為(wei) 順應農(nong) 業(ye) 保險高質量發展內(nei) 外部環境新格局、新變化，進一步加強農(nong) 業(ye) 保險保費補貼資金管理，提升農(nong) 業(ye) 保險數據信息服務水平，推動農(nong) 業(ye) 保險轉型升級，完善農(nong) 業(ye) 支持保護製度，助力鄉(xiang) 村振興(xing) ，更好地服務保障國家糧食安全，財政部修訂出台了《中央財政農(nong) 業(ye) 保險保費補貼管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。近日，財政部有關(guan) 負責人就《辦法》有關(guan) 問題回答了記者的提問。

　　一、我國是傳(chuan) 統的農(nong) 業(ye) 大國，在國家統籌支持下，提高自然災害風險抵禦能力、保障廣大農(nong) 戶收益、提高農(nong) 業(ye) 生產(chan) 積極性是發展現代農(nong) 業(ye) 的內(nei) 在需求。本次財政部修訂出台《辦法》，是基於(yu) 怎樣的大背景、大環境?

　　在黨(dang) 中央、國務院的正確領導下，財政部切實履行發展農(nong) 業(ye) 保險牽頭主責，會(hui) 同有關(guan) 方麵多措並舉(ju) 、協同並進，推動我國農(nong) 業(ye) 保險高質量發展。近年來，我國農(nong) 業(ye) 保險發展的內(nei) 外部環境發生了深刻變化。一是黨(dang) 中央、國務院高度重視。習(xi) 近平總書(shu) 記強調指出，農(nong) 業(ye) 保險一定要搞好，財政要支持農(nong) 民參加保險。2020年12月，習(xi) 近平總書(shu) 記在中央農(nong) 村工作會(hui) 議上強調指出，“擴大完全成本和收入保險範圍”。2021年中央一號文件和《政府工作報告》均對農(nong) 業(ye) 保險工作作出部署要求。2021年6月18日，經國務院第139次常務會(hui) 議審議通過，財政部會(hui) 同有關(guan) 方麵，在13個(ge) 糧食主產(chan) 省份的產(chan) 糧大縣擴大三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實施範圍。二是農(nong) 業(ye) 保險體(ti) 製機製日趨完善。自2007年起，財政部從(cong) 財政政策、稅收政策、財務會(hui) 計政策等方麵出台了一係列製度，並指導地方財政部門製定相應實施細則。2019年5月29日，中央深改委第八次會(hui) 議審議通過了《關(guan) 於(yu) 加快農(nong) 業(ye) 保險高質量發展的指導意見》，明確由財政部會(hui) 同中央農(nong) 辦、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部、銀保監會(hui) 、林草局等部門統籌規劃、協同推進農(nong) 業(ye) 保險工作，標誌著我國農(nong) 業(ye) 保險工作進入高質量發展階段，為(wei) 今後一段時期發展農(nong) 業(ye) 保險提供了根本遵循。三是保險保費規模快速增長。2020年，我國農(nong) 業(ye) 保險保費收入達815億(yi) 元。2021年，中央財政撥付保費補貼333.45億(yi) 元，較上年增長16.8%，帶動我國農(nong) 業(ye) 保險實現保費收入965.18億(yi) 元，為(wei) 我國農(nong) 業(ye) 生產(chan) 提供風險保障4.78萬(wan) 億(yi) 元。四是惠及農(nong) 戶作用不斷發揮。近年來，在非洲豬瘟、南方“寒露風”、河南特大暴雨、江浙滬台風“煙花”等突發自然災害後，投保農(nong) 戶均得到了及時賠付，農(nong) 業(ye) 保險災後損失補償(chang) 作用得到了充分體(ti) 現。

　　二、我們(men) 注意到，《辦法》全文共一萬(wan) 餘(yu) 字，在補貼政策、預算管理、機構管理、績效管理等各個(ge) 方麵，從(cong) 全生命周期管理的角度，對於(yu) 農(nong) 業(ye) 保險保費補貼政策進行了整體(ti) 規範和優(you) 化，可否簡要介紹其主要內(nei) 容?

