1月18日上午，國家發展改革委舉(ju) 行1月份新聞發布會(hui) ，國家發展改革委政策研究室主任、委新聞發言人金賢東(dong) ，國家發展改革委國民經濟綜合司司長、委新聞發言人袁達，國家發展改革委經濟運行調節局局長李雲(yun) 卿出席並就媒體(ti) 關(guan) 注的熱點問題，回答了記者提問。

　　答記者問

　　人民日報記者：中央經濟工作會(hui) 議指出，我國經濟發展麵臨(lin) 需求收縮、供給衝(chong) 擊、預期轉弱三重壓力。如何看待2022年經濟開局麵臨(lin) 的壓力?全年走勢如何?

　　袁達：剛才金賢東(dong) 主任已經通報了2021年經濟社會(hui) 發展整體(ti) 情況。應該說，2021年我國經濟社會(hui) 發展又取得新的重大成就，成績舉(ju) 世矚目，令人倍感振奮。同時也清醒認識到，當前國際環境更趨複雜嚴(yan) 峻，國內(nei) 發展不平衡不充分問題仍然突出，2022年經濟發展麵臨(lin) 不少壓力挑戰。局部散發疫情直接影響居民消費，投資增長也受到一些製約，外貿進出口不確定性較大。企業(ye) 生產(chan) 麵臨(lin) 要素短缺等問題，中小微企業(ye) 經營困難增多，市場預期和企業(ye) 信心出現波動。

　　中央經濟工作會(hui) 議深入分析和準確把握經濟發展中存在的問題，對2022年經濟工作進行了部署安排，我們(men) 將全麵貫徹，不折不扣抓好落實。展望全年走勢，我們(men) 有信心、有條件、有能力促進經濟平穩健康可持續發展。

　　從(cong) 發展基礎看，有效應對百年變局與(yu) 世紀疫情交織疊加影響，我國經濟發展和疫情防控均保持全球領先地位。綜合國力繼續顯著提升，2021年經濟總量超過114萬(wan) 億(yi) 元，產(chan) 業(ye) 體(ti) 係完備的優(you) 勢持續彰顯，產(chan) 業(ye) 鏈韌性不斷增強，人民生活持續改善，社會(hui) 保持和諧穩定，抗風險、抗衝(chong) 擊能力進一步提高。

　　從(cong) 要素條件看，著力解決(jue) 供給領域要素短缺問題，能源原材料供應保障顯著增強。煤炭優(you) 質產(chan) 能釋放，價(jia) 格明顯回落，電煤庫存可用天數維持在20天以上，電力供應平穩有序。芯片產(chan) 量快速增長，2021年集成電路產(chan) 量較上年增長33.3%，汽車芯片供應逐漸加大，汽車產(chan) 量已持續4個(ge) 月增加。

　　從(cong) 內(nei) 生動力看，加快促進形成強大國內(nei) 市場，構建新發展格局邁出新步伐。居民收入持續增加，社會(hui) 保障水平穩步提高，消費結構不斷升級，消費增長潛力巨大。創新驅動發展深入推進，傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 加速向數字化、網絡化、智能化方向延伸拓展，綠色低碳轉型加快，新興(xing) 產(chan) 業(ye) 蓬勃發展，區域重大戰略和新型城鎮化建設積極推進，公共服務、基礎設施等領域加快補短板、提質量，投資需求不斷激發。重點領域改革深入推進，對外開放持續擴大，發展活力動力進一步提升。

　　從(cong) 政策支撐看，強化跨周期和逆周期宏觀調控政策有機結合，“七大政策”組合效應持續釋放。製約經濟循環的“卡點”“堵點”加快打通，有利於(yu) 經濟穩定的政策陸續出台，都將有力促進經濟高質量發展。同時，宏觀政策仍有較大空間，政策儲(chu) 備工具較多，有能力保持經濟平穩運行。

　　總的來看，我國經濟持續恢複發展的態勢沒有改變，支撐高質量發展的生產(chan) 要素條件沒有改變，長期向好的基本麵沒有改變，我們(men) 對實現一季度平穩開局、保持全年經濟運行在合理區間充滿信心。

　　中宏網記者：2021年四季度以來，能源供需持續偏緊，國家發改委采取了多項措施穩定我國能源供應，請問能源保供穩價(jia) 措施的效果如何?下一步要做好哪些重點工作?

　　李雲(yun) 卿：確保能源供應，是我們(men) 必須完成的一項重要任務。受國內(nei) 外多種因素綜合影響，2021年9月底，我國部分地區出現了煤炭電力供應偏緊情況。按照黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署，國家發展改革委會(hui) 同各有關(guan) 方麵，充分發揮煤電油氣運保障工作部際協調機製作用，針對突出矛盾和問題，全力加強統籌協調，推動能源保供穩價(jia) 工作取得階段性成效，煤炭價(jia) 格回歸合理區間，電廠存煤達到曆史同期最高水平，電力供應持續平穩，天然氣資源供應較為(wei) 充足。

　　一是堅持分階段保供，緊扣保供穩價(jia) 目標采取針對性措施。立足當前、著眼長遠，堅持確保能源供應，督促大企業(ye) 特別是國有企業(ye) 帶頭保供穩價(jia) 。加快釋放煤炭先進產(chan) 能，持續提升電廠存煤水平，推動發電機組應發盡發，對保供工作不力造成重大不良影響的國有企業(ye) 考核實行“一票否決(jue) ”，保障電力穩定供應，分階段實現了國慶中秋假期、入冬前、供暖季高峰時段能源供應平穩有序。

