■人口老齡化不是簡單的人口結構問題，也不僅(jin) 僅(jin) 是養(yang) 老問題，而是關(guan) 係實現全麵建成小康社會(hui) 宏偉(wei) 目標的重大戰略性問題。如果應對不好，人口老齡化就會(hui) 成為(wei) 製約我國經濟社會(hui) 可持續發展的重要因素，在勞動力供給、資本積累、國民儲(chu) 蓄、經濟增長潛力、經濟社會(hui) 負擔以及金融係統穩定性等方麵產(chan) 生不利影響。

　　■發展養(yang) 老服務業(ye) 將在解決(jue) 人口老齡化問題上發揮獨特和巨大的作用，既有利於(yu) 形成社會(hui) 化的養(yang) 老服務體(ti) 係，滿足社會(hui) 日益增長的養(yang) 老服務需求，也對穩增長、促改革、調結構、惠民生，緩解由於(yu) 經濟下行帶來的社會(hui) 壓力具有重要現實意義(yi) 。

　　■當前，我國的社會(hui) 養(yang) 老服務體(ti) 係初步建立，老年服務與(yu) 消費市場初步形成。但從(cong) 總體(ti) 上看，養(yang) 老服務業(ye) 還處於(yu) 發展初期，養(yang) 老服務和產(chan) 品供給不足、市場發育不健全、扶持政策不完善、城鄉(xiang) 區域發展不平衡等問題還很突出，產(chan) 業(ye) 發展創新人才支撐不足，依靠養(yang) 老服務業(ye) 帶動經濟和就業(ye) 大發展的局麵尚未形成。

　　■以老有所養(yang) 、老有所醫、老有所為(wei) 、老有所教、老有所學、老有所樂(le) 為(wei) 基本目標，以全麵、多樣、高質量滿足老年人需求為(wei) 根本宗旨，堅持政策推動、企業(ye) 參與(yu) 、市場運作、統籌規劃、社會(hui) 支持的總體(ti) 思路，積極吸收借鑒國際經驗，積極探索創新，加快形成多樣化、多元化、多業(ye) 態的養(yang) 老服務業(ye) 發展格局。

　　人口老齡化日趨發展，成為(wei) 我國經濟發展的一個(ge) 階段性特征。發展養(yang) 老服務業(ye) ，積極應對人口老齡化，是主動適應經濟發展新常態和全麵建成小康社會(hui) 的一項緊迫任務。民政部深入貫徹中央決(jue) 策與(yu) 部署，認真落實穩中求進、改革創新的要求，積極會(hui) 同有關(guan) 部門製定綜合措施，加快發展養(yang) 老服務業(ye) ，為(wei) 全麵深化改革、推動經濟轉型升級作出新貢獻。

　　一、人口老齡化對我國經濟社會(hui) 發展產(chan) 生深遠影響

　　我國是世界上唯一一個(ge) 老年人口超過1億(yi) 的國家，也是發展中國家人口老齡化形勢嚴(yan) 峻的國家。當前，我國已經進入人口老齡化快速發展階段，具有數量大、發展快、高齡化、空巢化、城鄉(xiang) 差別大等特點。截至2014年底，我國65周歲以上人口達到1.38億(yi) ，占總人口的10.1%，預計2020年將達到2.43億(yi) ，2025年將突破3億(yi) 。從(cong) 國際經驗來看，經濟發達國家基本是在人均國內(nei) 生產(chan) 總值達到1萬(wan) 美元時進入老齡化社會(hui) 的，屬於(yu) 先富後老或邊富邊老。但我國進入老齡化社會(hui) 時人均國內(nei) 生產(chan) 總值僅(jin) 為(wei) 840美元，是世界平均水平的1/6，具有明顯的未富先老、未備先老特征。2014年，我國居民人均可支配收入為(wei) 2.02萬(wan) 元，仍屬於(yu) 中低收入水平的發展中國家，麵臨(lin) 著經濟發展和人口老齡化的雙重壓力。特別是與(yu) 人口老齡化趨勢相伴相隨的家庭少子化、小型化越來越突出，這不可避免地會(hui) 對家庭結構、養(yang) 老方式乃至社會(hui) 結構產(chan) 生深刻影響。

