糧食安全事關(guan) 國計民生，是實現經濟發展、社會(hui) 穩定和國家安全的重要基礎。習(xi) 近平總書(shu) 記深刻指出：“解決(jue) 好十幾億(yi) 人口的吃飯問題，始終是我們(men) 黨(dang) 治國理政的頭等大事。”“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中。決(jue) 不能在吃飯這一基本生存問題上讓別人卡住我們(men) 的脖子。”在黨(dang) 的堅強領導下，全國人民同呼吸、共命運，推動糧食事業(ye) 發展，解決(jue) 了千百年困擾中國人的溫飽問題，譜寫(xie) 了糧食安全的壯麗(li) 新篇章。曆史證明，隻有中國共產(chan) 黨(dang) 才能救中國，隻有中國共產(chan) 黨(dang) 才能發展中國；隻有堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度，深入實施國家糧食安全戰略，才能解決(jue) 好中國人自己的吃飯問題。以史為(wei) 鑒，我們(men) 要不忘初心、牢記使命，堅決(jue) 扛穩管好“大國儲(chu) 備”和“天下糧倉(cang) ”的政治責任，在更高層次上保障國家糧食安全。

一、黨(dang) 領導百年糧食改革發展的光輝曆程

回顧百年糧食改革發展史，從(cong) 食不果腹到豐(feng) 衣足食，從(cong) “國無三日蓄、家無隔宿糧”到庫存充裕、物阜民豐(feng) ，從(cong) “誰來養(yang) 活中國”的百年之問到成為(wei) 維護世界糧食安全的重要力量，我們(men) 黨(dang) 領導糧食事業(ye) 改革發展走過了波瀾壯闊的光輝曆程。

（一）百年糧食改革發展史是一部忠誠擔當的曆史。回首百年，在中國共產(chan) 黨(dang) 的領導下，糧食人愛黨(dang) 愛國，始終以穩定糧食供給、保障糧食安全為(wei) 己任，為(wei) 經濟社會(hui) 發展和國家安全奠定了賴以生存的物質基礎。新民主主義(yi) 革命時期，為(wei) 解決(jue) 根據地糧食供應嚴(yan) 重困難，我們(men) 黨(dang) 不怕犧牲、克服萬(wan) 難，采取發動群眾(zhong) 籌集糧食、打土豪沒收糧食、建立統一戰線獲取糧食等多種方式解決(jue) 糧食短缺問題，如農(nong) 民自衛軍(jun) 總指揮袁文才為(wei) 工農(nong) 革命軍(jun) 提供幾千擔軍(jun) 糧，何長工發動群眾(zhong) 沒收地主林鳳和家的全部稻穀，中央紅軍(jun) 長征出發前，黨(dang) 帶領人民群眾(zhong) ，半個(ge) 月時間晝夜不眠，籌集了8萬(wan) 多將士7天的口糧，緩解了軍(jun) 民糧食供需的重大矛盾，有力保障根據地軍(jun) 需民食，集中物力支援革命鬥爭(zheng) 。新中國成立後，在黨(dang) 的領導下，以浙江餘(yu) 杭糧食幹部為(wei) 代表的新中國第一代糧食人，艱苦創業(ye) ，艱辛探索，滅鼠保糧、蟲口奪糧，創建“四無糧倉(cang) ”。河北柏鄉(xiang) 糧庫，堅持走改革路、打創新牌，愛糧敬業(ye) 、誠信擔當，在糧食管理、科學保糧等方麵創下10項全國之最。河北玉田糧庫，咬定艱苦奮鬥的信念不動搖，“寧流千滴汗，不壞一粒糧”，在保障供應、防災備荒、服務發展等方麵發揮了舉(ju) 足輕重的作用。黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央把糧食安全作為(wei) “國之大者”，實行黨(dang) 政同責，加強糧食生產(chan) 能力、儲(chu) 備能力、流通能力建設，逐步建立更高層次、更高質量、更有效率、更可持續的糧食安全保障體(ti) 係。我國用占全球不到10%的耕地、6.5%的淡水資源生產(chan) 的糧食，養(yang) 活了近20%的人口，確保“穀物基本自給、口糧絕對安全”。麵對突如其來的新冠肺炎疫情，糧食和物資儲(chu) 備部門全力做好糧食保供穩市，在大戰大考中經受了現實考驗，體(ti) 現了糧食人的忠誠擔當。習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“這次新冠肺炎疫情如此嚴(yan) 重，但我國社會(hui) 始終保持穩定，糧食和重要農(nong) 副產(chan) 品穩定供給功不可沒。”