　　二是堅持統籌考慮，及時調整完善相關(guan) 政策。調整影響能源生產(chan) 和保供穩價(jia) 的不合理措施，促進煤炭生產(chan) 企業(ye) 安全增產(chan) 增供。加強煤炭生產(chan) 成本調查和期貨、現貨市場監管，多措並舉(ju) 引導煤價(jia) 回歸合理區間。針對發電供熱企業(ye) 成本變化，及時出台燃煤發電上網電價(jia) 市場化改革措施，通過緩稅、金融支持等，綜合施策緩解發電供熱企業(ye) 階段性困難。

　　三是堅持底線思維，全力消除用能缺口隱患。推動發電供熱企業(ye) 四季度煤炭中長期合同全覆蓋，去年末全國統調電廠存煤達到1.68億(yi) 噸的曆史最高水平。堅持全國一盤棋，開展周平衡日調度，統籌煤電氣電和風光水核電，利用全網資源和統一調度優(you) 勢調劑電力餘(yu) 缺。按照高峰日供氣量15億(yi) 立方米準備資源，天然氣供應得到有效保障。

　　四是堅持以人民為(wei) 中心，切實保障人民群眾(zhong) 溫暖過冬。突出東(dong) 北等重點地區，統籌考慮純供暖企業(ye) 和農(nong) 村取暖用煤，全力做好北方采暖地區用煤保障。全麵排查“煤改電”“煤改氣”用戶用電用氣問題，著力做好供暖個(ge) 案監測和處置。

　　五是堅持守牢安全底線，確保能源安全生產(chan) 、安全運營、安全使用。督促各有關(guan) 方麵統籌推進煤礦安全生產(chan) 和電網管網安全運營，全力保障用電用氣安全。建立氣象災害監測預警機製，提前做好惡劣天氣防範及對能源生產(chan) 運輸影響的應對工作。

　　在工作實踐中我們(men) 深刻體(ti) 會(hui) 到，做好能源保供工作，必須堅持以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央堅強領導。在全球能源供需緊張、國外市場價(jia) 格普遍大幅上漲的形勢下，黨(dang) 中央統籌全局、科學決(jue) 策，果斷部署一係列正確有效的措施，推動我國能源供應總體(ti) 充足、價(jia) 格基本穩定，充分彰顯了中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度優(you) 越性。

　　當前全國能源供應總體(ti) 平穩，但供需形勢及國際市場環境仍然較為(wei) 複雜。針對能源保供麵臨(lin) 的困難和挑戰，國家發展改革委將按照黨(dang) 中央、國務院的決(jue) 策部署，緊緊抓住保障供應工作中的主要矛盾和矛盾的主要方麵，堅持問題導向和目標導向，持續深化能源產(chan) 供儲(chu) 銷體(ti) 係建設，為(wei) 經濟社會(hui) 發展提供堅實可靠的能源保障。

　　一是確保能源安全穩定供應。指導產(chan) 煤省區和煤炭生產(chan) 企業(ye) 在春節期間保持正常生產(chan) 銷售及發運，及時做好煤炭產(chan) 運銷銜接。加強煤電、燃氣機組運行管理，提高頂峰能力，多渠道提升新能源發電出力。推動國內(nei) 油氣田滿負荷生產(chan) ，保持原油、管道氣、LNG進口安全穩定。緊盯春節假期、冬奧會(hui) 和冬殘奧會(hui) 等重要時段，加強運行調度，確保能源供應平穩有序。

　　二是確保群眾(zhong) 溫暖過冬。強化需求側(ce) 管理，堅決(jue) 守住民生用能底線。進一步細化實化用能保障方案，持續優(you) 化天然氣、電力、煤炭“壓非保民”預案。北方地區清潔取暖堅持宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤，嚴(yan) 格落實“以氣定改”“先立後破”，確保群眾(zhong) 供暖安全。

　　三是確保經濟社會(hui) 平穩運行。統籌發電供熱和原料用煤保障，督促企業(ye) 簽訂並履行好煤炭中長期合同。優(you) 化電網運行方式，用足用好跨省跨區輸電通道，做到餘(yu) 缺互濟、峰穀互補。發揮天然氣“全國一張網”的優(you) 勢，重點加強對北方地區特別是資源偏緊地區的調度保障。多措並舉(ju) ，科學保供，切實滿足經濟社會(hui) 發展合理用能需求。

　　央視財經頻道記者：當前內(nei) 需增長乏力，經濟下行壓力持續不減，2022年在擴內(nei) 需，尤其是在促消費方麵將有哪些具體(ti) 措施?

　　金賢東(dong) ：新冠肺炎疫情發生以來，在以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央堅強領導下，各地各部門統籌推進疫情防控和經濟社會(hui) 發展，出台了一係列促進消費的政策措施，效果持續顯現，消費市場逐步回暖。2021年，最終消費支出對經濟增長貢獻率為(wei) 65.4%，拉動GDP增長5.3個(ge) 百分點。後續隨著疫情得到有效控製和促消費政策效應進一步顯現，以及新政策的進一步出台，消費將繼續保持恢複性增長。

　　下一步，國家發展改革委將深入貫徹落實中央經濟工作會(hui) 議部署要求，在毫不鬆懈抓好疫情防控的基礎上，堅持擴大內(nei) 需這一戰略基點，深化供給側(ce) 結構性改革，打通生產(chan) 、分配、流通、消費各環節，著力挖掘居民消費潛力，推動消費總量擴大和質量改善，增強人民獲得感、幸福感、安全感，不斷鞏固消費對經濟發展的基礎性作用，為(wei) 推動高質量發展和創造高品質生活提供有力支撐。

　　一是提質量，優(you) 化消費供給。把擴大消費同改善人民生活品質結合起來，推動打造內(nei) 容豐(feng) 富、品質精良、結構合理的高質量消費供給體(ti) 係，引導企業(ye) 增加性價(jia) 比高的商品和服務供給，充分滿足居民個(ge) 性化、多元化、改善型消費需求。

