近日，國家發展改革委等部門聯合印發《關(guan) 於(yu) 推動平台經濟規範健康持續發展的若幹意見》(以下簡稱《意見》)，從(cong) 構築國家競爭(zheng) 新優(you) 勢的戰略高度出發，建立健全規則製度，優(you) 化平台經濟發展環境。

　　“《意見》重點是堅持發展和規範並重，堅持‘兩(liang) 個(ge) 毫不動搖’，建立健全平台經濟治理體(ti) 係，構建有活力、有創新力的製度環境，促進平台經濟規範健康持續發展。”國家發展改革委負責同誌表示。

　　聚焦突出問題，著重完善平台經濟治理體(ti) 係

　　平台經濟是我國數字經濟的重要組成部分，是提高全社會(hui) 資源配置效率、貫通國民經濟循環各環節、提高國家治理體(ti) 係和治理能力現代化水平的重要推動力量。

　　黨(dang) 的十八大以來，我國大力實施發展數字經濟和大數據等一係列重大戰略，取得舉(ju) 世矚目的成就。伴隨數字經濟發展，平台企業(ye) 迅速發展壯大，在促進地方經濟發展、推動技術進步、帶動就業(ye) 等方麵發揮了積極作用。

　　中國互聯網絡信息中心(CNNIC)發布的最新一期《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2021年6月，我國網絡購物用戶規模達8.12億(yi) ，占網民整體(ti) 的80.3%。2021年，全國網上零售額130884億(yi) 元，比上年增長14.1%。其中，實物商品網上零售額占社會(hui) 消費品零售總額的24.5%。在線上消費快速增長帶動下，2021年我國快遞業(ye) 務量達1083億(yi) 件，同比增長29.9%，包裹數量占全球一半以上。

　　與(yu) 此同時，平台經濟發展中也出現了一些新情況、新問題，有的平台企業(ye) 濫用市場支配地位、開展不正當競爭(zheng) ，有的偏重模式創新，科技創新能力不足。

　　“總的來看，我國平台經濟發展的總體(ti) 態勢是好的、作用是積極的，針對存在的問題，關(guan) 鍵是要補齊短板、強化弱項，營造鼓勵創新、促進公平競爭(zheng) 、規範有序的市場環境。”國家發展改革委負責同誌說。

　　《意見》聚焦平台經濟領域中麵臨(lin) 的突出問題，明確規則，劃清底線，加強監管，著重完善平台經濟治理體(ti) 係。

　　完善治理規則。《意見》提出修訂反壟斷法，完善數據安全法、個(ge) 人信息保護法配套規則。製定出台禁止網絡不正當競爭(zheng) 行為(wei) 的規定。細化平台企業(ye) 數據處理規則。製定出台平台經濟領域價(jia) 格行為(wei) 規則，堅持金融活動全部納入金融監管，金融業(ye) 務必須持牌經營。

　　“這些針對的都是前一階段反壟斷與(yu) 反對資本無序擴張中平台暴露出來的突出問題。”中國社會(hui) 科學院信息化研究中心主任薑奇平說。

　　健全製度規範。《意見》提出，建立平台合規管理製度，建立互聯網平台信息公示製度，建立健全平台經濟公平競爭(zheng) 監管製度。完善跨境數據流動“分級分類+負麵清單”監管製度，探索製定互聯網信息服務算法安全製度。

　　“這些製度一旦建立並完善起來，將為(wei) 互聯網平台治理提供依據。”薑奇平說。

　　國家發展改革委負責同誌表示，《意見》突出堅持發展和規範並重，堅持係統思維，圍繞營造創新發展環境，從(cong) 發展和規範兩(liang) 方麵作出部署。一方麵，促進營造公平競爭(zheng) 、規範有序的市場環境，另一方麵，支持和引導平台企業(ye) 加大研發投入，夯實底層技術根基，改造提升傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) ，扶持中小企業(ye) 創新，挖掘市場潛力，增加優(you) 質產(chan) 品和服務供給，推動平台經濟持續健康發展。

　　監管重點在反壟斷和反不正當競爭(zheng) 、個(ge) 人信息保護和數據安全、金融等方麵

　　“《意見》突出加強和改進監管。在明確監管重點方麵，重點在反壟斷和反不正當競爭(zheng) 、個(ge) 人信息保護和數據安全、金融等方麵，改進提升監管技術手段，補齊監管漏洞。在提升監管能力方麵，提出加強數字化監管支撐，加強和改進信用監管，充分發揮行業(ye) 協會(hui) 和平台等多方力量的作用。”國家發展改革委負責同誌說。