　　需要強調的是，人口老齡化不是簡單的人口結構問題，也不僅(jin) 僅(jin) 是養(yang) 老問題，而是關(guan) 係實現全麵建成小康社會(hui) 宏偉(wei) 目標的重大戰略性問題。如果應對不好，人口老齡化就會(hui) 成為(wei) 製約我國經濟社會(hui) 可持續發展的重要因素，在勞動力供給、資本積累、國民儲(chu) 蓄、經濟增長潛力、經濟社會(hui) 負擔以及金融係統穩定性等方麵產(chan) 生不利影響。最直接的表現就是人口老齡化將會(hui) 引起勞動年齡人口比重下降、勞動力資源減少、經濟與(yu) 社會(hui) 財富增速放緩、老年人養(yang) 老支出增加。一方麵，人口老齡化會(hui) 帶來勞動力數量相對甚至絕對減少，從(cong) 而減少勞動投入，勞動力成本低廉的比較優(you) 勢逐步喪(sang) 失，導致出口下降和經濟增長放緩。另一方麵，人口老齡化會(hui) 增加支付給老年人口的社會(hui) 資源，主要包括養(yang) 老金、福利補貼、公共衛生服務、生活照料，以及各項養(yang) 老設施建設投入等，從(cong) 而降低經濟產(chan) 出中可用於(yu) 生產(chan) 性投資的比例。而在資本市場層麵，人口老齡化程度的加深將從(cong) 資金供給、特定金融產(chan) 品需求、國際資本流動等幾個(ge) 方麵影響資本市場的績效表現，越發增加金融市場的監管難度。

　　積極應對人口老齡化，努力緩解其對經濟社會(hui) 發展的不利影響，要求我們(men) 必須處理好養(yang) 老的社會(hui) 保障水平與(yu) 長期經濟增長的關(guan) 係，最大限度地發掘人口老齡化在催生養(yang) 老服務業(ye) 、形成新的經濟增長點方麵的積極作用，發揮老年人經驗多、參與(yu) 社會(hui) 發展熱情高的積極作用，在人口老齡化條件下，為(wei) 我國經濟的可持續發展創造有效的政策體(ti) 係和全方位的應對格局。

　　二、發展養(yang) 老服務業(ye) 意義(yi) 重大

　　養(yang) 老服務業(ye) 是由老年消費市場需求增長帶動而形成的一個(ge) 新興(xing) 產(chan) 業(ye) ，它以老年人口為(wei) 服務對象，涵蓋老年人的生活照料、醫療護理、文化娛樂(le) 、精神慰藉等多個(ge) 生產(chan) 服務門類，產(chan) 業(ye) 鏈長、輻射範圍廣泛，對上下遊產(chan) 業(ye) 具有明顯的帶動效應。發展養(yang) 老服務業(ye) 將在解決(jue) 人口老齡化問題上發揮獨特和巨大的作用，既有利於(yu) 形成社會(hui) 化的養(yang) 老服務體(ti) 係，滿足社會(hui) 日益增長的養(yang) 老服務需求，也對穩增長、促改革、調結構、惠民生，緩解由於(yu) 經濟下行帶來的社會(hui) 壓力具有重要現實意義(yi) 。

　　一是優(you) 化產(chan) 業(ye) 結構，促進就業(ye) 增長。轉變經濟發展方式，促進產(chan) 業(ye) 結構優(you) 化升級，要重視發展第三產(chan) 業(ye) ，將服務業(ye) 作為(wei) 經濟增長和社會(hui) 發展的支柱產(chan) 業(ye) 。根據國家統計局數據顯示，2014年全年我國第三產(chan) 業(ye) 增加值占國內(nei) 生產(chan) 總值的比重為(wei) 48.2%，比上年提高1.3個(ge) 百分點，產(chan) 業(ye) 結構更加優(you) 化，但依然大大低於(yu) 發達國家70%以上的份額，就業(ye) 比重也明顯偏低，仍是經濟社會(hui) 發展中的一塊“短板”。養(yang) 老服務業(ye) 與(yu) 民生緊密相關(guan) ，融產(chan) 品與(yu) 服務於(yu) 一體(ti) ，隸屬於(yu) 第三產(chan) 業(ye) 中的比重很高。發展養(yang) 老服務業(ye) 可以促進就業(ye) ，延伸一大批相關(guan) 產(chan) 業(ye) ，推進上下遊產(chan) 業(ye) 的良性互動，對於(yu) 提高最終消費增量和優(you) 化產(chan) 業(ye) 結構具有重要作用。