　　二是增能力，提升消費意願。適時製定出台相關(guan) 政策措施，不斷完善促進共同富裕的製度政策體(ti) 係，增加居民收入與(yu) 減負並舉(ju) ，創新就業(ye) 、收入分配和消費全鏈條良性循環互促共進機製，以城鄉(xiang) 居民收入普遍增長支撐消費持續擴大。

　　三是拓空間，釋放消費潛力。深入推進線上線下消費融合發展，繼續推動新型消費示範城市和領先企業(ye) 培育建設工作。鼓勵綠色消費引領綠色生產(chan) 。大力提升電商、快遞進農(nong) 村綜合水平和農(nong) 產(chan) 品流通現代化水平，健全縣鄉(xiang) 村三級電子商務服務體(ti) 係和快遞物流配送體(ti) 係，推動農(nong) 村產(chan) 品和服務品牌化、標準化、數字化、產(chan) 業(ye) 化改造。

　　四是強監管，優(you) 化消費環境。加強消費信用體(ti) 係和質量標準體(ti) 係建設，完善多元化消費維權機製和糾紛解決(jue) 機製，深入規範市場秩序，強化消費品質量安全監管，營造安全誠信放心消費環境。

　　春節、元宵節等傳(chuan) 統節日即將到來，為(wei) 了更好滿足居民節日消費需求，釋放消費潛力，近日我委印發了《關(guan) 於(yu) 做好近期促進消費工作的通知》，提出了因地製宜滿足節日消費需求、打造線上節慶消費升級版、拓展縣域鄉(xiang) 村消費、擴大冰雪消費、提升文旅休閑服務供給等十方麵舉(ju) 措。《通知》強調，堅持在疫情防控常態化條件下穩定和擴大消費，落實地方主體(ti) 責任，防止簡單化、“一刀切”、“層層加碼”式防控，最大限度減少對人民群眾(zhong) 生產(chan) 生活的影響。同時，加大對困難群眾(zhong) 兜底性保障力度，切實保障農(nong) 民工工資發放，千方百計滿足困難群眾(zhong) 基本生活消費需求，確保廣大人民群眾(zhong) 度過喜慶、祥和、安全、健康、綠色的節日，努力實現全年經濟“開門穩”。

　　新華社記者：中央經濟工作會(hui) 議提出今年經濟工作要穩字當頭、穩中求進，跨周期和逆周期宏觀調控政策要有機結合。2022年在宏觀調控方麵要如何把控，確保經濟運行在合理區間?

　　袁達：這是目前各方麵都很關(guan) 注的問題。關(guan) 於(yu) 今年的經濟社會(hui) 發展任務，中央經濟工作會(hui) 議已經作了全麵部署。貫徹落實好中央部署要求，堅持穩中求進工作總基調，保持經濟運行在合理區間，宏觀調控方麵重點要把握好以下三點。

　　一是突出穩字當頭，宏觀政策要穩健有效。保持宏觀政策連續性、穩定性、可持續性，提高前瞻性、針對性、有效性，把握好政策的節奏、力度和重點，著力穩定宏觀經濟大盤。積極的財政政策要提升效能，保證財政支出強度、加快支出進度，圍繞中小微企業(ye) 、個(ge) 體(ti) 工商戶以及製造業(ye) 等重點行業(ye) ，精準實施更大力度的組合式減稅降費政策。穩健的貨幣政策要靈活適度，保持流動性合理充裕，引導金融機構加大對實體(ti) 經濟的支持力度，推動綜合融資成本穩中有降。落實好就業(ye) 優(you) 先政策，切實保障重點群體(ti) 就業(ye) 。

　　二是強化政策統籌協調，形成穩增長合力。加強去年和今年政策的統籌協調，去年出台實施的跨周期調節政策效應將繼續顯現，今年也將出台一係列新的政策舉(ju) 措，要做好有效銜接。加強部門間政策的統籌協調，強化財政、貨幣、就業(ye) 政策和產(chan) 業(ye) 、投資、消費、區域、環保、改革等政策之間的協調聯動，做好經濟政策和非經濟政策的有效銜接。各項政策出台前都要做好評估分析，有利於(yu) 經濟穩定的政策要積極推進，有收縮效應的政策要慎重出台。

　　三是圍繞經濟平穩開局，政策發力要適當靠前。今年一季度麵臨(lin) 的不確定因素較多，要把政策發力點適當向前移，做到早安排、早動手、早見效，以穩定的經濟運行態勢應對各種挑戰。抓緊出台實施擴大內(nei) 需戰略的一係列政策舉(ju) 措。及時研究提出振作工業(ye) 運行的針對性措施。適當超前開展基礎設施投資，加快推進“十四五”規劃102項重大工程項目，按照“資金跟著項目走”的要求，盡快將去年四季度發行的地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 券落實到具體(ti) 項目，抓緊發行已下達額度，力爭(zheng) 在一季度形成更多實物工作量。

　　下一步，我們(men) 將深入推進落實中央經濟工作會(hui) 議各項部署，持續加強經濟監測預測預警和政策預研儲(chu) 備，根據經濟運行需要及時推動出台相關(guan) 儲(chu) 備政策，保持經濟平穩健康可持續發展。

　　澎湃新聞記者：中央經濟工作會(hui) 議強調，要立足以煤為(wei) 主的基本國情，抓好煤炭清潔高效利用。請問國內(nei) 煤炭供應是否有保障?國家發展改革委對推動煤炭清潔高效利用有什麽(me) 考慮?