（二）百年糧食改革發展史是一部心係人民的曆史。回首百年，在中國共產(chan) 黨(dang) 的領導下，糧食人始終牢記黨(dang) 的性質宗旨，堅持以人民為(wei) 中心的發展思想，不斷提升人民群眾(zhong) 的獲得感、幸福感、安全感。2006年，《中華人民共和國農(nong) 業(ye) 稅條例》被廢止，終結了沿襲兩(liang) 千年之久的“皇糧國稅”，實現了由“種田納糧、天經地義(yi) ”到“種糧免賦、國家補貼”的曆史性跨越。2013年12月23日，習(xi) 近平總書(shu) 記在中央農(nong) 村工作會(hui) 議上講話指出，悠悠萬(wan) 事、吃飯為(wei) 大。2020年5月23日，習(xi) 近平總書(shu) 記看望參加全國政協會(hui) 議的經濟界委員時，深情回憶在陝北黃土地上的一段往事，他曾餓著肚子問周圍的老百姓，你們(men) 覺得什麽(me) 樣的日子算幸福生活？老百姓講了幾個(ge) 心願：第一個(ge) 目標是希望不再要飯，能吃飽肚子；再進一步，就是能吃上純高粱米、玉米麵；第三個(ge) 目標是，想吃細糧就吃細糧，還能經常吃肉。解決(jue) 好群眾(zhong) 吃飯問題，是民之所盼，政之所向。為(wei) 民造福、扛穩重任是強糧興(xing) 糧的初心使命。在黨(dang) 的領導下，經過百年不懈努力奮鬥，成功解決(jue) 了14億(yi) 人口的吃飯問題，2020年，我國人均糧食占有量超過470公斤，糧食人均占有量穩定在世界平均水平以上。當前，我國社會(hui) 主要矛盾已經轉化為(wei) 人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。糧食和物資儲(chu) 備部門適應新時代社會(hui) 主要矛盾新變化，深入實施優(you) 質糧食工程，促進糧食產(chan) 業(ye) 高質量發展，建成糧食產(chan) 後服務中心5400多個(ge) ，基本實現產(chan) 糧大縣全覆蓋；全麵提升1500多個(ge) 質檢機構功能，5萬(wan) 噸以上產(chan) 糧縣覆蓋麵提高到60%；扶持389個(ge) “中國好糧油”行動示範縣和1200多個(ge) 示範企業(ye) ，遴選236個(ge) “中國好糧油”產(chan) 品，直接帶動增加優(you) 質糧食逾5000萬(wan) 噸，滿足人民群眾(zhong) 由“吃得飽”向“吃得好、吃得健康”轉變的訴求。

