主體(ti) 信用監管製度、市場交易監管規則、產(chan) 品質量安全監管製度等，推進市場監管製度型開放。

　　二是完善市場監管體(ti) 製機製。提出優(you) 化監管事項層級配置，強化跨部門綜合監管，深化綜合執法改革等。特別是對於(yu) 深化綜合執法改革，強調要建立橫向協同、縱向聯動的執法辦案機製，建立健全信息通報、案件移交、執法反饋等日常監管與(yu) 綜合執法銜接協調機製，探索建立分類執法機製。

　　三是創新豐(feng) 富市場監管工具。提出完善針對不同違法傾(qing) 向、違法階段和違法程度的階梯式監管工具，建立完善針對市場違法苗頭性問題的提醒告誡製度，進一步創新引導市場主體(ti) 自我規範的監管方式，運用市場機製推動主體(ti) 責任和監督責任落實，完善落實內(nei) 部舉(ju) 報人獎勵政策、加強行業(ye) 自律、強化輿情監測等市場化社會(hui) 化多元監管工具。

　　四是健全信用監管長效機製。提出完善信息歸集公示機製、信用約束激勵機製、信用風險分類管理機製，特別是要強化信用監管對重點領域監管的支撐作用，建立食品藥品、特種設備、重點工業(ye) 產(chan) 品質量安全等領域信用監管專(zhuan) 門製度，提升產(chan) 品質量安全綜合治理水平。

　　五是增強市場監管基礎能力。提出加快推進智慧監管，加強科技支撐體(ti) 係建設、基層基礎能力建設、人才隊伍建設，尤其要加快市場監管所條例立法工作，推進基層市場監管標準化規範化建設，不斷提升基層監管現代化水平。

　　6.問：如何保障《規劃》實施?

　　答：“一分部署，九分落實”。“十四五”市場監管現代化的藍圖已經繪就，關(guan) 鍵在落實。為(wei) 推動各項目標任務落實落地，《規劃》明確了保障措施。《規劃》要求，要加強黨(dang) 對市場監管工作的全麵領導，建立統一領導、部門協調、上下聯動的工作體(ti) 係，為(wei) 市場監管工作創造良好的政策環境、體(ti) 製環境和法治環境。各地區、各有關(guan) 部門要研究製定配套政策和具體(ti) 實施方案，明確工作重點，細化工作舉(ju) 措，推動規劃有效落實。各地區要鼓勵基層大膽探索，創新工作思路和方法，不斷豐(feng) 富完善有關(guan) 政策措施;要將規劃實施情況納入政府綜合評價(jia) 和績效考核，加強督查考核，強化評估結果運用，確保規劃落地見效。下一步，市場監管總局將按照國務院的部署要求，會(hui) 同相關(guan) 部門和地方政府，統籌協調推進規劃重點任務實施，最大程度激發各類市場主體(ti) 、行業(ye) 組織和社會(hui) 各界的積極性，形成推動市場監管工作的強大合力，確保規劃各項目標順利實現。