　　李雲(yun) 卿：您提到的這個(ge) 問題，尤其是煤炭清潔高效利用問題特別重要。按照黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署，去年四季度以來，國家發展改革委會(hui) 同有關(guan) 部門、地區和重點企業(ye) ，全力推動煤炭保供穩價(jia) ，取得階段性積極成效，為(wei) 下階段煤炭供應保障奠定了堅實的基礎，總的看國內(nei) 煤炭供應是有保障的。

　　一是生產(chan) 能力有保障。組織晉陝蒙等煤炭主產(chan) 區增產(chan) 增供，煤炭生產(chan) 水平迅速回升，據統計局數據，2021年全國煤炭產(chan) 量40.7億(yi) 噸，完全有能力保障合理用煤需求。

　　二是運輸能力有保障。近年來，持續加強煤炭集疏運建設，煤炭運輸能力大幅增強，四季度國家鐵路電煤運輸同比增長了20%以上，北方煤炭港口吞吐量連創曆史新高，煤炭運輸需求能夠較好保障。

　　三是儲(chu) 備能力有保障。加快推進煤炭儲(chu) 備能力建設，近年來重點地區儲(chu) 備能力持續提升，政府可調度的儲(chu) 備資源大幅增加，在煤炭保供中發揮了重要作用。截至1月16日，全國統調電廠存煤1.66億(yi) 噸，可用21天，處於(yu) 曆史同期最高水平。

　　四是重點用煤有保障。今年繼續推動發電供熱用煤中長期合同全覆蓋，進一步夯實煤炭供應基本盤。從(cong) 初步匯總數據看，目前各地區已完成銜接的合同量比去年增加近7億(yi) 噸，大部分省份已實現了發電供熱用煤合同全覆蓋。

　　做好煤炭清潔高效利用，事關(guan) 國家能源安全，對促進碳達峰、碳中和目標實現十分重要。黨(dang) 中央、國務院高度重視煤炭清潔高效利用，中央經濟工作會(hui) 議強調，要立足以煤為(wei) 主的基本國情，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動煤炭和新能源優(you) 化組合。國務院常務會(hui) 議決(jue) 定設立支持煤炭清潔高效利用專(zhuan) 項再貸款，促進綠色低碳發展。國家發展改革委會(hui) 同有關(guan) 方麵深入貫徹落實黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署，持續推動煤炭綠色低碳發展，對標實現碳達峰、碳中和目標任務，促進煤炭消費轉型升級和高質量發展。

　　一是加強頂層設計。抓緊製定推進煤炭高質量發展的指導意見，立足我國基本國情和發展階段，堅持生態優(you) 先、綠色發展的導向，提出分階段的重點目標和主要措施，促進煤炭資源安全綠色開發、清潔低碳利用。

　　二是發揮標準作用。對主要用煤行業(ye) 提出煤炭清潔高效利用的基準和標杆水平，引導企業(ye) 加快煤炭清潔高效利用改造升級步伐，存量項目要達到基準水平並不斷向標杆水平邁進，新上項目原則上要達到標杆水平以上。

　　三是加大政策支持。將會(hui) 同有關(guan) 部門利用好煤炭清潔高效利用支持政策，配合金融部門運用好專(zhuan) 項再貸款，支持符合條件的煤炭清潔高效利用項目，加快推廣成熟技術市場化運用。

　　封麵新聞記者：近日，國家發改委等部門發布了2021年外資準入負麵清單，很多新的變化引發高度關(guan) 注。能否介紹一下清單說明第六條關(guan) 於(yu) 從(cong) 事負麵清單禁止投資領域的境內(nei) 企業(ye) 到境外上市交易有關(guan) 要求的適用範圍?以及清單提出取消乘用車製造外資股比限製的相關(guan) 情況?

　　金賢東(dong) ：對外開放是我國的一項基本國策。近年來，我國深入推進高水平對外開放，不斷放寬外資準入。從(cong) 2017年到2021年，連續5年修訂全國和自貿試驗區外資準入負麵清單，外資準入特別管理措施分別由93項、122項減少至31項、27項，在金融、汽車等領域推出了一批重大開放舉(ju) 措，為(wei) 外商投資提供了更加廣闊的空間，體(ti) 現了中國堅定不移擴大高水平開放的決(jue) 心，體(ti) 現了中國以高水平開放促進深層次改革、推動經濟高質量發展的態度，是中國積極推動經濟全球化、共建開放型世界經濟的實際行動。

　　2021年版外資準入負麵清單，進一步縮短了長度、完善了管理製度、提高了精準度，首次明確對負麵清單禁止投資領域的外商直接投資、證券投資進行差別化管理，為(wei) 從(cong) 事負麵清單禁止投資領域業(ye) 務的境內(nei) 企業(ye) 到境外上市提供了政策空間，支持境內(nei) 企業(ye) 依法合規選擇國際國內(nei) 兩(liang) 個(ge) 市場進行融資，實現健康可持續發展。

　　關(guan) 於(yu) 你關(guan) 心的清單說明第六條，就充分體(ti) 現了清單精準度的提高。第六條的適用範圍在清單說明中已經明確，僅(jin) 限於(yu) 從(cong) 事負麵清單禁止投資領域業(ye) 務的境內(nei) 企業(ye) 到境外直接上市。對於(yu) 境內(nei) 企業(ye) 到境外間接上市，證監會(hui) 正在就相關(guan) 規定公開征求意見，歡迎各方提出建設性意見和建議，待相關(guan) 文件完成程序正式出台後，有關(guan) 部門將按規定辦理。

　　關(guan) 於(yu) 取消乘用車製造外資股比限製，繼2018年取消專(zhuan) 用車、新能源汽車外資股比要求後，2020年又取消商用車外資股比要求後，本次新版負麵清單進一步取消了乘用車外資股比限製，以及同一外商建立合資企業(ye) 不超過兩(liang) 家的限製，實現了汽車行業(ye) 的全麵開放。我委將持續做好汽車行業(ye) 開放措施的落實工作，按照內(nei) 外資一致原則對汽車行業(ye) 投資進行管理，促進內(nei) 外資企業(ye) 公平競爭(zheng) ，推動汽車產(chan) 業(ye) 高質量發展。

　　中國電力報記者：2021年以來，全國用電快速增長，部分地區高峰時段電力供需偏緊，國家發改委采取了多項措施保障電力供應，請問目前情況怎麽(me) 樣?2022年電力供需形勢如何，國家發改委將采取哪些保電措施?

