到2025年，人均預期壽命達到78.3歲，基本養(yang) 老保險參保率升至95%，基本醫療保險參保率超過95%，勞動年齡人口平均受教育年限達到11.3年……1月10日，國家發展改革委等21部門對外發布《“十四五”公共服務規劃》(以下簡稱《規劃》)，聚焦幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養(yang) 、住有所居、弱有所扶、優(you) 軍(jun) 服務保障和文體(ti) 服務保障等領域，提出了主要目標和任務。

　　相關(guan) 人士指出，《規劃》是“十四五”時期乃至更長一段時期促進公共服務發展的綜合性、基礎性、指導性文件，有助於(yu) 持續推進基本公共服務均等化，擴大普惠性非基本公共服務供給，豐(feng) 富多層次多樣化生活服務供給，推動公共服務體(ti) 係建設取得新突破，邁上新台階。

　　供給保障能力全麵提升

　　公共服務關(guan) 乎民生，連接民心。《規劃》指出，“十三五”時期，我國公共服務體(ti) 係日益健全完善，基本民生底線不斷築牢兜實，多層次多樣化需求得到更好滿足。

　　城鄉(xiang) 區域基本公共服務均等化水平不斷提高。基本公共服務資源持續向基層、農(nong) 村、邊遠地區和困難群眾(zhong) 傾(qing) 斜，城鄉(xiang) 區域人群間基本公共服務差距不斷縮小。基本公共服務逐步覆蓋全部城鎮常住人口，截至2020年，全國96.8%的縣級單位實現義(yi) 務教育基本均衡發展，85.8%的進城務工人員隨遷子女在公辦學校就讀或者享受政府購買(mai) 學位的服務。

　　公共服務供給保障能力全麵提升。到“十三五”末，高中階段教育毛入學率達到91.2%，每千人口醫療衛生床位數達到6.5張，全國養(yang) 老機構和設施總數達到31.9萬(wan) 個(ge) ，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒(er) 托位數1.8個(ge) 。

　　生活服務快速發展。高端醫療、文化、旅遊、體(ti) 育、家政等服務逐漸成為(wei) 廣大人民群眾(zhong) 服務消費的重要組成部分，生活服務取得長足發展。2019年全國家政服務業(ye) 營業(ye) 收入達6900億(yi) 元，家政從(cong) 業(ye) 人員達到3100萬(wan) 人。

　　人民生活得到顯著改善。截至2020年，勞動年齡人口平均受教育年限達到10.8年，義(yi) 務教育普及程度達到世界高收入國家平均水平。建成世界上規模最大的社會(hui) 保障體(ti) 係，參加基本醫療保險人數13.6億(yi) 人，基本養(yang) 老保險參保人數達到9.99億(yi) 人。

　　推進基本公共服務均等化

　　“當前，我國公共服務發展基礎更加堅實，但不平衡不充分問題仍然比較突出。”上海社會(hui) 科學院研究員張兆安對本報記者說，從(cong) 供給水平來看，基本公共服務還存在一些短板弱項，非基本公共服務供給有所不足，優(you) 質資源總體(ti) 短缺;從(cong) 資源配置來看，區域間、城鄉(xiang) 間、人群間的基本公共服務仍有差距，均等化水平尚待進一步提高，公共服務資源配置機製需要進一步完善。

　　如何進一步推動公共服務發展?《規劃》提出，推進基本公共服務均等化，包括鼓勵依托公共實訓基地，加大對新型農(nong) 民創新創業(ye) 支持力度;推動靈活就業(ye) 人員在就業(ye) 地參加社會(hui) 保險，實現法定人群全覆蓋;加強公辦養(yang) 老機構建設，落實新建城區、居住(小)區按照人均不少於(yu) 0.1平方米的標準配建養(yang) 老服務設施，穩步提高護理型床位占比。

　　從(cong) 服務供給的權責分類來看，公共服務包括基本公共服務、普惠性非基本公共服務兩(liang) 大類。《規劃》提出，鼓勵支持社會(hui) 力量重點加強養(yang) 老、托育、教育、醫療等領域普惠性規範性服務供給，麵向廣大人民群眾(zhong) 提供價(jia) 格可負擔、質量有保障的普惠性非基本公共服務。例如，積極推動改善住房條件。人口淨流入的大城市要大力發展保障性租賃住房，主要解決(jue) 符合條件的新市民、青年人等群體(ti) 的住房困難問題，以建築麵積不超過70平方米的小戶型為(wei) 主，租金低於(yu) 同地段同品質市場租賃住房租金。

　　量力而行不吊高胃口

　　除了兩(liang) 大類公共服務，生活服務也是《規劃》提及的重點。《規劃》明確，為(wei) 滿足公民多樣化、個(ge) 性化、高品質服務需求，一些完全由市場供給、居民付費享有的生活服務，可以作為(wei) 公共服務體(ti) 係的有益補充，政府主要負責營造公平競爭(zheng) 的市場環境，引導相關(guan) 行業(ye) 規範可持續發展，做好生活服務與(yu) 公共服務銜接配合。

　　具體(ti) 來看，《規劃》提出，鼓勵發展專(zhuan) 業(ye) 性醫院管理集團;培育滿足老年人需求的健康產(chan) 品專(zhuan) 業(ye) 化生產(chan) 研發基地，促進養(yang) 老企業(ye) 連鎖化、集團化發展;加快電視頻道高清化改造，推進互動視頻、沉浸式視頻、虛擬現實視頻、雲(yun) 遊戲等高清視頻和雲(yun) 轉播應用;鼓勵企業(ye) 製定高於(yu) 國家標準或行業(ye) 標準的企業(ye) 標準，增強企業(ye) 市場競爭(zheng) 力。

　　張兆安認為(wei) ，推動公共服務發展，要強化各級政府對基本公共服務供給的兜底責任，同時要發揮政府引導作用，優(you) 化資源配置，吸引社會(hui) 參與(yu) ，形成政府、社會(hui) 、個(ge) 人協同發力、共建共享的公共服務發展格局。“此外，要注意量力而行，充分考慮經濟發展狀況和財政負擔能力，既要關(guan) 注回應群眾(zhong) 呼聲，穩妥有序提升公共服務保障水平，又不吊高胃口、不過度承諾。”張兆安說。(記者 邱海峰)