（三）百年糧食改革發展史是一部自力更生的曆史。回首百年，在中國共產(chan) 黨(dang) 的領導下，糧食人為(wei) 解決(jue) 糧食問題進行了艱苦卓絕的鬥爭(zheng) ，為(wei) 我國經濟社會(hui) 發展提供了堅實基礎。新民主主義(yi) 革命時期，麵對日本侵略者的瘋狂進攻掃蕩，國民黨(dang) 的軍(jun) 事包圍和經濟封鎖，黨(dang) 領導中國人民，開展“發展生產(chan) ，自力更生”運動、“大生產(chan) 運動”和“豐(feng) 衣足食”運動，特別是王震率領的三五九旅在南泥灣開展的軍(jun) 墾屯田，經過3年奮戰，在缺乏生產(chan) 資金和生產(chan) 工具的極端困難的情況下，把南泥灣變成了“陝北的好江南”，成為(wei) 大生產(chan) 運動的模範。毛澤東(dong) 指出：“這是中國曆史上從(cong) 來未有的奇跡，這是我們(men) 不可征服的物質基礎。”正是依靠這種自力更生、艱苦奮鬥的精神，我國糧食事業(ye) 取得長足進步。新中國成立後，我國糧食總產(chan) 量逐步增加，到1978年超過6000億(yi) 斤。黨(dang) 的十八大以來，糧食產(chan) 量連續7年保持在1.3萬(wan) 億(yi) 斤以上，穀物自給率超過95%，稻穀和小麥產(chan) 需有餘(yu) ，完全能夠自給。糧食儲(chu) 備從(cong) 無到有，從(cong) 少到多，糧食儲(chu) 備體(ti) 係逐漸建立完善，政府糧食儲(chu) 備數量充足，質量良好，儲(chu) 存安全，宏觀調控能力逐步增強，糧食市場運行總體(ti) 平穩。改善倉(cang) 儲(chu) 基礎設施，實施糧安工程，新建、改造和提升了一批倉(cang) 儲(chu) 設施，全國標準糧食倉(cang) 房倉(cang) 容6.8億(yi) 噸，倉(cang) 儲(chu) 條件總體(ti) 達到世界較先進水平。糧食物流骨幹通道全部打通，公路、鐵路、水路多式聯運格局基本形成，糧食物流效率穩步提升。糧食應急體(ti) 係逐步健全，在大中城市和價(jia) 格易波動地區，建立了10—15天的應急成品糧儲(chu) 備，在應對地震、雨雪冰凍、台風等重大自然災害和公共突發事件等方麵發揮了重要作用。在慶祝新中國成立70周年之際，正式發布《中國的糧食安全》白皮書(shu) ，集中展現了我國保障糧食安全的重大成就，係統宣示了我國糧食安全的政府立場和政策主張，在國內(nei) 外產(chan) 生了良好反響。

（四）百年糧食改革發展史是一部開拓創新的曆史。回首百年，糧食事業(ye) 始終在黨(dang) 的堅強領導下，不斷深化糧食流通體(ti) 製改革，糧食安全保障能力明顯增強，逐步建立了適合我國國情、糧情的糧食流通體(ti) 製和糧食產(chan) 業(ye) 發展體(ti) 係，保障了國家糧食安全。黨(dang) 的十一屆三中全會(hui) 以來，穩步放活糧食經營。1979年實行超購糧食加價(jia) 和調減征購基數，開始放活糧食流通。1985年取消統購製度，形成了合同定購的計劃價(jia) 格與(yu) 議價(jia) 收購的隨行就市價(jia) 格並存的“雙軌製”。1993年，放開糧食統銷，糧票退出曆史舞台。1995年，放開糧食價(jia) 格和經營，實行“兩(liang) 條線”運行，糧食政策性和經營性業(ye) 務分開。1996—2003年，實行敞開收購、順價(jia) 銷售，實行“三項政策、一項改革”，2004年，全麵放開糧食購銷、價(jia) 格和市場，提出實施糧食最低收購價(jia) 製度等。黨(dang) 的十八大以來，在習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想指引下，糧食人不斷推動糧食安全理論創新、製度創新和實踐創新，推動糧食宏觀調控逐漸向充分發揮市場決(jue) 定性作用、更好發揮政府作用方向轉變，我國糧食收儲(chu) 市場化改革步伐明顯加快，儲(chu) 備管理體(ti) 製機製改革不斷深化，國家儲(chu) 備基礎和實力不斷增強，在防範化解重大風險、有效應對新冠肺炎疫情中發揮了重要作用。

二、黨(dang) 領導百年糧食改革發展的經驗與(yu) 啟示

百年實踐波瀾壯闊，縱觀我們(men) 黨(dang) 領導我國糧食流通體(ti) 製改革的百年奮鬥曆程和光輝成就，始終堅持黨(dang) 的領導，堅持以人民為(wei) 中心，走出了一條具有中國特色的糧食安全之路。