　　《意見》提出，完善競爭(zheng) 監管執法。對人民群眾(zhong) 反映強烈的重點行業(ye) 和領域，加強全鏈條競爭(zheng) 監管執法。

　　在反壟斷和反不正當競爭(zheng) 方麵，《意見》提出，依法查處平台經濟領域壟斷和不正當競爭(zheng) 等行為(wei) 。嚴(yan) 格依法查處平台經濟領域壟斷協議、濫用市場支配地位和違法實施經營者集中行為(wei) 。

　　在廣告監管方麵，《意見》提出，對重點領域廣告加強監管。重點規製以減配降質產(chan) 品誤導消費者、平台未對銷售商品的市場準入資質資格實施審查等問題，對存在缺陷的消費品落實線上經營者產(chan) 品召回相關(guan) 義(yi) 務。

　　在運營監管方麵，《意見》要求，加大對出行領域平台企業(ye) 非法營運行為(wei) 的打擊力度。強化平台企業(ye) 涉稅信息報送等稅收協助義(yi) 務，加強平台企業(ye) 稅收監管，依法查處虛開發票、逃稅等涉稅違法行為(wei) 。強化對平台押金、預付費、保證金等費用的管理和監督。

　　在金融監管方麵，《意見》強化支付領域監管，依法治理支付過程中的排他或“二選一”行為(wei) ，對濫用非銀行支付服務相關(guan) 市場支配地位的行為(wei) 加強監管，研究出台非銀行支付機構條例。嚴(yan) 格規範平台企業(ye) 投資入股金融機構和地方金融組織。完善金融消費者保護機製，不得勸誘超前消費。

　　“支付領域的排他行為(wei) ，在我國數字市場中表現得較為(wei) 普遍。雖然央行和市場監管總局近年來一直在推進這方麵的監管工作，但效果還不夠明顯。《意見》點名支付領域‘二選一’，能夠為(wei) 後續監管工作提供明確的政策依據和執法方向。”中國政法大學副校長時建中教授說。

　　在數據和算法安全監管方麵，《意見》提出，嚴(yan) 厲打擊平台企業(ye) 超範圍收集個(ge) 人信息、超權限調用個(ge) 人信息等違法行為(wei) 。從(cong) 嚴(yan) 管控非必要采集數據行為(wei) ，依法依規打擊黑市數據交易、大數據殺熟等數據濫用行為(wei) 。嚴(yan) 肅查處利用算法進行信息內(nei) 容造假、傳(chuan) 播負麵有害信息和低俗劣質內(nei) 容、流量劫持以及虛假注冊(ce) 賬號等違法違規行為(wei) 。推動平台企業(ye) 深入落實網絡安全等級保護製度。

　　引導降低平台經濟參與(yu) 者經營成本

　　《意見》著重引導平台經濟向開放、創新、賦能發展方向，推動補齊平台經濟發展短板弱項。

　　在開放方麵，重點是引導降低平台經濟參與(yu) 者經營成本，推動構建有序開放的平台生態，促進平台經濟參與(yu) 各方平等互利、合作共贏。

　　在創新方麵，重點是引導平台企業(ye) 在“硬科技”創新上增加投入，進一步提高國際競爭(zheng) 力，在模式創新上聚焦發揮數據要素價(jia) 值、服務中小微企業(ye) 。

　　在賦能方麵，重點是引導平台企業(ye) 在賦能製造業(ye) 轉型升級、推動農(nong) 業(ye) 數字化轉型、促進擴大內(nei) 需等方麵創造更大價(jia) 值。

　　國家發展改革委負責同誌表示，為(wei) 推動平台經濟規範健康持續發展，國家發展改革委將與(yu) 各部門加強協同，與(yu) 地方積極聯動。一是加強統籌協調。開展對平台經濟領域重大問題的協同研判，強化監管行動的統籌協調，充分保障平台企業(ye) 正常經營活動。二是強化政策保障。從(cong) 資本、人才等方麵加強政策引導，鼓勵引導各類投資機構支持企業(ye) 科技創新，鼓勵引導高等院校和研究機構加強數字化人才培養(yang) 。三是開展試點探索。依托各類試驗探索平台，不斷探索適應平台經濟發展的監管模式，構建與(yu) 平台經濟創新發展相適應的製度環境。(記者 陸婭楠)