　　二是擴大內(nei) 需，促進消費增長。養(yang) 老服務業(ye) 蘊藏著巨大的市場潛力，將在拉動內(nei) 需、培育新的經濟增長點方麵發揮重要作用。有關(guan) 研究表明，從(cong) 2014年到2050年，我國老年人口消費潛力將從(cong) 4萬(wan) 億(yi) 元增長到106萬(wan) 億(yi) 元左右，占GDP的比例從(cong) 8%左右增長到33%左右。另有數據顯示，我國僅(jin) 城市60歲至65歲的老年人口中就有45%還在繼續就業(ye) ，42%的城市老年人擁有個(ge) 人存款；預計到2020年僅(jin) 退休金一項就將達到2.81萬(wan) 億(yi) 元。采取有效的措施培育老年消費市場，將為(wei) 國內(nei) 消費市場注入更持久、更強大的動力，推動經濟實現又好又快發展。

　　三是提升老年人生活健康水平。隨著人口老齡化、高齡化的加劇，目前我國失能和半失能老年人約有3700萬(wan) ，占老年人口總數的19%，生活照料和護理問題日益突出。長期以來，我國實行以家庭養(yang) 老為(wei) 主的養(yang) 老模式，但隨著經濟發展和社會(hui) 轉型，“4-2-1”家庭結構日益普遍，空巢家庭不斷增多。家庭的養(yang) 老功能有所弱化，對專(zhuan) 業(ye) 化養(yang) 老機構和社區服務的需求明顯增長。發展養(yang) 老服務業(ye) ，能夠解決(jue) 包括失能、半失能老年群體(ti) 在內(nei) 的廣大老年人養(yang) 老問題，改善保障老年人生活、健康、安全以及參與(yu) 社會(hui) 發展的條件，實現老有所養(yang) 、老有所醫、老有所為(wei) 、老有所教、老有所學、老有所樂(le) 。

　　當前，我國的社會(hui) 養(yang) 老服務體(ti) 係初步建立，老年服務與(yu) 消費市場初步形成。但從(cong) 總體(ti) 上看，養(yang) 老服務業(ye) 還處於(yu) 發展初期，養(yang) 老服務和產(chan) 品供給不足、市場發育不健全、扶持政策不完善、城鄉(xiang) 區域發展不平衡等問題還很突出，產(chan) 業(ye) 發展創新人才支撐不足，依靠養(yang) 老服務業(ye) 帶動經濟和就業(ye) 大發展的局麵尚未形成。未來一個(ge) 時期，我國養(yang) 老服務業(ye) 發展將麵臨(lin) 寶貴的戰略機遇。隨著養(yang) 老服務業(ye) 政策紅利的不斷釋放，越來越多的社會(hui) 力量積極參與(yu) 養(yang) 老服務業(ye) 發展，將會(hui) 更加廣泛、多樣化地滿足老年人的消費需求，推動養(yang) 老服務業(ye) 快速發展。

　　三、多措並舉(ju) 促進養(yang) 老服務業(ye) 健康快速發展

　　積極應對人口老齡化，加快發展養(yang) 老服務業(ye) ，必須立足我國國情，深入貫徹落實黨(dang) 的十八屆三中、四中全會(hui) 和中央經濟工作會(hui) 議精神，牢固樹立發展養(yang) 老服務業(ye) 是應對老齡化問題長久之計的理念，充分發揮其擴內(nei) 需、增就業(ye) 的巨大潛力，以老有所養(yang) 、老有所醫、老有所為(wei) 、老有所教、老有所學、老有所樂(le) 為(wei) 基本目標，以全麵、多樣、高質量滿足老年人需求為(wei) 根本宗旨，堅持政策推動、企業(ye) 參與(yu) 、市場運作、統籌規劃、社會(hui) 支持的總體(ti) 思路，積極吸收借鑒國際經驗，積極探索創新，加快形成多樣化、多元化、多業(ye) 態的養(yang) 老服務業(ye) 發展格局。

　　全麵深化改革，研究製定養(yang) 老服務業(ye) 發展規劃。要堅持以人為(wei) 本，創新機製，把人民群眾(zhong) 能夠直接獲得實惠的改革擺在優(you) 先位置，不斷深化拓展養(yang) 老服務重點領域和關(guan) 鍵環節改革。要樹立法治思維，做到改革於(yu) 法有據，結合養(yang) 老服務業(ye) 改革舉(ju) 措，推動民政相關(guan) 的立法工作。要將養(yang) 老服務業(ye) 發展納入國民經濟和社會(hui) 發展規劃，著手研究製定養(yang) 老服務業(ye) 發展規劃，明確指導思想和發展目標，發揮規劃的引導和推動作用。要結合我國經濟社會(hui) 發展，確定近期、中期和長期老齡產(chan) 業(ye) 優(you) 先發展領域，確保可持續發展。要加強統籌協調，形成養(yang) 老服務業(ye) 發展合力，開創良好發展氛圍和環境。要重視養(yang) 老服務業(ye) 發展的區域和城鄉(xiang) 差別，加大農(nong) 村養(yang) 老服務業(ye) 投入力度，促進均衡協調發展。

