2021年11月2日，黨(dang) 中央印發《關(guan) 於(yu) 新時代堅持和完善人民代表大會(hui) 製度、加強和改進人大工作的意見》，這是全麵貫徹落實習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想、推動新時代人大製度建設和人大工作高質量發展、加強社會(hui) 主義(yi) 民主政治建設的重要舉(ju) 措。近日，全國人大常委會(hui) 辦公廳負責人接受采訪，就《意見》有關(guan) 情況答本社記者問。

　　記者：請談談《意見》的出台背景、形成過程和重要意義(yi) 。

　　答：人民代表大會(hui) 製度是中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度的重要組成部分，是堅持黨(dang) 的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治製度安排，是支撐我國國家治理體(ti) 係和治理能力的根本政治製度。黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央高度重視人大製度建設和人大工作，推動人民代表大會(hui) 製度理論和實踐創新取得重大成果，為(wei) 黨(dang) 和國家事業(ye) 發展提供了可靠製度保證和法治保障。習(xi) 近平總書(shu) 記在中央人大工作會(hui) 議上，用“六個(ge) 必須堅持”概括了黨(dang) 的十八大以來黨(dang) 中央推進人民代表大會(hui) 製度理論和實踐創新提出的一係列新理念新思想新要求，即必須堅持中國共產(chan) 黨(dang) 領導、必須堅持用製度體(ti) 係保障人民當家作主、必須堅持全麵依法治國、必須堅持民主集中製、必須堅持中國特色社會(hui) 主義(yi) 政治發展道路、必須堅持推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化，這豐(feng) 富和拓展了人民代表大會(hui) 製度的科學內(nei) 涵、本質特征和實踐要求。在全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家新征程上，必須毫不動搖堅持、與(yu) 時俱進完善人民代表大會(hui) 製度，加強和改進新時代人大工作，更好發揮各級人大及其常委會(hui) 的職能作用，使人民代表大會(hui) 製度優(you) 勢更好轉化為(wei) 國家治理效能。

　　2021年10月13日至14日召開的中央人大工作會(hui) 議，在黨(dang) 的曆史上、人民代表大會(hui) 製度史上都是第一次，在我國社會(hui) 主義(yi) 民主政治建設進程中具有裏程碑意義(yi) 。這充分體(ti) 現了以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央對人大工作的高度重視、堅強領導和殷切期望。黨(dang) 中央決(jue) 定召開中央人大工作會(hui) 議的同時，要求出台相關(guan) 指導性文件，並把研究起草《意見》稿的任務交給全國人大常委會(hui) 。全國人大常委會(hui) 黨(dang) 組高度重視，多次召開會(hui) 議對起草工作進行研究部署。4月至6月，栗戰書(shu) 等常委會(hui) 領導同誌分別帶隊赴地方開展調研，組織召開多個(ge) 座談會(hui) 聽取31個(ge) 省(區、市)和部分副省級城市人大常委會(hui) 負責同誌、五級人大代表、全國人大機關(guan) 老同誌和專(zhuan) 家學者的意見建議，各專(zhuan) 門委員會(hui) 、工作委員會(hui) 和辦公廳負責同誌結合各自的工作領域開展調研，形成大量調研成果。在此基礎上，經過廣泛征求意見和反複修改完善，形成《意見》稿報送黨(dang) 中央。經黨(dang) 中央同意，《意見》稿印發中央人大工作會(hui) 議征求意見，作了進一步修改。11月2日，《意見》正式印發。

　　《意見》是一個(ge) 全麵指導人大工作的文件，集中體(ti) 現了習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 堅持和完善人民代表大會(hui) 製度的重要思想，反映了黨(dang) 的十八大以來人大製度建設和人大工作的理論成果、實踐成果、製度成果，為(wei) 新時代堅持和完善人民代表大會(hui) 製度、加強和改進人大工作提供了科學指引和行動綱領，對於(yu) 進一步推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化，凝聚各方麵智慧和力量全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家，具有十分重要的意義(yi) 。

　　記者：《意見》圍繞堅持和完善人民代表大會(hui) 製度這一國家根本政治製度作了哪些重要闡述?

　　答：2021年是中國共產(chan) 黨(dang) 成立一百周年。人民代表大會(hui) 製度的曆史，是黨(dang) 的曆史的重要組成部分。《意見》回顧總結了黨(dang) 領導人民建立、鞏固、發展、完善人民代表大會(hui) 製度的光輝曆程、寶貴經驗和這一製度的顯著優(you) 勢、巨大功效，特別指出黨(dang) 的十八大以來，在以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央堅強領導下，人大工作取得曆史性成就，人民代表大會(hui) 製度更加成熟、更加定型。60多年來特別是改革開放40多年來，人民代表大會(hui) 製度為(wei) 黨(dang) 領導人民創造經濟快速發展奇跡和社會(hui) 長期穩定奇跡提供了重要製度保障。曆史和實踐充分證明，人民代表大會(hui) 製度是符合我國國情和實際、體(ti) 現社會(hui) 主義(yi) 國家性質、保證人民當家作主、保障實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的好製度，是我們(men) 黨(dang) 領導人民在人類政治製度史上的偉(wei) 大創造，是在我國政治發展史乃至世界政治發展史上具有重大意義(yi) 的全新政治製度。《意見》用“三個(ge) 有效保證”集中概括人民代表大會(hui) 製度的功效，指出“人民代表大會(hui) 製度，堅持中國共產(chan) 黨(dang) 領導，堅持馬克思主義(yi) 國家學說的基本原則，適應人民民主專(zhuan) 政的國體(ti) ，有效保證國家沿著社會(hui) 主義(yi) 道路前進。人民代表大會(hui) 製度，堅持國家一切權力屬於(yu) 人民，最大限度保障人民當家作主，把黨(dang) 的領導、人民當家作主、依法治國有機統一起來，有效保證國家治理跳出治亂(luan) 興(xing) 衰的曆史周期率。人民代表大會(hui) 製度，正確處理事關(guan) 國家前途命運的一係列重大政治關(guan) 係，實現國家統一高效組織各項事業(ye) ，維護國家統一和民族團結，有效保證國家政治生活既充滿活力又安定有序”。這些重要論斷，與(yu) 習(xi) 近平總書(shu) 記在中央人大工作會(hui) 議上的重要講話精神是一致的。

