近日，工業(ye) 和信息化部、國家發展改革委聯合印發《關(guan) 於(yu) 促進雲(yun) 網融合 加快中小城市信息基礎設施建設的通知》(工信部聯通信〔2022〕1號，以下簡稱《通知》)，為(wei) 回應社會(hui) 關(guan) 切，推動加快落地，現就《通知》主要內(nei) 容解讀如下。

　　一、《通知》的出台背景是什麽(me) ?

　　中小城市是推進以人為(wei) 核心的新型城鎮化的發展重點，是承接產(chan) 業(ye) 轉移，發展實體(ti) 經濟的重要載體(ti) 。黨(dang) 中央、國務院高度重視以縣城等中小城市為(wei) 重要載體(ti) 的新型城鎮化建設。黨(dang) 的十九大報告指出，以城市群為(wei) 主體(ti) 構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局。《中華人民共和國國民經濟和社會(hui) 發展第十四個(ge) 五年規劃和2035年遠景目標綱要》進一步強調，要“深入推進以人為(wei) 核心的新型城鎮化戰略”等。

　　經過“十三五”時期的大力推動，我國建成了全球規模最大的光纖寬帶和移動通信網絡，為(wei) 全麵建成小康社會(hui) ，支持數字經濟蓬勃發展提供了堅實的網絡支撐。2021年以來，按照黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署，工業(ye) 和信息化部會(hui) 同有關(guan) 部門持續加大政策供給，一方麵開展了“雙千兆”網絡協同發展行動、5G應用“揚帆”行動、新型數據中心發展三年行動、IPv6流量提升三年專(zhuan) 項行動等係列工作，通過製定年度目標任務，引導企業(ye) 更好發揮市場主體(ti) 作用，加快推動新型信息基礎設施建設發展，推動北京、上海、廣州等大城市率先建成“千兆城市”;另一方麵，聯合財政部持續開展電信普遍服務，通過“中央資金引導、地方協調支持、企業(ye) 主體(ti) 推進”的總體(ti) 思路，推動市場機製失靈的農(nong) 村及偏遠地區網絡基礎設施建設，曆史性地實現了“村村通寬帶”，有效縮小了城鄉(xiang) 數字鴻溝。

　　在大城市和農(nong) 村偏遠地區信息基礎設施加快發展的同時，我們(men) 也關(guan) 注到，以縣城為(wei) 代表的中小城市，特別是中西部和東(dong) 北地區的中小城市與(yu) 大城市在信息基礎設施部署進程、應用普及等方麵還存在一定差距，亟需順應雲(yun) 網融合發展趨勢，統籌各方力量，加大投入，提升中小城市信息基礎設施水平和服務能力。為(wei) 此，工業(ye) 和信息化部、國家發展改革委堅持問題導向，研究發布《通知》，協調匯聚各級政府、各類企業(ye) 和機構力量，共同推動中小城市寬帶網絡建設升級和應用基礎設施按需部署，帶動地區經濟社會(hui) 高質量發展。

　　二、高質量的信息基礎設施對中小城市發展有哪些重要意義(yi) ?

　　高質量的信息基礎設施對於(yu) 中小城市經濟社會(hui) 發展至關(guan) 重要。一是能夠為(wei) 中小城市企業(ye) 數字化轉型提供更好支持。隨著數字經濟加快發展，企業(ye) 對低時延、大帶寬、本地計算、安全承載、降本增效等信息基礎設施服務需求不斷加強。以千兆光網、新型城域網、5G承載網等為(wei) 代表的網絡基礎設施和以雲(yun) 資源池、邊緣雲(yun) 節點、內(nei) 容分發網絡等為(wei) 代表的應用基礎設施已經成為(wei) 推動企業(ye) 數字化轉型的重要支撐。推進中小城市信息基礎設施建設，有利於(yu) 滿足當地企業(ye) 數字化發展要求，賦能數字經濟發展，從(cong) 而更好地促進區域協調發展。二是能夠為(wei) 中小城市用戶提供高品質信息服務。隨著高清視頻、AR/VR、在線教育、互動直播等互聯網業(ye) 務快速發展，對網絡帶寬、時延等性能要求越來越高，推動網絡基礎設施擴容和應用基礎設施向中小城市延伸，為(wei) 用戶就近提供服務，能夠優(you) 化各類互聯網業(ye) 務訪問性能，提升中小城市用戶信息服務體(ti) 驗，進一步釋放信息消費潛力，有利於(yu) 構建以國內(nei) 大循環為(wei) 主體(ti) 、國內(nei) 國際雙循環相互促進的新發展格局。