（一）堅持黨(dang) 的領導，充分發揮中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度優(you) 勢。中國共產(chan) 黨(dang) 是領導我們(men) 事業(ye) 的核心力量。糧食事業(ye) 的一切成就，最根本的就是黨(dang) 的堅強領導。實踐證明，堅持和加強黨(dang) 的全麵領導，全麵貫徹落實國家糧食安全戰略，牢牢把握保障國家糧食安全的正確方向，是解決(jue) “吃飯”問題的根本保障。我們(men) 黨(dang) 和政府始終高度重視糧食安全問題，始終把解決(jue) 吃飯問題作為(wei) 頭等大事。奮進新征程，我們(men) 必須堅持以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，繼續堅持和加強黨(dang) 對糧食工作的全麵領導，充分發揮我國社會(hui) 主義(yi) 製度的優(you) 越性，在變化複雜的國際環境中牢牢把住保障國家糧食安全的主動權。

（二）堅持人民至上，把一切為(wei) 了人民、依靠人民貫穿到糧食事業(ye) 發展全過程。黨(dang) 的根基在人民、血脈在人民、力量在人民，人民是黨(dang) 執政興(xing) 國的最大底氣。在黨(dang) 中央的堅強領導下，我們(men) 堅持為(wei) 耕者謀利，為(wei) 食者造福、為(wei) 業(ye) 者護航，千方百計維護種糧農(nong) 民利益，以農(nong) 業(ye) 投入、價(jia) 格支持、財政補貼、金融保險為(wei) 重點的多元化支持政策體(ti) 係逐步完善，積極幫助企業(ye) 增品種、提品質、創品牌，努力滿足人民群眾(zhong) 從(cong) “吃得飽”到“吃得好”“吃得營養(yang) 健康”的消費升級需求。同時，充分尊重人民主體(ti) 地位和首創精神。揭開農(nong) 村經濟改革序幕的小崗村“大包幹”，是中國農(nong) 民的偉(wei) 大創造，在此基礎上形成的以家庭承包經營為(wei) 基礎、統分結合的雙層經營體(ti) 製，成為(wei) 我們(men) 黨(dang) 農(nong) 村政策的重要基石。奮進新征程，我們(men) 必須始終牢記江山就是人民、人民就是江山，進一步抓好興(xing) 糧之策、惠農(nong) 之道、利民之舉(ju) ，不斷提升人民群眾(zhong) 獲得感和滿意度，將糧食安全各項政策舉(ju) 措真正轉化為(wei) 人民的切身利益。

（三）堅持立足國情，走好中國特色糧食安全之路。方向決(jue) 定道路，道路決(jue) 定命運。百年糧食發展曆程啟示我們(men) ，隻有堅持從(cong) 國情出發，實事求是製定製度舉(ju) 措，才能端牢“中國飯碗”。黨(dang) 的十八大以來，黨(dang) 中央立足國情，明確提出“十幾億(yi) 人口要吃飯，這是我國最大的國情”，確立“以我為(wei) 主、立足國內(nei) 、確保產(chan) 能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰略，守住“確保穀物基本自給、口糧絕對安全”的底線，深入推進“藏糧於(yu) 地、藏糧於(yu) 技”，抓住“廣積糧、積好糧、好積糧”的關(guan) 鍵，全麵增強糧食生產(chan) 、儲(chu) 備、流通能力。奮進新征程，我們(men) 必須進一步做好糧食市場和流通的文章，切實把住糧食安全的主動權。