　　立足老年人實際需求，繁榮養(yang) 老服務消費市場。要以提升老年人生活和生命質量為(wei) 核心理念，堅持以人為(wei) 本，引導養(yang) 老服務機構優(you) 先滿足老年人基本服務需求，鼓勵和引導相關(guan) 行業(ye) 積極拓展適合老年人特點的健康服務、文化娛樂(le) 、精神慰藉等服務。支持企業(ye) 積極開發安全有效的康複輔具、食品藥品、服裝服飾等老年用品用具和服務產(chan) 品，引導商場、超市、批發市場設立老年用品專(zhuan) 區專(zhuan) 櫃。從(cong) 鼓勵企業(ye) 創新老年產(chan) 品用品、豐(feng) 富功能、擴大供給、規範流通等方麵下功夫，實現產(chan) 品研發與(yu) 滿足需求對接，發展商貿流通與(yu) 維護老年人消費權益結合。引導和規範商業(ye) 銀行、保險公司、證券公司等金融機構開發適合老年人的理財、信貸、保險等產(chan) 品。

　　加大政策扶持力度，促進社會(hui) 力量參與(yu) 。要充分發揮市場在資源配置中的決(jue) 定性作用，將養(yang) 老服務領域全部向民間資本開放，調動社會(hui) 力量興(xing) 辦養(yang) 老服務業(ye) 的積極性，激發各類服務主體(ti) 活力和內(nei) 生動力，逐步使社會(hui) 力量成為(wei) 發展養(yang) 老服務業(ye) 的主要力量。要積極營造平等參與(yu) 、公平競爭(zheng) 的市場環境。要采取公建民營、民辦公助、補助貼息、政府和社會(hui) 資本合作（PPP）等多種方式，支持社會(hui) 力量參與(yu) 養(yang) 老服務業(ye) 發展。要將推進政府購買(mai) 養(yang) 老服務與(yu) 培育專(zhuan) 業(ye) 化養(yang) 老服務組織相結合，按照公開、公平、公正原則，通過競爭(zheng) 擇優(you) 方式實施政府購買(mai) 養(yang) 老服務，鼓勵和支持社會(hui) 力量提高專(zhuan) 業(ye) 化服務水平。要積極會(hui) 同有關(guan) 部門，全麵落實在融資、用地、稅費優(you) 惠等方麵給予民間資本舉(ju) 辦養(yang) 老服務的優(you) 惠政策。要堅持管理與(yu) 服務並重，完善養(yang) 老服務業(ye) 的政策法規體(ti) 係和技術標準體(ti) 係，加強和改進養(yang) 老服務業(ye) 的監管工作，確保養(yang) 老服務和產(chan) 品質量，營造安全、便利、誠信的服務環境。

　　堅持對外開放方針，做到引進來走出去有機結合。要適應經濟全球化新形勢，積極拓寬發展養(yang) 老服務業(ye) 的國際視野，推動對內(nei) 對外開放相互促進。加強對發達國家養(yang) 老服務業(ye) 的研究，關(guan) 注發展中國家在養(yang) 老服務業(ye) 發展中的成功經驗，不斷深化對養(yang) 老服務業(ye) 市場機製和管理運作理論的研究。促進國際國內(nei) 要素有序自由流動，繼續將養(yang) 老服務業(ye) 作為(wei) 吸引外資的優(you) 先領域，落實境內(nei) 外資本舉(ju) 辦養(yang) 老機構享有同等稅收等優(you) 惠政策。注重引進吸收國外養(yang) 老護理、老年產(chan) 品用品生產(chan) 等先進技術和理念，鼓勵外資參與(yu) 養(yang) 老機構、養(yang) 老服務業(ye) 建設和運營。支持有條件的企業(ye) 和社會(hui) 組織到境外創辦養(yang) 老機構和養(yang) 老產(chan) 品生產(chan) 企業(ye) ，提供養(yang) 老服務，擴大我國的國際收益和影響力。■