　　李雲(yun) 卿：大家都知道，受多重因素疊加影響，2021年我國用電需求快速增長。據統計，2021年全國全社會(hui) 用電量8.31萬(wan) 億(yi) 千瓦時，同比增長10.3%，兩(liang) 年平均增長7.1%，比“十三五”時期年均增速高1.4個(ge) 百分點;全國最高用電負荷11.92億(yi) 千瓦，比上年增長10.8%。受此影響，部分地區高峰時段電力供需偏緊，一些地方出現了短時限電情況。國家發展改革委會(hui) 同有關(guan) 方麵堅決(jue) 貫徹落實黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署，全力增加電力供應保障能力，加強運行協調調度，統籌各地區電力餘(yu) 缺互濟，綜合施策緩解發電企業(ye) 經營困難，嚴(yan) 格保障民生和重要用戶用電需求。經各方共同努力，全國供用電秩序很快恢複正常，目前運行總體(ti) 平穩，用電需求得到有效保障。

　　綜合研判，預計2022年全國用電量及最高用電負荷仍將較快增長，與(yu) 此同時，統籌經濟社會(hui) 發展、能源清潔低碳轉型、碳達峰碳中和等多個(ge) 目標，對電力保供工作提出了更高要求。國家發展改革委將會(hui) 同有關(guan) 方麵全力做好電力保供工作，為(wei) 經濟社會(hui) 穩定運行提供有力支撐。

　　一是充分發揮各類電源保供作用。堅持規劃引領、“全國一盤棋”，在落實調峰資源和消納市場的基礎上，加快推進以沙漠、戈壁、荒漠化地區為(wei) 重點的大型風電光伏基地項目建設，全力提升供應保障能力和優(you) 化能源結構。結合各地新上調峰機組進展和電力保供需要，科學推動煤電節能降耗改造、供熱改造、靈活性改造製造“三改聯動”，將在役機組供電煤耗均降至300克標準煤/千瓦時以下，更好發揮煤電機組的支撐性、調節性作用。

　　二是發揮大電網資源優(you) 化配置作用。推動跨省區輸電通道加快核準，並盡早開工、盡早投產(chan) ，有效提升大範圍資源優(you) 化配置能力。充分利用全網統一調度優(you) 勢，做到餘(yu) 缺互濟、峰穀互補。落實跨省區優(you) 先發電製度，科學製定跨省區電力平衡方案，切實增強全國整體(ti) 保供能力。建立健全跨省區優(you) 化調度的市場化機製，促進供需總體(ti) 平衡。

　　三是發揮電力需求側(ce) 管理保民生作用。指導各地加強可中斷負荷資源建設，以市場化方式引導用戶錯峰避峰用電，控製不合理用電需求，堅決(jue) 守住確保民生用電底線。倡導簡約適度、綠色低碳生活方式，加大節能節電宣傳(chuan) 力度，引導全社會(hui) 科學用電、節約用電、錯峰用電。

　　第一財經電視記者：2022年擴大有效投資將如何發力?近日，多地披露一季度地方債(zhai) 發行計劃，發改委將采取哪些措施確保投資項目及時開工、盡快落地見效?

　　袁達：積極擴大有效投資，對優(you) 化供給結構具有關(guan) 鍵性作用，對保持經濟運行在合理區間、推動經濟高質量發展也具有重要意義(yi) 。2022年，我們(men) 將認真貫徹落實中央經濟工作會(hui) 議部署，切實做好投資工作。

　　一是適度超前開展基礎設施投資。繼續推進交通、能源、水利、農(nong) 業(ye) 、環保、物流等傳(chuan) 統基礎設施建設，加大5G、數據中心、工業(ye) 互聯網等新型基礎設施建設力度，促進傳(chuan) 統基礎設施數字化改造。加快推進保障性住房建設，抓好城市管道改造和建設，統籌推進城市內(nei) 澇治理，加強“一老一小”、教育醫療、文化體(ti) 育等社會(hui) 民生領域建設。

　　二是紮實推動“十四五”規劃102項重大工程項目實施。細化工程項目清單，根據項目特點明確可衡量、可考核的具體(ti) 任務。加強用地用海用能、金融支持等各類資源要素保障，強化督導協調，紮實推動重大工程項目落地生效。

　　三是著力擴大製造業(ye) 有效投資。實施產(chan) 業(ye) 基礎再造工程。加大對傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 改造優(you) 化升級的支持力度。加快推進工業(ye) 、建築、交通等行業(ye) 節能降碳改造。優(you) 化區域產(chan) 業(ye) 鏈布局，有序推動東(dong) 部地區產(chan) 業(ye) 向具有資源、勞動力優(you) 勢的中西部地區轉移。

　　四是發揮中央預算內(nei) 投資引導帶動作用。按照集中力量辦大事、難事、急事的要求，組織好中央預算內(nei) 投資項目。加快下達2022年中央預算內(nei) 投資計劃，加快投資計劃執行進度，強化事中事後監管，提高項目建設質量和資金使用效益。

　　五是進一步促進社會(hui) 投資。建立完善社會(hui) 資本投融資合作對接機製。深化投資項目審批製度改革，推行企業(ye) 投資項目承諾製等創新舉(ju) 措。推進基礎設施領域不動產(chan) 投資信托基金(REITs)試點，推動盤活存量資產(chan) ，形成投資良性循環。