　　本次修訂出台《辦法》，其核心內(nei) 容是在農(nong) 業(ye) 保險保費補貼工作原則下，優(you) 化大宗農(nong) 產(chan) 品保費補貼比例體(ti) 係和地方特色農(nong) 產(chan) 品保險獎補政策，促進承保機構降本增效，夯實高質量發展基礎，確保農(nong) 業(ye) 保險政策精準滴灌。《辦法》共八章四十九條，具體(ti) 內(nei) 容包括：一是總則。包括製定依據、相關(guan) 定義(yi) 和工作原則等內(nei) 容。主要是在農(nong) 業(ye) 保險整體(ti) 原則的基礎上，修訂增加了專(zhuan) 門針對保費補貼工作的6條原則。二是補貼政策。包括16個(ge) 大宗農(nong) 產(chan) 品保險和地方優(you) 勢特色農(nong) 產(chan) 品保險的保費補貼方案。基本維持保費補貼比例穩定，統一了地方種植業(ye) 補貼比例，優(you) 化了地方優(you) 勢特色農(nong) 產(chan) 品保險獎補資金的分配方式。三是保險方案。包括保險費率、保險責任、保險金額、保險條款等內(nei) 容。主要修訂增加了野生動物毀損作為(wei) 保險責任，完善了養(yang) 殖業(ye) 保險保障水平的具體(ti) 表述，並明確強調綜合費用率不得高於(yu) 20%。四是預算管理。根據預算管理相關(guan) 規定，明確各地報送、監管局審核相關(guan) 材料的具體(ti) 時點。主要修訂增加了各省地方優(you) 勢特色農(nong) 產(chan) 品保險情況統計、各省綜合績效評價(jia) 等報送材料，並要求各地做好保單級數據管理工作。五是機構管理。包括對承保機構共享數據信息、履行社會(hui) 責任、報告大災風險準備金提取和使用情況等方麵，主要修訂增加了構建全國農(nong) 業(ye) 保險數據信息係統、發揮信息係統功能作用等相關(guan) 內(nei) 容。六是保障措施。包括各地確定投保模式，組織農(nong) 戶投保、允許設立補貼險種協保員等內(nei) 容。主要是結合我國農(nong) 業(ye) 保險現階段實際，修訂增加了關(guan) 於(yu) 協保員的相關(guan) 內(nei) 容。七是績效管理和監督檢查。包括各地開展績效運行監控、監管局定期或不定期抽查，相關(guan) 處罰條款等內(nei) 容。八是附則。各省和承保機構需在收到本辦法後，於(yu) 6個(ge) 月內(nei) 製定和完善實施細則，並明確了相關(guan) 廢止條款。

　　三、我們(men) 在地方采訪發現，補貼比例是各地落實農(nong) 業(ye) 保險保費補貼政策的關(guan) 鍵因素，也是各地的主要關(guan) 切。請問《辦法》對於(yu) 大宗農(nong) 產(chan) 品險種的保費補貼比例是如何規定的?

