一個(ge) 小時，一家企業(ye) 從(cong) 無到有，成功開辦；一個(ge) “一件事”平台，市鎮村三級部門的信息同時填報，十幾項套餐手續“一次辦成”；項目隻進“一門”，從(cong) 法人注冊(ce) 、立項備案到竣工驗收一站式材料提交；從(cong) 土地證、開工竣工“五證一次聯辦”……

 

　　正是這樣的改革力度，讓邳州市榮獲全國營商環境質量十佳縣（市、區），省內(nei) 第一獲評蘇北首家全國文明城市，連續多年獲評徐州市營商環境優(you) 秀案例。近年來，邳州市大力推進“一門、一窗、一網、一次”改革，大幅度提升政務服務效能和便利化水平，營商環境多項指標率先進入“1”時代。

 

 

　　開啟企業(ye) 開辦“零成本”時代，市場主體(ti) 設立“1小時”辦結。為(wei) 推動“為(wei) 群眾(zhong) 辦實事”工作走深走實，邳州市設置企業(ye) 開辦專(zhuan) 窗，整合企業(ye) 登記、印章刻製、涉稅辦理、社保和公積金登記多部門等職能，設置營業(ye) 執照、印章、發票及稅控設備的統一出證窗口。行政審批局還從(cong) 細節、細微處發力，以減環節、優(you) 流程、壓時限、降成本、提效率為(wei) 核心，推出“企業(ye) 開辦大禮包”，內(nei) 含營業(ye) 執照正、副本，全套5枚印章(包括企業(ye) 公章、財務章、發票章、合同章、法人章)、政策宣傳(chuan) 材料等，並為(wei) 符合條件的新開辦企業(ye) 免費刻章、免費代辦、免費郵寄、免費複印等“四免”服務，最大限度便企惠民，激發更多市場主體(ti) 的創業(ye) 熱情。

 

　　服務做在審批前，“拿地即開工”從(cong) “1到N”。持續總結推廣省級“企業(ye) 投資信用承諾”改革試點，將“拿地即開工”項目從(cong) 獲取土地指標至開工建設所涉及得審批環節，壓縮成一張流程圖和一張時間進度表，由重大辦牽頭，聯合住建、資規、生態、應急多家部門將告知承諾、容缺後補、並行預審、全程代辦等標準、方式、措施、程序、要求等內(nei) 容進行了製度化、流程化“著陸”，實行“事先區域評、事中作承諾、事後強監管”的工作模式，通過製度創新、流程創新、集成創新，在不突破現行法律法規，不減少審批要素，不降低審批條件下，打造工業(ye) 項目快速審批模式。以“拿地”為(wei) 時間節點，使1-2個(ge) 月的供地空檔期變為(wei) 高效審批服務期。2021年3月29日，邳州高新區九為(wei) 新材料項目率先實現“交地發五證、拿地即開工”，也是徐州地區首個(ge) 實現“五證齊發”的工業(ye) 項目。11月中旬，該項目完成基建竣工，第2個(ge) 工作日，審批部門一次性發放竣工驗收備案、消防驗收備案等十張證書(shu) ，順利完成“改革閉環”，全流程審批時限壓縮至4個(ge) 工作日。
 

　　省級開發區“全鏈賦權”。2021年3月積極開展工業(ye) 企業(ye) 全生命周期審批賦權，圍繞“有需就放、能接就放、能放盡放、依法下放”思路，為(wei) 邳州經濟開發區、高新區下放42項行政審批事項，包括工業(ye) 投資建設項目從(cong) 立項到竣工驗收全過程、工業(ye) 企業(ye) 市場準入及退出全過程和工業(ye) 企業(ye) 在生產(chan) 經營全過程等三大類事項，基本囊括了市級投資建設、市場準入和生產(chan) 經營的所有審批事項。使省級及以上開發區完全具備工業(ye) 企業(ye) 全生命周期的審批權限，真正實現“區事區辦”，進一步便利項目落地。同時還明確了賦權後市級主管部門對開發區進行審批、監管的業(ye) 務指導和技術支持，強化省級開發區承接能力建設，優(you) 化審批流程、壓縮審批時限，實現工業(ye) 企業(ye) 全生命周期審批事項時限再減少30%、材料再減少30%、即辦件比例不低於(yu) 30%的改革目標。