（四）堅持守正創新、深化改革，增強糧食安全保障能力。縱觀我們(men) 黨(dang) 領導我國糧食流通體(ti) 製改革發展的百年光輝曆程，經曆了從(cong) 統購統銷到全麵放開糧食流通市場的轉變。糧食流通體(ti) 製市場化改革不斷深化，糧食價(jia) 格形成機製逐步完善，逐步建立起適應社會(hui) 主義(yi) 市場經濟要求的糧食流通新體(ti) 製和運行機製。糧食儲(chu) 備安全管理體(ti) 製機製改革持續深化，糧食安全省長責任製、中央儲(chu) 備糧管理和中央事權糧食政策執行情況的考核體(ti) 係先後建立。隨著各項改革創新深入推進，我國糧食安全製度框架逐漸建立健全，糧食安全治理體(ti) 係和治理能力現代化水平穩步提升。奮進新征程，我們(men) 必須順應時代潮流，回應人民要求，勇於(yu) 推進改革，準確識變、科學應變、主動求變，為(wei) 保障國家糧食安全提供不竭動力。（五）堅持係統觀念，在統籌發展和安全中實現優(you) 化協同高效。糧食安全事關(guan) 經濟發展、社會(hui) 穩定、國家安全，必須全麵係統認識國情糧情，統籌把握“多”和“少”、“質”和“量”、生產(chan) 和流通、當前和長遠、國內(nei) 和國外、政府和市場六對關(guan) 係。實踐證明，隻有認真落實總體(ti) 國家安全觀，統籌發展和安全，整體(ti) 謀劃、協同推進，才能實現各項舉(ju) 措在政策取向上相互協同，在實際成效上相得益彰，增強保障國家糧食安全的總體(ti) 效應。奮進新征程，我們(men) 必須係統把握、統籌協調，加快構建更高層次、更高質量、更有效率、更可持續的國家糧食安全保障體(ti) 係，讓“中國糧食、中國飯碗”的成色更足。

三、奮力開啟糧食改革發展新征程

新時代新征程，我們(men) 要更加緊密地團結在以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央周圍，全麵貫徹習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想，大力弘揚偉(wei) 大建黨(dang) 精神，以史為(wei) 鑒、開創未來，立足新發展階段，完整、準確、全麵貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動高質量發展，加快構建更高層次、更高質量、更有效率、更可持續的國家糧食安全保障體(ti) 係，切實守住管好“天下糧倉(cang) ”，做好“廣積糧、積好糧、好積糧”三篇文章，把中國人飯碗牢牢端在自己手中，為(wei) 實現第二個(ge) 百年奮鬥目標、實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的中國夢不懈奮鬥。

（一）實行糧食安全黨(dang) 政同責，落實糧食安全責任製。堅持和加強黨(dang) 的全麵領導，實行黨(dang) 政同責，強化落實糧食安全責任製考核，壓緊壓實保障糧食安全政治責任，增強各級黨(dang) 委和政府重農(nong) 抓糧的思想行動自覺。堅持“藏糧於(yu) 地、藏糧於(yu) 技”，進一步夯實保障糧食安全的基礎。運用改革的辦法、法治的方式和市場化手段、創新性舉(ju) 措，強化“產(chan) 購儲(chu) 加銷”協同保障，注重解決(jue) 好法律體(ti) 係、政策導向、儲(chu) 備實力、調控能力等關(guan) 鍵方麵，著力提高糧食安全治理能力現代化水平。健全糧食安全風險管控體(ti) 係，切實增強重大風險應對能力。

（二）積極穩妥推進糧食收儲(chu) 製度改革，紮實做好糧食保供穩市。堅持市場化政策取向與(yu) 保護農(nong) 民利益並重，分品種施策、漸進式推進，堅持並完善稻穀、小麥最低收購價(jia) 政策，完善玉米、大豆生產(chan) 者補貼政策，進一步健全糧食價(jia) 格市場形成機製，完善種糧農(nong) 民補貼製度，優(you) 化農(nong) 業(ye) 補貼結構，穩定種糧收入預期，保護和調動農(nong) 民種糧積極性。充分發揮市場主體(ti) 糧食收儲(chu) 能力，積極培育多元化市場主體(ti) 入市收購，深化產(chan) 銷合作、推廣訂單收購、強化信息宣傳(chuan) ，防止出現農(nong) 民“賣糧難”。完善產(chan) 糧大縣補償(chang) 政策，增加對產(chan) 糧大縣的轉移支付，強化主銷區對主產(chan) 區的利益補償(chang) ，調動地方重農(nong) 抓糧積極性。