　　《辦法》參照國務院第139次常務會(hui) 議關(guan) 於(yu) 三大主糧保險保費補貼比例的新精神、新要求，統一了各地種植業(ye) 保險保費的補貼比例。同時，維持各地養(yang) 殖業(ye) 、森林和涉藏特定品種保險保費補貼比例穩定。優(you) 化後，《辦法》補貼比例體(ti) 係具有如下特點：一是統一種植業(ye) 保險保費補貼比例，提高中央財政對中西部和東(dong) 北地區種植業(ye) 保險的支持力度。對於(yu) 稻穀、小麥、玉米、棉花、馬鈴薯、油料作物、糖料作物、天然橡膠、三大糧食作物(稻穀、小麥、玉米)製種保險的保費，在省級財政平均補貼比例不低於(yu) 25%的基礎上，中央財政對中西部和東(dong) 北地區補貼45%、對東(dong) 部地區補貼35%。其中，中央財政對中西部和東(dong) 北地區棉花、馬鈴薯、油料作物、糖料作物、天然橡膠、三大糧食作物製種保險的保費補貼比例由35%或40%統一提高至45%。二是維持各地養(yang) 殖業(ye) 、森林和涉藏特定品種保險保費補貼比例穩定。在省級財政平均補貼比例不低於(yu) 25%的基礎上，對於(yu) 養(yang) 殖業(ye) 能繁母豬、育肥豬、奶牛保險的保費，中央財政對中西部地區補貼50%、對東(dong) 部地區補貼40%;對於(yu) 森林保險的保費，中央財政對公益林補貼50%、對商品林補貼30%;對於(yu) 涉藏特定品種青稞、犛牛、藏係羊保險的保費，中央財政補貼40%。三是優(you) 化省級補貼比例計算方式，給予地方財政更大自主權。《辦法》明確，以保費規模為(wei) 權重，加權平均計算省級財政補貼比例。采取這種方式，有利於(yu) 省級財政結合本省農(nong) 業(ye) 保險發展實際和下轄市縣財政承受能力，將省級財政保費補貼資金在各險種、各市縣之間合理分配，避免補貼比例“一刀切”。

　　四、我們(men) 知道，財政部自2019年起試點實施地方優(you) 勢特色農(nong) 產(chan) 品保險獎補政策，並於(yu) 2020年進一步擴麵增品，各試點地區反響很好。本次修訂，我們(men) 也注意到，《辦法》對獎補政策作出了較大優(you) 化調整，可否為(wei) 我們(men) 簡要解讀?

　　近年來，地方優(you) 勢特色產(chan) 業(ye) 發展較快，在促進農(nong) 戶增收中發揮了重要作用，如廣東(dong) 荔枝、湖南柑橘、湖北小龍蝦、寧夏枸杞、內(nei) 蒙古肉牛、陝西蘋果、西藏藏雞等地方特色農(nong) 產(chan) 品保險獲得了中央財政獎補政策支持。本次修訂《辦法》，著重突出績效評價(jia) 導向，對各地分檔獎補，並將獎補政策擴大至全國範圍實施。修訂後，獎補政策具有如下特點：一是實施範圍擴大至全國。按照2021年中央一號文件關(guan) 於(yu) “將地方優(you) 勢特色農(nong) 產(chan) 品保險以獎代補做法逐步擴大到全國”的要求，《辦法》明確，將各省、自治區、直轄市、計劃單列市和新疆生產(chan) 建設兵團納入獎補政策範圍。二是加權分配獎補資金。對地方優(you) 勢特色農(nong) 產(chan) 品保險，中央財政每年安排一定資金給予獎補支持，結合各省和新疆生產(chan) 建設兵團農(nong) 業(ye) 保險保費補貼綜合績效評價(jia) 結果和地方優(you) 勢特色農(nong) 產(chan) 品保險保費規模加權分配。其中，上一年度省級財政給予補貼、符合保險原則的地方優(you) 勢特色農(nong) 產(chan) 品保險保費規模權重為(wei) 80%;各省和新疆生產(chan) 建設兵團農(nong) 業(ye) 保險保費補貼綜合績效評價(jia) 結果權重為(wei) 20%。三是結合績效評價(jia) 分檔獎補。在綜合績效評價(jia) 結果整體(ti) 權重(20%)下，按照綜合績效評價(jia) 得分由高到低的順序，將各省劃分為(wei) 4檔，第一檔10個(ge) 省、第二檔10個(ge) 省、第三檔8個(ge) 省，其餘(yu) 省歸為(wei) 第四檔。第一、二、三檔分別分配綜合績效評價(jia) 結果整體(ti) 獎補資金總額的50%、35%、15%，每一檔內(nei) 各省平均分配;第四檔不予分配綜合績效評價(jia) 結果獎補資金。

　　五、農(nong) 業(ye) 保險“防火牆”和“安全網”功能日益凸顯，農(nong) 戶也越來越離不開農(nong) 業(ye) 保險。近年來，國家農(nong) 業(ye) 保險政策頻出，財政部本次修訂出台《辦法》，又是對我國農(nong) 業(ye) 保險高質量發展、加快農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化的重磅支持。請問《辦法》起草發布經曆了哪些過程?