 

 

　　將“一件事”改革作為(wei) 推進“放管服”改革的重要抓手，圍繞自然人、法人全生命周期，一次性推出60件“一件事”，以政務服務“供給側(ce) ”的變革實現對企業(ye) 群眾(zhong) “需求側(ce) ”的精準精細服務。大力推進市鎮村一體(ti) 化“一件事”平台線上集成服務和多向聯動。所有政務服務辦事大廳和鎮（街道）為(wei) 民服務中心全部設置“一件事”專(zhuan) 窗，健全基層代辦員製度，夯實三級政務服務體(ti) 係建設。

 

　　常態化推進“一把手”走流程體(ti) 驗辦。60項一件事牽頭單位采用“一把手”親(qin) 身辦、幫代辦、陪同辦三種方式，全流程體(ti) 驗“一件事一次辦”手續辦理的現場谘詢、準備材料、填寫(xie) 表格、窗口辦理等環節，對辦事環節流程及服務質量情況進行全麵體(ti) 驗和深入感受。重點體(ti) 驗申請材料是否合理、辦理環節能否壓縮、辦理時限有否壓減、跑路次數是否最少、網上辦理是否方便；“一網通辦、一次辦成”政務服務改革推進落實情況，能否實現真正意義(yi) 上的“一件事一次辦”。邳州市將“一把手走流程”作為(wei) 各部門優(you) 化辦事流程、提高窗口服務效能的一項常態化工作持續推進。推動定期體(ti) 驗，“一把手”每季度至少體(ti) 驗一次本部門“一件事一次辦”改革服務事項流程，年內(nei) 覆蓋全部事項。

 

　　率先實現七省47縣（市）區“跨省通辦”。積極落實國務院常務會(hui) 議精神，優(you) 化區域營商環境，率先與(yu) 山東(dong) 省、安徽、甘肅等八省市的郯城、臨(lin) 沭、台兒(er) 莊等186個(ge) 縣（市、區），聯合開展政務服務“跨省通辦”，率先實現營業(ye) 執照“異地通辦”。於(yu) 2020年9月率先發放完成蘇魯兩(liang) 地首張企業(ye) 登記注冊(ce) “跨省通辦”證照。按照“無差別受理、同標準辦理”要求，設立跨省通辦專(zhuan) 窗，依托政務服務網等係統平台，通過“異地受理、遠程辦理、協同聯動”，真正做到“讓數據多跑路、群眾(zhong) 少跑腿”，充分激發創業(ye) 創新潛力、促進區域經濟發展，目前已實現78項業(ye) 務跨區域辦理。

 

　　探索實施“一業(ye) 一證”改革。創新探索實施“拿證即開業(ye) ”，將一個(ge) 行業(ye) 準入涉及的多張許可證整合為(wei) 一張，通過“一單告知”、“一表填報”、“一窗辦理”、“一次核查”，實現“一證準營”。首批選取了行政許可相對集中、群眾(zhong) 需求量大的“辦民辦學校”、“辦藥店、便利店”7個(ge) 行業(ye) 進行試點。2021年4月22日，以優(you) 化藥店開設審批為(wei) 重點，率先在零售藥店行業(ye) 實現“行業(ye) 綜合許可”製度，實現“一證準營”，最大限度便企惠民。按照“成熟一批、公布一批、實施一批”的原則，以點帶麵，逐步擴大綜合許可的行業(ye) 範圍，使改革惠及更多行業(ye) 的市場主體(ti) 。

 

 