（三）改革完善糧食儲(chu) 備安全管理體(ti) 製機製，提升糧食安全保障能力。建立政府糧食儲(chu) 備規模動態調整和聯動機製，推動落實調節儲(chu) 備製度，調整優(you) 化政府儲(chu) 備規模、品種結構和區域布局，確保關(guan) 鍵時刻拿得出、調得快、用得上。改革完善糧食儲(chu) 備管理體(ti) 製，促進政府儲(chu) 備、政策性庫存、企業(ye) 商品庫存和城鄉(xiang) 居民儲(chu) 糧等多元發展，推動形成功能互補、協同高效的多元承儲(chu) 體(ti) 係，增強全社會(hui) 抵禦糧食安全風險能力。健全儲(chu) 備運行機製，強化中央儲(chu) 備和地方儲(chu) 備協同運作，促進兩(liang) 級儲(chu) 備在庫存品種結構、吞吐輪換機製等方麵的協同互補，有效發揮中央儲(chu) 備糧“壓艙石”和地方儲(chu) 備糧“第一道防線”的重要作用。強化儲(chu) 備內(nei) 控管理和外部監督，確保儲(chu) 備數量真實、質量良好，急需時調得動、用得上，發揮重要的調控作用。

（四）深入推進優(you) 質糧食工程，加快糧食產(chan) 業(ye) 高質量發展。堅持“糧頭食尾”和“農(nong) 頭工尾”，以實現高質量發展為(wei) 目標，圍繞服務國家糧食安全戰略和鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略，打造優(you) 質糧食工程升級版，抓好產(chan) 業(ye) 鏈、價(jia) 值鏈、供應鏈“三鏈協同”，推進優(you) 糧優(you) 產(chan) 、優(you) 購、優(you) 儲(chu) 、優(you) 加、優(you) 銷“五優(you) 聯動”，完善現代化糧食產(chan) 業(ye) 體(ti) 係，構建從(cong) 原糧到成品、產(chan) 區到銷區、田間到餐桌的“大糧食”“大產(chan) 業(ye) ”“大流通”格局。推廣“湖州模式”，把創新建設綠色共享糧倉(cang) 作為(wei) 重要突破口向兩(liang) 端發力，運用綠色儲(chu) 糧裝備、現代信息技術、精細管理手段、共享發展模式，對現行糧食倉(cang) 儲(chu) 物流體(ti) 係進行改造升級、係統集成，推動糧食產(chan) 業(ye) 基礎高級化、產(chan) 業(ye) 鏈現代化，促進生產(chan) 方式綠色轉型；借鑒“阜南樣板”，培育龍頭企業(ye) ，壯大糧食產(chan) 業(ye) 。大力實施建鏈、補鏈、強鏈，促進一二三產(chan) 業(ye) 融合發展，就近就地實現糧食轉化增值，帶動地方農(nong) 民持續增收、企業(ye) 持久受益、消費者得到實惠。

（五）開展糧食節約行動，促進節糧減損和健康消費。落實習(xi) 近平總書(shu) 記重要指示批示，大力開展糧食節約行動，加強全鏈條管控。加強農(nong) 業(ye) 機械研製推廣，提高機械化作業(ye) 水平。充分發揮糧食產(chan) 後服務中心作用，促進糧食提檔升級。加快倉(cang) 儲(chu) 設施升級改造，大力推廣綠色低溫儲(chu) 糧技術，推動地方做好農(nong) 戶科學儲(chu) 糧工作。引導口糧適度加工，注重副產(chan) 品綜合利用，鼓勵發展糧食循環經濟，最大限度減少損失。把糧食安全教育納入國民教育體(ti) 係，深入開展世界糧食日和全國糧食安全宣傳(chuan) 周等主題活動，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，營造愛糧節糧、健康消費的新風尚。

（六）健全糧食法治體(ti) 係建設，全麵推進依法治糧。加快糧食立法修規，進一步推動《糧食安全保障法》《糧食儲(chu) 備安全管理條例》立法相關(guan) 工作，更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，把國家糧食安全問題全麵納入法治軌道。切實強化糧食監管執法，更加注重創新執法方式，嚴(yan) 格規範公正文明執法，用“長牙齒”的硬措施，嚴(yan) 查涉糧違法違規行為(wei) ，維護好糧食流通秩序。堅持有法必依、執法必嚴(yan) 、違法必究，顯著增強執法監管的震懾力，形成知法用法、依法監管和守法誠信經營的良好局麵，以良法促進善治、破解難題、保障安全。