12月27日，國家發展改革委、商務部發布了《外商投資準入特別管理措施(負麵清單)(2021年版)》和《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施(負麵清單)(2021年版)》。

　　國家發改委有關(guan) 負責人介紹，2021年版外資準入負麵清單進一步縮短了長度，完善了管理製度，提高了精準度。全國和自貿試驗區負麵清單進一步縮減至31條、27條，壓減比例分別為(wei) 6.1%、10%。

　　近年來，我國深入推進高水平對外開放，不斷放寬外資準入。2017年至2020年，我國連續4年修訂全國和自貿試驗區負麵清單，外資準入特別管理措施分別由93項、122項減至33項、30項，在金融、汽車等領域推出了一批重大開放舉(ju) 措，為(wei) 外商投資提供了更加廣闊的發展空間。

　　2020年1月，外商投資法及實施條例施行，對外資全麵實行準入前國民待遇加負麵清單管理製度，加強外商投資促進工作，保護外商投資合法權益，優(you) 化外商投資環境。2020年，在全球跨國投資大幅下滑的背景下，我國吸引外資1493.4億(yi) 美元，穩中有增，保持世界第二位。

　　貫徹落實黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署，推動實施更大範圍、更寬領域、更深層次對外開放，以高水平開放促進高質量發展，國家發改委會(hui) 同商務部等部門修訂發布了2021年版外資準入負麵清單。

　　該有關(guan) 負責人介紹，修訂出台2021年版外資準入負麵清單總的方向是進一步提高對外開放水平，健全外商投資準入前國民待遇加負麵清單管理製度，推進投資自由化便利化，主要變化體(ti) 現在4方麵。

　　首先，進一步深化製造業(ye) 開放。汽車製造領域，取消乘用車製造外資股比限製以及同一家外商可在國內(nei) 建立兩(liang) 家及兩(liang) 家以下生產(chan) 同類整車產(chan) 品的合資企業(ye) 的限製。廣播電視設備製造領域，取消外商投資衛星電視廣播地麵接收設施及關(guan) 鍵件生產(chan) 的限製，按照內(nei) 外資一致原則管理。本次修訂，實現了自貿試驗區負麵清單製造業(ye) 條目清零。

　　其次，自貿試驗區探索放寬服務業(ye) 準入。市場調查領域，除廣播電視收聽、收視調查須由中方控股外，取消外資準入限製。社會(hui) 調查領域，允許外商投資社會(hui) 調查，但要求中方股比不低於(yu) 67%，法人代表應當具有中國國籍。

　　第三，提高外資準入負麵清單精準度。在負麵清單說明部分增加“從(cong) 事外資準入負麵清單禁止投資領域業(ye) 務的境內(nei) 企業(ye) 到境外發行股份並上市交易的，應當經國家有關(guan) 主管部門審核同意，境外投資者不得參與(yu) 企業(ye) 經營管理，其持股比例參照境外投資者境內(nei) 證券投資管理有關(guan) 規定執行”，由證監會(hui) 和有關(guan) 主管部門按規定對從(cong) 事負麵清單禁止領域業(ye) 務的境內(nei) 企業(ye) 到境外上市融資實行精準化管理。

　　該有關(guan) 負責人介紹，新條款為(wei) 從(cong) 事負麵清單禁止投資領域業(ye) 務的境內(nei) 企業(ye) 到境外上市提供了政策空間，是提高外資準入負麵清單管理精準度、包容性的一項具體(ti) 舉(ju) 措。同時，明確該類企業(ye) 赴境外上市需要滿足外資不參與(yu) 企業(ye) 經營管理和股比符合規定兩(liang) 個(ge) 條件，體(ti) 現了統籌發展和安全的要求。區分存量和增量，對於(yu) 個(ge) 別存量境外上市企業(ye) 已突破外資持股比例的情況，不要求調減境外已發行股份或外資已持有A股份額。

　　該條款中“應當經國家有關(guan) 主管部門審核同意”，係指審核同意境內(nei) 企業(ye) 赴境外上市不適用負麵清單禁止性規定，而不是指審核境內(nei) 企業(ye) 赴境外上市的活動本身。國家支持企業(ye) 依法合規選擇國際國內(nei) 兩(liang) 個(ge) 市場進行融資，實現健康可持續發展。

　　該條款中“境外投資者境內(nei) 證券投資管理有關(guan) 規定”，係指境外投資者通過合格境外機構投資者(QFII)、人民幣合格境外機構投資者(RQFII)、股票市場互聯互通機製等投資境內(nei) 證券市場相關(guan) 規定。現行規定要求單個(ge) 境外投資者及其關(guan) 聯人投資比例不超過公司股份總數的10%，所有境外投資者及其關(guan) 聯人投資比例合計不超過公司股份總數的30%。對於(yu) 從(cong) 事負麵清單禁止領域業(ye) 務的在境內(nei) 外同時上市的企業(ye) ，境外投資者持有同一企業(ye) 的境內(nei) 外上市股份合並計算。

　　最後，優(you) 化外資準入負麵清單管理。根據外商投資法實施條例，在負麵清單說明部分增加“外商投資企業(ye) 在中國境內(nei) 投資，應符合外商投資準入負麵清單的有關(guan) 規定”。為(wei) 做好外資準入負麵清單與(yu) 市場準入負麵清單銜接，在負麵清單說明部分增加“境內(nei) 外投資者統一適用《市場準入負麵清單》的有關(guan) 規定”。

　　據介紹，2021年版外資準入負麵清單將於(yu) 2022年1月1日施行。現行規定需要調整的，由有關(guan) 部門按程序於(yu) 2年內(nei) 完成相關(guan) 調整工作。國家發改委將會(hui) 同商務部等部門、各地方，嚴(yan) 格按照外商投資法及實施條例要求，切實做好外資準入負麵清單落實工作，確保新開放措施及時落地。對於(yu) 負麵清單之外的領域，按照內(nei) 外一致的原則管理，給予外商投資企業(ye) 國民待遇。同時，將做好新開放領域風險防控工作，維護國家安全。(記者 陸婭楠)