為(wei) 貫徹落實黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 精神，提升縣域治理現代化水平，結合落實省委“三四八”機製和泉州市關(guan) 於(yu) 突破“難硬重新”工作行動，南安市創新推行大督導機製，常態化開展跨界、跨部門、跨區域協調督導，有效厘清部門、鄉(xiang) 鎮之間的責任邊界，深入整治形式主義(yi) 官僚主義(yi) ，減輕基層壓力負擔，打通抓落實“最後一公裏”，推進重點工作落實、難點痛點破解，全方位推動南安高質量發展超越，展現出機製創新強大的生命力和優(you) 越性。大督導機製特色做法得到省政府辦公廳《今日要訊》《福建日報》、泉州《僑(qiao) 區快訊》《泉州效能》《泉州改革財經情況》《泉州晚報》等各級媒介的宣傳(chuan) 推廣，榮獲2020年度泉州市“強基促穩”專(zhuan) 項優(you) 秀創新案例，得到泉州市、南安市主要領導的高度肯定，並在泉州市深改委會(hui) 議上作典型發言。

　　一、創新亮點與(yu) 具體(ti) 做法

　　一是設計上“提級+整合”。強化頂層設計，明確大督導直接隸屬市委、向市委負責，授權賦予督導組現場協調處置權、專(zhuan) 題會(hui) 議協調處置權、專(zhuan) 項督辦權、重大事項報告權、重要會(hui) 議列席權、獎懲評價(jia) 權等6大職權，建立市領導牽頭協調推進重點工作機製、分級協調機製、服務基層協調機製、督導提示函、成果運用等配套製度，在專(zhuan) 門場所、專(zhuan) 用車輛、專(zhuan) 項經費等給予保障，督導人員績效考評、幹部考核實行單列管理，以最高規格運行大督導機製。同時，整合紀檢監察、市委督查室、專(zhuan) 項督查等資源力量，成立了1個(ge) 綜合協調組和6個(ge) 專(zhuan) 項督導組，每個(ge) 督導組抽調1名經驗豐(feng) 富、退出領導崗位的同誌任組長、2名市管科級領導幹部或職級幹部任副組長、1名副科級後備幹部任組員，分片區分領域掛鉤督導，實現督導全覆蓋。

　　二是方式上“鑰匙+鞭子”。堅持督導結合，邊“督”邊“導”，以“督”促“改”，一手拿“鑰匙”，幫助被督導鄉(xiang) 鎮、部門發現存在問題、分析具體(ti) 症結、解鎖突破方法;一手拿“鞭子”，督促被督導鄉(xiang) 鎮、部門壓實責任、分解任務、“定點爆破”，解決(jue) “卡脖子”問題。

　　三是方向上“一線+靶向”。堅持靶向思維，實行清單式派單、項目化督導，及時預警、限期辦結、閉環管理，提升協調督導的精準性;注重協調督導的實效性，以工作落實情況、項目具體(ti) 形象進度等為(wei) 重要參考，采取一線明察暗訪、現場直接介入等方式，不打招呼、不聽匯報、不簡單看留痕材料，直接現場協調督導。

　　四是權責邊界上“有所為(wei) +有所不為(wei) ”。堅持有所為(wei) 有所不為(wei) 、督辦不包辦原則，對大督導的權責邊界進行界定。創新以市領導牽頭協調推進重點工作機製為(wei) 抓手，對鄉(xiang) 鎮、部門單方麵解決(jue) 不了的問題和部門責任邊界不清晰的跨部門問題“有所為(wei) ”，由督導組審核把關(guan) 、分析研究、提出意見建議，將需提級協調事項提交掛鉤市領導，市領導每月至少召開一次調度會(hui) 協調解決(jue) ，形成會(hui) 議紀要，交由督導組跟蹤督促落實;對鄉(xiang) 鎮、部門職責範圍內(nei) 能夠自行處理解決(jue) 的事項“有所不為(wei) ”，督導組不介入協調，而是從(cong) 嚴(yan) 督促落實。

　　五是成果上“定性評價(jia) +轉化運用”。重視督導成果轉化運用，既不定期通報專(zhuan) 項督導情況，又對所督導單位進行全年總體(ti) 評價(jia) ，晾曬比拚各級各部門工作業(ye) 績、作風形象。與(yu) 此同時，督導評價(jia) 結果作為(wei) 鄉(xiang) 鎮(街道)、市直單位績效考評的重要內(nei) 容，並納入幹部考核工作體(ti) 係，作為(wei) 幹部績效等次評定、推薦後備、提拔使用、評優(you) 評先、職稱晉級的重要參考，由督導組向紀委、組織部報告，倒逼部門提升效能、幹部改進作風。

　　二、取得成效

　　一是打通了抓落實的“最後一公裏”。通過全方位、常態化、寬領域的協調督導，大督導實現全覆蓋，將責任和壓力全麵傳(chuan) 導到基層鎮村一線和市直各部門，督促各級各部門認真履職、提能效能，打破“中梗阻”和“軟阻力”，確保令行禁止、政令暢通，推動各級決(jue) 策部署落到實處、取得成效。

　　二是破解了一大批要素瓶頸難題。聚焦製約發展的痛點、難點、堵點，堅決(jue) 拿起“鑰匙”和“鞭子”，從(cong) 前端到末端全過程跟進、各環節督導，有效突破土地、資金、征遷等要素瓶頸。比如，協調督導解決(jue) 征遷曆史遺留問題、項目資金、土地整治等問題83個(ge) ，推進西華洋片區、北山片區征遷實現“開局即掃尾”，推動曆經10多年建設的茂盛路全線通車以及成功大道霞東(dong) 段、省道215線、省道307線梅山鎮區過境線、泉廈漳城市聯盟高速、江濱南路(二期)等重點線性工程突破征遷曆史遺留問題成功貫通。又比如，督促各級黨(dang) 組織認真做好省委巡視整改“後半篇文章”，完成4方麵53個(ge) 問題整改，乘勢完善95項工作製度。

　　三是挖掘了一係列基層治理亮點。堅持邊督導、邊實踐、邊總結、邊提升，在協調督導過程中，先後挖掘和提煉了“扁平化、傻瓜式、可依賴、有生命的基層社會(hui) 治理網格化體(ti) 係”“初信初訪、信訪積案化解工作路線圖及責任追究實施意見”“‘督導管’一體(ti) 化的中介組織執業(ye) 管理機製”“規範農(nong) 村建房批後監管‘四到場’”“‘大督導+大調解’聯合矛盾糾紛化解機製”等一係列可複製可推廣的基層工作品牌、典型經驗、特色做法，提升了縣域治理新效能。

　　四是提振了全體(ti) 幹部精氣神。在協調督導過程中，同步考察識別和培養(yang) 使用幹部，推動各級幹部衝(chong) 在一線、煉在一線、看在一線、重在一線。今年來，通過督導發現了一大批優(you) 秀幹部，並提拔重用了一批優(you) 秀幹部，其中參與(yu) 疫情防控、巡視整改、項目建設、安全生產(chan) 等一線工作的占比達到82.4%，幹部精氣神比以往更足了，創新能力比以往更強了，服務意識比以往更濃了，工作作風明顯轉變，形成了“出力又出彩”“愛拚才會(hui) 贏”“輸人不輸陣”的良好幹事氛圍。