　　《辦法》修訂確實是農(nong) 業(ye) 保險行業(ye) 大事，是個(ge) 嚴(yan) 肅的過程，我們(men) 始終以更高的政治站位和更強的工作責任，主動作為(wei) 、紮實推進相關(guan) 工作。歸納來說，《辦法》修訂主要經過了調查研究、征求意見、研究完善、集體(ti) 決(jue) 策等四個(ge) 階段：一是紮實深入調研。我們(men) 在2021年4月啟動了《辦法》修訂工作，全麵梳理相關(guan) 政策，就有關(guan) 重點問題開展深入調查和研究，在書(shu) 麵調研和實地調研的基礎上形成了征求意見稿。二是廣泛征求意見。2021年第四季度，我們(men) 向部內(nei) 有關(guan) 司、地方財政部門、財政部各地監管局、保險公司和相關(guan) 中央部門、中央企業(ye) 等127個(ge) 部門、單位、機構或司局征求意見，收到了上百條反饋意見。三是逐條研究完善。反饋意見總體(ti) 上認可《辦法》的框架和內(nei) 容，認為(wei) 《辦法》全麵貫徹了高質量發展要求，很大程度上協調了此前各項農(nong) 業(ye) 保險保費補貼政策，對於(yu) 地方和農(nong) 戶關(guan) 注的問題和需求也進行了呼應，具有較強的指導性、規範性、操作性。同時，部分反饋意見對補貼比例、資金分配、預算管理、相關(guan) 概念口徑等問題提出了具體(ti) 的修改建議。我們(men) 對所有反饋意見進行了逐一梳理和分析，並就關(guan) 鍵問題與(yu) 有關(guan) 方麵多次溝通，進一步完善了《辦法》。四是集體(ti) 決(jue) 策定稿。在充分吸納各方意見的基礎上，我們(men) 形成了《辦法》送審稿，在嚴(yan) 格履行金融司司長辦公會(hui) 審議、部規範性文件合法性審查、部領導決(jue) 策等相關(guan) 程序後，於(yu) 12月底印發。

　　六、我們(men) 注意到，《辦法》在承保機構管理、完善數據支撐、健全保障措施等方麵，作出了許多既具有開拓性，又符合我國農(nong) 業(ye) 保險發展實際的規定。請問關(guan) 於(yu) 《辦法》，還有哪些需要說明的重要事項?

　　本次修訂，《辦法》還有以下幾個(ge) 需要關(guan) 注的方麵：一是突出資金管理，進一步細化保費補貼工作原則。在“政府引導、市場運作、自主自願、協同推進”的農(nong) 業(ye) 保險整體(ti) 工作原則下，對於(yu) 保費補貼工作原則進行具體(ti) 化。為(wei) 了進一步體(ti) 現資金管理特性，突出央地上下聯動、部際橫向協調的長效工作機製，強化綜合績效管理要求，形成了“財政支持、分級負責、預算約束、政策協同、績效導向、惠及農(nong) 戶”共6條原則。二是突出降本增效，明確政策性農(nong) 業(ye) 保險綜合費用率20%的“紅線”。為(wei) 貫徹落實2021年6月18日國務院第139次常務會(hui) 議精神，促進農(nong) 業(ye) 保險承保機構降本增效，《辦法》明確要求“承保機構應當公平、合理擬訂農(nong) 業(ye) 保險條款和費率。保險費率應當按照保本微利原則厘定，綜合費用率不高於(yu) 20%”。三是突出數據支撐，發揮全國農(nong) 業(ye) 保險數據信息係統作用。為(wei) 進一步提高農(nong) 業(ye) 保險數據真實性、準確性，財政部依托中國農(nong) 業(ye) 再保險股份有限公司建設全國農(nong) 業(ye) 保險數據信息係統，通過對接承保機構農(nong) 業(ye) 保險業(ye) 務係統，及時、完整、準確共享保單級數據，做到可核驗、可追溯、可追責，讓農(nong) 業(ye) 保險數據取之於(yu) 農(nong) 、用之於(yu) 農(nong) ，不斷夯實農(nong) 業(ye) 保險高質量發展基礎。四是突出呼應民意，進一步完善相關(guan) 保障措施。完善補貼險種的保險責任，在保障當地主要的自然災害、重大病蟲鼠害、意外事故等風險的基礎上，將野生動物毀損納入保險責任範圍。結合我國農(nong) 業(ye) 保險現階段發展實際，明確允許設立補貼險種協保員，每村結合實際需要可以設協保員一名，協助承保機構開展承保、理賠等工作，由承保機構和村民委員會(hui) 協商確定，在本村公示，並可適當取酬。