　　三、《通知》的推進思路是什麽(me) ?提出了哪些主要目標?

　　《通知》主要麵向城區常住人口100萬(wan) 以下的中小城市(含地級市、縣城和特大鎮)。中小城市範圍參照《國務院關(guan) 於(yu) 調整城市規模劃分標準的通知》(國發〔2014〕51號)和民政部相關(guan) 數據。

　　《通知》按照因地製宜、協調推進，企業(ye) 主導、政府引導，雲(yun) 網協同、產(chan) 業(ye) 聯動的基本原則，結合東(dong) 部地區、中西部及東(dong) 北地區信息基礎設施發展基礎和產(chan) 業(ye) 需求，采用組織建立項目庫、打造示範標杆、推進納入國家有關(guan) 工程等差異化手段，引導推進中小城市按照統一規劃，統籌推進信息基礎設施建設布局，強化雲(yun) 網融合，促進區域協調發展。

　　《通知》提出，到2025年，東(dong) 部地區和中西部及東(dong) 北大部分地區基本建成覆蓋中小城市的雲(yun) 網基礎設施，千兆接入能力和雲(yun) 資源池覆蓋超過1000個(ge) 中小城市，實現“千城千兆”和“千城千池”，有效提升中小城市公眾(zhong) 用戶端到端訪問體(ti) 驗，滿足中小城市企業(ye) 數字化轉型需求，為(wei) 中小城市產(chan) 業(ye) 聚集和高質量發展提供堅實基礎。

　　四、《通知》包括哪些主要任務?

　　《通知》結合技術發展趨勢和地方數字經濟發展需求，在總體(ti) 目標指導下，圍繞網絡設施、應用設施、技術創新、融合應用、產(chan) 業(ye) 聚集等領域提出了5大任務：

　　一是加快完善中小城市網絡基礎設施。在中小城市區域內(nei) ，《通知》提出要有序推進千兆光網部署，完善城區光纜網絡，加快建設新型IP城域網、OTN網絡、5G承載網、雲(yun) 專(zhuan) 網等;在各城市之間，《通知》提出要升級中小城市至中心城市、中小城市至鄉(xiang) 鎮、中小城市之間的光纜和傳(chuan) 輸係統，有條件的地區全麵推廣部署100G OTN設備，滿足雲(yun) 邊互聯、公眾(zhong) 寬帶、政企專(zhuan) 線等業(ye) 務承載需要，增強網絡設施安全性和可靠性。

　　二是有序布局中小城市應用基礎設施。主要是圍繞提升中小城市數字服務質量，穩步推進雲(yun) 資源池、邊緣雲(yun) 節點、內(nei) 容分發網絡等應用基礎設施向中小城市下沉部署，包括：按照全國一體(ti) 化大數據中心體(ti) 係的整體(ti) 布局，推動中小城市存量“老舊小散”數據中心集約化、規模化、綠色化改造;推動地市級中小城市統籌按需開展雲(yun) 資源池建設，合理布局算力服務;鼓勵在縣城按需探索構建共享型邊緣雲(yun) 節點，結合業(ye) 務需求，推動CDN邊緣服務節點向中小城市延伸等。