　　關(guan) 於(yu) 你關(guan) 注的地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 券工作。目前，部分2022年專(zhuan) 項債(zhai) 券額度已經提前下達地方，各地正在陸續組織發行。此外，去年發行的專(zhuan) 項債(zhai) 券還有相當一部分資金結轉到今年使用。推動這些專(zhuan) 項債(zhai) 券資金盡快形成實物工作量，將對今年一季度和上半年投資增長起到重要的支撐作用。我們(men) 將指導地方下大力氣做好專(zhuan) 項債(zhai) 券項目前期工作，盡快辦理各項審批手續，抓緊落實征地拆遷、市政配套等建設條件，推動新開工項目及時開工建設。同時，依托國家重大建設項目庫，加強專(zhuan) 項債(zhai) 券項目進展情況的監測調度，加大項目協調推進力度，確保項目建設順利實施。

　　央廣鄉(xiang) 村之聲記者：春耕備耕即將到來，今冬明春化肥等農(nong) 資生產(chan) 、流通是否有保障?近期國際化肥價(jia) 格劇烈波動，如何保障化肥價(jia) 格穩定、保護農(nong) 民生產(chan) 積極性?

　　金賢東(dong) ：民以食為(wei) 天，農(nong) 業(ye) 穩天下安，感謝你對農(nong) 資特別是化肥問題的關(guan) 注。2021年，受全球流動性泛濫、國際化肥價(jia) 格大幅上升帶動，以及國內(nei) 能源供應緊張、原材料價(jia) 格上漲等多種因素影響，化肥價(jia) 格大幅上漲。目前秋冬種用肥高峰期已過，尿素價(jia) 格小幅回落，但仍處於(yu) 近10年同期高位，磷酸二銨、氯化鉀、三元複合肥價(jia) 格同比也有明顯上漲。

　　經國務院同意，去年下半年以來，國家發展改革委會(hui) 同有關(guan) 部門和單位建立了化肥保供穩價(jia) 工作機製，開展了一係列保供穩價(jia) 工作。生產(chan) 方麵，保障化肥生產(chan) 用煤用電用氣供應，指導地方建立工作專(zhuan) 班保障重點化肥企業(ye) 開足馬力生產(chan) ，通過這些措施，近期化肥產(chan) 量同比增加。以尿素為(wei) 例，據調度，近期尿素產(chan) 量已連續4周同比增加，其中氣製尿素日產(chan) 量約3萬(wan) 噸，同比大幅增長近140%。流通方麵，近一段時間，供銷社係統充分發揮農(nong) 資流通主渠道作用，積極與(yu) 上遊重點生產(chan) 企業(ye) 開展產(chan) 銷對接，加大備肥力度，庫存較前期持續增加。儲(chu) 備方麵，國家春耕肥儲(chu) 備正按要求有序入儲(chu) ，後續將根據各地春耕啟動時間，於(yu) 今年3—5月間投放市場。此外，今年新增一定規模的夏管肥臨(lin) 時儲(chu) 備，將陸續於(yu) 2月底前增儲(chu) 到位。

　　綜合各方麵情況，今年春耕化肥供應是有保障的，但考慮到生產(chan) 成本進一步大幅回落的難度較大，預計春耕化肥價(jia) 格可能仍將高位運行。下一步，國家發展改革委將按照黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署，充分發揮化肥保供穩價(jia) 工作機製作用，強化部門協作會(hui) 商，加強行業(ye) 運行監測，保障煤炭、電力、天然氣、硫磺等化肥生產(chan) 要素供應，進一步發揮進出口調節、儲(chu) 備吞吐等對化肥市場保供穩價(jia) 的積極作用，同時大力推動化肥減施增效，指導農(nong) 民科學用肥，多措並舉(ju) 做好今冬明春化肥保供穩價(jia) 工作，全力保護農(nong) 民種糧積極性，有力夯實夏糧豐(feng) 收基礎。

　　21世紀經濟報道記者：新冠疫情的常態化加劇了部分民營企業(ye) 的生存難度，過去的一年裏，我國采取了多項幫助民營企業(ye) 尤其是中小微企業(ye) 減稅降負、降低融資難度的措施，請問這些措施的效果如何?2022年還將采取哪些措施支持民營企業(ye) 發展?

　　袁達：保企業(ye) 就是保就業(ye) 、保民生。2021年，麵對新冠肺炎疫情持續反複、大宗商品價(jia) 格上漲等問題，部分民營企業(ye) 、中小微企業(ye) 生產(chan) 經營受到影響，按照黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署，各有關(guan) 部門陸續出台了助企紓困的係列舉(ju) 措，取得了顯著成效。

　　2021年，國家發展改革委依托全國信用信息共享平台，大力推廣“信易貸”模式，建成運行了全國中小企業(ye) 融資綜合信用服務平台(即全國融資信用服務平台)，充分挖掘信用信息價(jia) 值，緩解銀企信息不對稱難題，著力紓解中小企業(ye) 融資難融資貴的問題。據初步統計，截至2021年末，通過各級融資信用服務平台累計發放貸款超過7萬(wan) 億(yi) 元。同時，積極配合金融管理部門，延長兩(liang) 項直達實體(ti) 經濟的貨幣政策工具實施期限，新增3000億(yi) 元支小再貸款額度支持小微企業(ye) 和個(ge) 體(ti) 工商戶貸款，持續加大金融對中小微企業(ye) 的支持力度。

　　下一步，國家發展改革委將認真貫徹落實中央經濟工作會(hui) 議部署，加大對民營企業(ye) 特別是小微企業(ye) 支持力度，重點在以下四個(ge) 方麵持續發力。一是解難題。著力解決(jue) 好民營企業(ye) 在產(chan) 權保護、招投標、市場準入、融資支持等領域存在的典型問題。二是拓空間。完善民營企業(ye) 參與(yu) 國家重大戰略實施機製，製定支持民營企業(ye) 參與(yu) 鄉(xiang) 村振興(xing) 的政策舉(ju) 措，引導民營企業(ye) 參與(yu) 增量國有企業(ye) 混合所有製改革等。三是促公平。深入推進實施公平競爭(zheng) 政策，加強反壟斷和反不正當競爭(zheng) ，以公正監管保障公平競爭(zheng) 。四是抓示範。充分發揮示範帶動作用，進一步激勵地方聚焦民營經濟發展中的難題，持續探索創新，持續創造可複製可推廣的經驗做法，持續帶動麵上支持民營經濟發展工作取得新進展、新突破。

　　每日經濟新聞記者：近日，國家發改委等部門批複同意了在一些省份建設全國一體(ti) 化算力網絡國家樞紐節點，為(wei) 何要在這些省份建設全國一體(ti) 化算力網絡國家樞紐節點?這些節點未來將發揮哪些作用?