　　七、各級財政部門、財政部各地監管局、相關(guan) 保險公司執行《辦法》時，應當如何做好政策銜接?下一步還有哪些工作要做?

　　《辦法》自2022年1月1日起施行。部分地方和承保機構在執行《辦法》時，新舊製度銜接可能涉及以下幾方麵事項：一是自2022年起，地方財政部門需按照本次修訂出台的《辦法》要求，結合中央財政保費補貼比例體(ti) 係，對地方財政保費補貼比例體(ti) 係予以優(you) 化調整，並按優(you) 化調整後的補貼比例申請2022年中央財政保費補貼資金。對於(yu) 2021年及以前年度的保費補貼資金，按當期有效的政策辦理資金結算等相關(guan) 事宜。二是為(wei) 突出績效導向，做好獎補資金分配工作，自2022年起，財政部各地監管局在審核結算保費補貼資金時，除了審核對口業(ye) 務的上年度中央財政農(nong) 業(ye) 保險保費補貼資金結算情況，還需對用於(yu) 申報獎補資金的地方優(you) 勢特色農(nong) 產(chan) 品保險保費規模進行審核，並對省級財政部門的綜合績效自評材料進行複核。三是承保機構在製訂保單時，自2022年業(ye) 務年度起，需按照《辦法》對於(yu) 保費補貼和承擔比例的要求，載明農(nong) 戶、農(nong) 業(ye) 生產(chan) 經營組織、地方財政、中央財政等各方承擔的保費比例及金額，並做好農(nong) 業(ye) 保險數據信息共享，相關(guan) 保單級數據要做到可核驗、可追溯、可追責。

　　為(wei) 推動地方財政部門、財政部各地監管局、保險公司等有關(guan) 方麵落實《辦法》相關(guan) 要求，我們(men) 下一步將開展以下工作：一是組織開展相關(guan) 宣傳(chuan) 培訓，促進地方財政部門、財政部各地監管局掌握農(nong) 業(ye) 保險保費補貼資金管理要求，加強保費補貼資金管理，做好保費補貼資金申請、審核、結算、撥付等工作;二是密切關(guan) 注各有關(guan) 方麵執行中的問題，指導各地和承保機構做好保單級數據管理、綜合績效評價(jia) 、優(you) 化保險方案等方麵工作，夯實農(nong) 業(ye) 保險高質量發展基礎;三是堅決(jue) 貫徹落實黨(dang) 中央、國務院有關(guan) 要求，切實履行發展農(nong) 業(ye) 保險牽頭主責，從(cong) 發展方向、製度設計、政策製定、資金保障等方麵支持農(nong) 業(ye) 保險高質量發展，會(hui) 同有關(guan) 方麵共同推動農(nong) 業(ye) 保險保費補貼工作提質增效，在保障農(nong) 戶收益、增強農(nong) 業(ye) 防災減損能力、服務保障國家糧食安全等方麵發揮更大作用。