　　三是積極推動中小城市雲(yun) 網技術融合創新。以實現高效算力調度為(wei) 核心，推動中小城市IP城域網與(yu) 雲(yun) 數據中心網絡、中心雲(yun) 與(yu) 邊緣雲(yun) 的深度融合，全麵集成雲(yun) 、網、邊算力資源。加快軟件定義(yi) 廣域網(SD-WAN)、“IPv6+”等網絡創新技術的部署，提供靈活組網、彈性隨選、智能敏捷、安全可靠的雲(yun) 網服務，支持不同企業(ye) 業(ye) 務按需敏捷入雲(yun) 。

　　四是大力培育基於(yu) 雲(yun) 網基礎設施的融合應用。鼓勵和支持互聯網內(nei) 容和應用服務企業(ye) ，結合中小城市實際需求，加快研發各類基於(yu) 雲(yun) 和高帶寬的應用產(chan) 品，豐(feng) 富應用類型和場景。聚焦重點領域，開展千兆虛擬專(zhuan) 網建設試點。鼓勵相關(guan) 企業(ye) 和政府機構加快建設數字化雲(yun) 平台，推動企事業(ye) 單位深度上雲(yun) 用雲(yun) ，打造一批可以在中小城市複製推廣的融合基礎設施建設和應用樣板。

　　五是支持數字產(chan) 業(ye) 向中小城市聚集。鼓勵中小城市結合發展需求和產(chan) 業(ye) 特點，構建高速、可靠、安全、彈性的“網絡+平台+應用”服務體(ti) 係，強化產(chan) 業(ye) 發展和社會(hui) 治理數字化轉型支撐能力。鼓勵中心城市學校、醫院等公共服務機構利用雲(yun) 網設施與(yu) 中小城市建立幫扶協作，構建醫聯體(ti) 式互聯網醫院、遠程教育信息網絡，提升公共服務水平。推進智慧產(chan) 業(ye) 園區建設，提升企業(ye) 跨區域互聯和入雲(yun) 上平台能力，為(wei) 產(chan) 業(ye) 向中小城市聚集準備條件。

　　五、如何保障《通知》有效實施?

　　《通知》的落地見效，除了基礎電信企業(ye) 、互聯網應用企業(ye) 和產(chan) 業(ye) 鏈上下遊企業(ye) 等主體(ti) 加大建設和協同創新力度，也離不開健康有序的建設發展環境。《通知》提出了4方麵保障措施。

　　一是加強組織領導。各省(自治區、直轄市)要建立中小城市雲(yun) 網基礎設施建設的協同推進機製，製定實施方案，組織開展重點項目建設。要加大工作指導力度，協調解決(jue) 突出問題。

　　二是做好項目儲(chu) 備。各省(自治區、直轄市)通信管理局會(hui) 同工業(ye) 和信息化主管部門對區域內(nei) 中小城市信息基礎設施建設項目統籌整合、優(you) 化布局、強化儲(chu) 備，按年度形成項目清單報送工業(ye) 和信息化部。工業(ye) 和信息化部將組織建立中小城市信息基礎設施建設項目庫。

　　三是強化監測評估。工業(ye) 和信息化部將依托項目庫建設，對中小城市信息基礎設施建設情況進行動態跟蹤，定期開展評估，打造示範標杆。中西部和東(dong) 北地區有關(guan) 省(自治區、直轄市)發展改革委、通信管理局從(cong) 項目庫中擇優(you) 推薦納入“中西部地區中小城市基礎網絡完善工程”等國家有關(guan) 工程。

　　四是促進多元投入。進一步突出企業(ye) 投資主體(ti) 作用，基礎電信企業(ye) 要將提升中小城市信息基礎設施水平作為(wei) “十四五”投資重點，確保落實到位。鼓勵各類融合基礎設施企業(ye) 和相關(guan) 行業(ye) 單位新增建設投資向中小城市傾(qing) 斜。各級政府新型基礎設施建設資金向中小城市信息基礎設施建設傾(qing) 斜，優(you) 化支出結構，著力補齊短板。國家發展改革委將組織實施“中西部中小城市基礎網絡完善工程”，對中西部和東(dong) 北地區中小城市信息基礎設施建設項目擇優(you) 給予一定支持。