專(zhuan) 家稱，劃轉國有資本充實社保基金進入實操

　　近日公布的2015年全國社會(hui) 保險基金預算顯示，剔除財政補貼後，2015年養(yang) 老保險“虧(kui) 空”將超過三千億(yi) 元。《經濟參考報》記者獲悉，為(wei) 填補養(yang) 老金缺口、緩解財政補貼壓力，劃轉國有資本充實社會(hui) 保障基金的工作已經進入實施階段。

　　專(zhuan) 家建議，可以選擇一些收益一貫比較穩定的中央企業(ye) ，拿出其中一部分產(chan) 權劃到社保基金名下，社保基金根據所持的這部分產(chan) 權，通過年度分紅持續獲得收益。

　　2015年全國社會(hui) 保險基金預算顯示，剔除財政補貼因素後基金收不抵支，且相比此前幾年的預算執行情況，“虧(kui) 空”越來越大。以企業(ye) 職工基本養(yang) 老保險為(wei) 例，剔除財政補貼後，當期保險費收入與(yu) 支出相減，“虧(kui) 空”3024。87億(yi) 元，比2014年的收支差1563億(yi) 元顯著擴大。2013年剔除財政補貼後，“虧(kui) 空”僅(jin) 為(wei) 959億(yi) 元。而在2012年，這一指標還為(wei) 正值：2012年保險費收入15027億(yi) 元，本年支出13948億(yi) 元，收支相減餘(yu) 額為(wei) 1079億(yi) 元。

　　“養(yang) 老金缺口迫使財政部想辦法。”一位財政部人士曾表示，財政收入增速出現嚴(yan) 重下滑，而財政支出特別是社保方麵支出卻在逐年增加，壓力越來越大，所以國資劃撥社保基金是個(ge) 趨勢性的問題。

　　事實上，在全國社保基金成立初期，資金主要來源包括中央財政撥款、國有股減轉持、彩票公益金及投資收益等。但隨著國企改製接近尾聲，國有股減轉持這一渠道正在枯竭，社保基金需要拓展新的籌資渠道。

　　對於(yu) 國資劃歸社保是否應推進的問題，十八屆三中全會(hui) 通過的《中共中央關(guan) 於(yu) 全麵深化改革若幹重大問題的決(jue) 定》已經明確，劃轉部分國有資本充實社會(hui) 保障基金。根據人社部公布的信息，目前這一工作正由財政部牽頭，國資委、人社部、社保基金理事會(hui) 、證監會(hui) 等部門共同推進參加，且相關(guan) 部門已成立了專(zhuan) 題工作組，建立了工作機製。

　　“現在中央已經明確決(jue) 定國有資產(chan) 劃撥社保，而且也成立了部際工作小組，已經進入實施過程中。”中國勞動學會(hui) 副會(hui) 長兼薪酬專(zhuan) 業(ye) 委員會(hui) 會(hui) 長蘇海南告訴《經濟參考報》記者。

　　不過，具體(ti) 操作機製如何確定目前仍是各方博弈的焦點。

　　“現在還沒有形成具體(ti) 的方案，不過已經到了必須開展具體(ti) 行動的階段了。”財政部財科所研究員楊良初對《經濟參考報》記者表示，社保欠賬多窟窿大，影響財政收支平衡，所以拿國資作價(jia) 是一個(ge) 必然的選擇，沒有別的途徑。他認為(wei) ，具體(ti) 操作上，是劃歸資產(chan) 還是利潤，未來會(hui) 完全根據政策需要。他建議對於(yu) 結構性轉型中產(chan) 能過剩、麵臨(lin) 淘汰的企業(ye) 資產(chan) 可以處置、變賣劃歸社保，“另外可以把一些大央企、壟斷企業(ye) 的利潤劃一部分過來，國有股上市的時候劃一部分股份給社保基金也是可以操作的。”他說。

　　值得一提的是，山東(dong) 在國資劃撥社保基金嚐試上已領先邁出一步，將30%省屬企業(ye) 國有資本劃轉到省社保基金理事會(hui) 。

　　不過，劃轉國有資本的機製可能遭受質疑。有觀點認為(wei) ，國有股轉持會(hui) 造成股市價(jia) 格變動、影響股民利益。國資委一位人士表示，在當前經濟下行壓力大的環境下，中央把穩增長放到了更重要的位置上，而劃撥國資補充社保很可能會(hui) 導致資本市場的劇烈波動，不利於(yu) 經濟的複蘇，所以改革方案寧緩勿急。

　　首都經貿大學產(chan) 業(ye) 經濟研究所所長陳及也表示，劃轉國有股從(cong) 表麵看是讓社保基金賬戶的資產(chan) 增加、規模擴大，解決(jue) 可能麵對社保基金缺口問題。但一旦企業(ye) 出現資不抵債(zhai) 、實施破產(chan) 等問題，極有可能連累到社保基金，因為(wei) 社保基金在享受權利的同時，也要承擔責任。

　　對此，中國經濟體(ti) 製改革研究會(hui) 管理科學研究所研究員崔長林認為(wei) ，提高國有企業(ye) 紅利劃轉社保基金的比例，其可行性和可操作性比劃轉國有股權強，風險也更小。而且，這樣做可以避免目前國企紅利被返投國企、其他群體(ti) 享受不到的問題，使國企紅利能夠真正取之於(yu) 民、用之於(yu) 民。

　　蘇海南也表示，當前可以考慮選擇一些收益一貫比較穩定、效益較好的中央企業(ye) ，拿出其中的一部分產(chan) 權，劃到社保基金名下，社保基金根據所持的這部分產(chan) 權，通過年度分紅獲得持續不斷的收益。“隻要產(chan) 權歸社保基金所有，收益就是長期穩定的。至於(yu) 其他的國有股轉持、利潤劃轉等都可以作為(wei) 社保資金的另一部分來源，”蘇海南說，“我認為(wei) 通過國有企業(ye) 的產(chan) 權劃撥，社保基金可以持續、穩定獲得分紅，因為(wei) 這是憑借獲得部分產(chan) 權帶來的收益，這個(ge) 最保險。”

　　至於(yu) 國有產(chan) 權劃撥的比例，蘇海南認為(wei) ，可以先行測算，一方麵要讓社保基金額外增加一筆可持續的收入補充，另一方麵也要確保大型央企不因劃撥產(chan) 權影響自身繼續做大做強，要本著兩(liang) 方麵都兼顧的原則來製定國有產(chan) 權劃撥方案。“起步階段，應該是國企本著履行社會(hui) 責任的義(yi) 務拿出一小部分產(chan) 權。這些落實後要倒過來，根據社保基金空賬缺口的情況來逐漸增加劃撥產(chan) 權的比例。”他說。■