　　金賢東(dong) ：數字經濟正在成為(wei) 重組要素資源、重塑經濟結構、提升市場競爭(zheng) 力的關(guan) 鍵力量，數字產(chan) 業(ye) 化、產(chan) 業(ye) 數字化是我國經濟轉型升級的重要方向。近年來，隨著各行業(ye) 數字化轉型升級進度加快，特別是5G、人工智能、物聯網等新技術的快速普及應用，全社會(hui) 數據總量爆發式增長，數據存儲(chu) 、計算、傳(chuan) 輸、應用的需求大幅提升。全國一體(ti) 化算力網絡國家樞紐節點，是我國算力網絡的骨幹節點。傳(chuan) 統上，我國通信網絡主要圍繞人口聚集程度進行建設，網絡節點普遍集中於(yu) 北上廣等一線城市。數據中心對網絡依賴性強，隨之集中於(yu) 城市部署。近年來，隨著數據中心規模快速發展，對能源、土地、氣候等條件提出了更高要求。一些東(dong) 部地區應用需求很大，但能耗指標緊張、電力成本高，大規模發展數據中心的難度和局限性大;而一些西部地區可再生能源豐(feng) 富，氣候適宜，但存在網絡帶寬小、跨省數據傳(chuan) 輸費用高等瓶頸，無法有效承接東(dong) 部需求。因此，迫切需要加大國家算力網絡的頂層設計，盡快轉變以網為(wei) 中心的發展模式，圍繞數據中心重構網絡格局。

　　為(wei) 此，我國布局了8大算力網絡國家樞紐節點，在可再生資源豐(feng) 富和氣候、地質等條件適宜的區域，建設數據中心集群，實現數據中心綠色、集約、高效發展。通過國家樞紐節點的建設，進一步統籌規劃數據中心建設布局，引導大規模數據中心適度集聚，形成數據中心集群。在集群內(nei) 部，調整優(you) 化網絡結構，加強水、電、能耗指標等方麵的配套保障。在集群和集群之間，建立高速數據中心直聯網絡，實施“東(dong) 數西算”工程，支撐大規模算力調度，構建形成以數據流為(wei) 導向的新型算力網絡格局。

　　近日，我委聯合中央網信辦、工業(ye) 和信息化部、國家能源局已批複同意在內(nei) 蒙古、貴州、甘肅和寧夏等4個(ge) 節點啟動建設國家樞紐節點，同時正聯合有關(guan) 部門深入論證京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝等4個(ge) 節點的建設方案。關(guan) 於(yu) 這兩(liang) 批8個(ge) 節點的布局建設，定位不同，發揮的作用也有所不同。貴州、內(nei) 蒙古、甘肅、寧夏這4個(ge) 節點要打造麵向全國的非實時性算力保障基地。定位於(yu) 不斷提升算力服務品質和利用效率，充分發揮其資源優(you) 勢，夯實網絡等基礎保障，積極承接全國範圍的後台加工、離線分析、存儲(chu) 備份等非實時算力需求。京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝4個(ge) 節點要服務於(yu) 重大區域發展戰略實施需要。定位於(yu) 進一步統籌好城市內(nei) 部和周邊區域的數據中心布局，實現大規模算力部署與(yu) 土地、用能、水、電等資源的協調可持續，優(you) 化數據中心供給結構，擴展算力增長空間。

　　中國能源報記者：2021年中國已經成為(wei) 全球最大的液化天然氣進口國。在全球特別是歐洲天然氣價(jia) 格暴漲的情況下，請問我國今冬供暖季天然氣保供情況怎麽(me) 樣?如何保障我國天然氣持續穩定供應?

　　李雲(yun) 卿：北方地區清潔取暖是重大的民生工程、民心工程。今年國際市場天然氣供需形勢跌宕起伏，備受關(guan) 注。入冬以來，受諸多因素交織疊加影響，全球特別是歐洲天然氣價(jia) 格暴漲。中國作為(wei) 天然氣進口大國，客觀上會(hui) 受到全球市場的影響。按照黨(dang) 中央、國務院部署要求，國家發展改革委、國家能源局會(hui) 同各地、各有關(guan) 部門和中石油、中石化、中海油、國家管網公司等企業(ye) ，持續深化天然氣產(chan) 供儲(chu) 銷體(ti) 係建設，大幅提升儲(chu) 氣能力，特別是組織供需各方早簽合同、早落實資源，紮實做好冬季天然氣保供各項準備工作。

　　總體(ti) 看，入冬以來我國天然氣保供情況好於(yu) 往年。從(cong) 資源供應看，全國儲(chu) 氣庫庫存、沿海LNG儲(chu) 罐罐存、國家管網公司管存一直處在高位運行。去年12月27日，全國用氣量創13.72億(yi) 立方米的曆史新高，比上個(ge) 供暖季日最大用氣量高出5千萬(wan) 立方米。從(cong) 需求保障看，落實供暖季合同量超過1700億(yi) 立方米，北方地區取暖等民生用氣得到充足穩定供應，燃氣發電、化肥生產(chan) 等重點領域用氣也得到較好保障，截至目前全國一直未出現“壓非保民”情況。從(cong) 價(jia) 格運行看，國內(nei) 市場天然氣價(jia) 格基本穩定，用氣高峰期甚至同比下降，遠低於(yu) 全球市場氣價(jia) 水平。居民生活等民生用氣價(jia) 格保持穩定。當前，全國天然氣資源供應充足，能夠確保春節假期人民群眾(zhong) 溫暖過節。