　　全平台聚合“掌上政務”。積極推進審批事項“掌上辦、指尖辦”，打破數據壁壘、重組業(ye) 務流程、豐(feng) 富辦事渠道，讓政務服務更智能、群眾(zhong) 辦事更便捷。全麵融合大數據中心、銀杏融媒體(ti) 數據資源，最大限度整合資源、集合要素、集中力量，以智能化手段全麵提升數據“大動脈”。大力開展政務服務網“旗艦店”提檔升級，24小時自助服務提升，“電子證照”互認互通，“好差評”實時評價(jia) 政務辦事大廳全覆蓋，使“掌上”政務服務成為(wei) 優(you) 化審批、再造流程的重要內(nei) 容，為(wei) 企業(ye) 群眾(zhong) 提供24小時“掌上”服務，實現業(ye) 務申報-受理-審批全程“掌上辦”大大減輕以往群眾(zhong) 到辦事窗口“跑腿”的負擔，持續增強企業(ye) 群眾(zhong) 獲得感、滿意度。目前，“邳州政務分廳”、“邳州銀杏甲天下APP”事項部署、相關(guan) 功能逐步完善，操作界麵、入口體(ti) 驗持續優(you) 化。邳州市網上政務服務能力依申請政務服務事項不見麵率達100%，“互聯網+監管”監管事項維護率為(wei) 100%，已入庫政務服務事項辦事指南編製率達100%，公共服務事項入庫完整率達97.7%，辦事指南完整度為(wei) 100%，即辦事項比例為(wei) 40.7%，權利事項承諾時限壓減幅度評價(jia) 達到82.8%。持續提升優(you) 化群眾(zhong) 線上、線下辦事體(ti) 驗。

 

　　創新開設“辦不成事”窗口。針對企業(ye) 群眾(zhong) 看不懂、問不清、說不明白、辦理費勁的“疑難雜症”問題，開辟專(zhuan) 門渠道，讓“辦不成事”窗口成為(wei) “辦得成事”的終點站。窗口工作人員根據“辦不成事”登記表進行分類匯總、核實責任，責任科室負責人與(yu) 業(ye) 務所屬單位負責人進行溝通協調，涉及多個(ge) 部門，由主管領導召開協調會(hui) 議進行協調，協調後仍無法解決(jue) 的，由市領導協調直至問題解決(jue) ，並於(yu) 7個(ge) 工作日內(nei) 及時向企業(ye) 或辦事群眾(zhong) 反饋處理結果。同時，重點梳理企業(ye) 群眾(zhong) 辦不成事的原因中，找到痛點、堵點和難點，從(cong) 根源上治理痛點、打通堵點、解決(jue) 難點，形成解決(jue) 問題的長效機製，推進流程再造。目前已經受理51件“辦不成”事項。

 

　　全麵集成“群眾(zhong) 訴求”平台。在整合市內(nei) 線上群眾(zhong) 訴求平台的基礎上，有效發揮政務服務谘詢熱線（電話）運行效率，堅持“開門聽”與(yu) “走下去”相結合，堅持“互通”與(yu) “聯動”相結合，設立“民聲通平台”，統一受理“12345熱線”、“省、徐州市和邳州市三級領導信箱”、“江蘇網政風投訴平台和政風行風熱線”和“書(shu) 記市長網上直通車”等平台的各類群眾(zhong) 訴求事項。群眾(zhong) 反映的谘詢、求助、投訴、舉(ju) 報和建議類訴求事項，在民聲通管理後台進行“信息聚合”，避免“群眾(zhong) 一訴多投、領導一信多批、部門一事多辦”等現象。建立健全信訪研判、限期辦結、催辦督辦、超期預警、回訪複核等工作機製，對平台訴求事項逐一研判，對群眾(zhong) 反映強烈的問題統籌“打包”會(hui) 辦，對重複投訴、多渠道投訴的難點問題實行重點查辦。舉(ju) 辦全省縣市級首家電視直播節目“政風熱線”，采取提前梳理題材、暗訪+采訪、直播現場問政、責任人現場承諾、節目後跟蹤報道落實進度、下期節目看兌(dui) 現的形式，倒逼責任單位改進工作作風，提升服務能力。今年以來，民聲通熱線平台共受理群眾(zhong) 訴求97630件，回訪滿意率97.3%，有事找“民聲通”獲得群眾(zhong) 充分認同。