　　為(wei) 保障天然氣持續穩定供應，國家發展改革委將會(hui) 同各地區、有關(guan) 部門和企業(ye) ，進一步深化天然氣產(chan) 供儲(chu) 銷體(ti) 係建設，紮實做好天然氣保供穩價(jia) 工作。一是組織全麵簽訂和履行好天然氣中長期合同，及早落實資源，嚴(yan) 格按合同保障供用氣秩序穩定。今年我們(men) 推行單獨簽訂民生用氣合同，目的就是要把民生用氣保障工作做得更紮實、更到位。二是大力提升勘探開發力度，以頁岩氣等非常規資源為(wei) 重點，推動國內(nei) 天然氣增儲(chu) 上產(chan) ，夯實國內(nei) 資源保供的基礎。三是加快提升儲(chu) 氣調峰保供能力，壓實各方責任，加強調度和考核，全麵推進儲(chu) 氣設施項目建設，增強高峰調節能力。四是加快構建多元穩定的進口供應體(ti) 係，加強統籌協調，推進設施能力建設，保障進口安全穩定。五是深化天然氣市場化改革，完善管網運行調度機製，加強互聯互通建設，充分發揮“全國一張網”作用，提高資源配置運行效率。六是做實做細“壓非保民”預案，加強實戰演練，必要時精準有序實施，確保民生用氣需求得到滿足。

　　中國國際廣播電台記者：2021年，在全球經濟明顯複蘇、大宗商品價(jia) 格上漲、通脹持續升溫、美國國債(zhai) 基準收益率震蕩上行的背景下，國際金融市場波動加劇，在這樣的背景下，可否介紹一下2021年中資企業(ye) 境外發債(zhai) 有關(guan) 情況?

　　金賢東(dong) ：境外發債(zhai) 是企業(ye) 有效利用境外資金、提升國際化經營水平和資源配置能力的重要工具，對於(yu) 豐(feng) 富利用外資形式、促進國內(nei) 經濟發展具有重要意義(yi) 。2021年，國家發展改革委圍繞貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展和統籌發展與(yu) 安全的要求，在深化“放管服”改革的同時，不斷完善企業(ye) 中長期外債(zhai) 管理。2021年，共有335家中資企業(ye) 在境外發行中長期債(zhai) 券592筆，金額合計1946億(yi) 美元。總體(ti) 看，中資境外債(zhai) 發行主體(ti) 日趨多元，優(you) 質企業(ye) 發行規模占比提升，綜合融資成本顯著下降，服務實體(ti) 經濟效果更加明顯，支持國家重大戰略和重點領域作用更加突出。

　　一是優(you) 質企業(ye) 發行規模占比提升，多家細分領域領軍(jun) 企業(ye) 探索境外融資渠道。2021年，投資級債(zhai) 券發行量占總發行規模的63.3%，較上一年提高4.5個(ge) 百分點。多家細分行業(ye) 領域領軍(jun) 企業(ye) 首次赴境外市場發行債(zhai) 券，獲得境外投資者踴躍認購，進一步豐(feng) 富了中資企業(ye) 發行主體(ti) 構成。

　　二是融資成本顯著下降，服務實體(ti) 經濟效果顯著。就像剛才您提到的，在2021年三季度美元基準利率震蕩上行的背景下，中資企業(ye) 仍能把握良好的發行窗口，降低融資成本。據公開市場統計，2021年中資企業(ye) 境外中長期債(zhai) 券加權平均成本為(wei) 3.09%，較上年下降67個(ge) 基點，有力支持了實體(ti) 經濟發展。

　　三是綠色類債(zhai) 券大幅增長，服務“碳達峰、碳中和”作用更加突出。據公開市場統計，2021年中資企業(ye) 境外發行中長期綠色債(zhai) 券58筆，發行金額214.7億(yi) 美元，較上一年大幅增長162.8%。可持續發展債(zhai) 券12筆，金額59.1億(yi) 美元，是上一年的12倍。可持續發展掛鉤債(zhai) 券和轉型債(zhai) 券也在不斷湧現。同時，發行主體(ti) 更加多元，全麵覆蓋了金融機構、央企、地方國有企業(ye) 、房地產(chan) 企業(ye) 等板塊。

　　我們(men) 也注意到，去年個(ge) 別高杠杆房地產(chan) 企業(ye) 因自身經營問題發生境外債(zhai) 違約事件，導致中資境外債(zhai) 市場房地產(chan) 板塊出現短暫恐慌情緒，這屬於(yu) 市場的自我調節，不會(hui) 影響中資境外債(zhai) 市場的整體(ti) 功能。長期看，中資境外債(zhai) 市場將進一步成熟和完善。

　　下一步，國家發展改革委將落實中央經濟工作會(hui) 議精神，完整、準確、全麵貫徹新發展理念，按照“控製總量、優(you) 化結構、服務實體(ti) 、防範風險”的原則，繼續鼓勵和支持優(you) 質企業(ye) 在科技創新、先進製造、綠色發展、新型基礎設施等重點領域合理利用中長期外債(zhai) ，積極引導企業(ye) 優(you) 化外債(zhai) 利率和期限結構，堅決(jue) 遏製新增地方政府隱性債(zhai) 務，有效防範外債(zhai) 風險，更好地發揮企業(ye) 中長期外債(zhai) 在服務高質量發展和加快構建新發展格局中的積極作用。