　　記者：堅持黨(dang) 的全麵領導，是做好人大工作的根本政治保證。《意見》在這方麵提出了什麽(me) 要求?

　　答：《意見》強調，新時代堅持和完善人民代表大會(hui) 製度、加強和改進人大工作，最根本的是要堅持黨(dang) 的全麵領導，保證黨(dang) 領導人民依法有效治理國家。在總結黨(dang) 的十八大以來有關(guan) 經驗做法基礎上，提出了5方麵要求。一是堅持黨(dang) 的全麵領導這一最高政治原則。二是堅持以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想統攬和指導人大工作。三是堅持黨(dang) 的領導，首先要堅持黨(dang) 中央集中統一領導。四是把黨(dang) 的領導貫穿於(yu) 人大工作各方麵全過程。五是完善和落實黨(dang) 領導人大工作的製度機製。這裏麵既有方向性、原則性要求，也有許多具體(ti) 舉(ju) 措。包括：各級黨(dang) 委(黨(dang) 組)要把習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 堅持和完善人民代表大會(hui) 製度的重要思想作為(wei) 理論學習(xi) 和幹部教育培訓的重要內(nei) 容，各級人大及其常委會(hui) 要深入學習(xi) 、研究、宣傳(chuan) 、貫徹習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 堅持和完善人民代表大會(hui) 製度的重要思想。人大重要會(hui) 議、重要立法、重要工作、重大事項等，都要按規定及時向同級黨(dang) 委請示報告。地方各級黨(dang) 委要把人大工作納入整體(ti) 工作布局，及時研究解決(jue) 人大工作和建設中的重大問題。省、自治區、直轄市黨(dang) 委每年聽取同級人大常委會(hui) 黨(dang) 組的工作匯報，每屆至少召開一次人大工作會(hui) 議。把黨(dang) 委領導人大工作、“一府一委兩(liang) 院”接受人大監督、有關(guan) 部門支持和配合人大工作情況納入地方領導班子和領導幹部考核內(nei) 容，等等。

　　記者：新時代人大工作麵臨(lin) 哪些新形勢、新任務、新要求?

　　答：《意見》對新時代人大工作麵臨(lin) 的新形勢作出分析判斷，指出隨著我國社會(hui) 主要矛盾變化，人民美好生活需要日益廣泛，對民主、法治、公平、正義(yi) 、民生、安全、環境等方麵的要求日益增長，需要更加健全的法律製度保障;我國已經進入新發展階段，完整準確全麵貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展，需要更加良好的法治環境;全麵深化改革向縱深發展，需要立法更加緊密地協調和配套，既通過深化改革完善法治，又通過更完善的法治保障各領域改革創新;全麵依法治國深入推進，基本建成法治國家、法治政府、法治社會(hui) 的任務更為(wei) 艱巨，需要人大更好行使立法、監督等職權予以保障;世界百年未有之大變局加速演進，不穩定性不確定性明顯增加，需要統籌發展和安全，築牢國家安全屏障等，這些都對新時代人大工作提出新的更高要求。

　　《意見》提出新時代人大工作的總體(ti) 要求和主要任務是：高舉(ju) 中國特色社會(hui) 主義(yi) 偉(wei) 大旗幟，以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，深入學習(xi) 貫徹習(xi) 近平法治思想、習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 堅持和完善人民代表大會(hui) 製度的重要思想，堅持黨(dang) 的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，緊緊圍繞推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化、全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家這一目標，堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治體(ti) 係，完善法律實施的社會(hui) 環境，加強人民當家作主製度保障，匯聚起人民群眾(zhong) 的磅礴力量，為(wei) 實現第二個(ge) 百年奮鬥目標、實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的中國夢提供有力保障。

　　《意見》明確了人大及其常委會(hui) 要重點做好的幾方麵工作，包括：加快完善以憲法為(wei) 核心的中國特色社會(hui) 主義(yi) 法律體(ti) 係，為(wei) 全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家提供更加完備的法治保障;維護國家法治統一，推動國家各項工作在法治軌道上運行;依法確保黨(dang) 中央決(jue) 策部署貫徹落實，確保人民賦予的權力始終用來為(wei) 中國人民謀幸福、為(wei) 中華民族謀複興(xing) ;完善人民當家作主製度保障，擴大人民有序政治參與(yu) ，保證人民通過人民代表大會(hui) 行使國家權力，保證人民當家作主;促進祖國完全統一、鞏固民族團結、維護社會(hui) 和諧安定;維護國家主權、安全、發展利益。

　　記者：新時代加強和改進人大工作，提升人大工作質量和水平，有哪些具體(ti) 舉(ju) 措?

　　答：作為(wei) 國家根本政治製度，人民代表大會(hui) 製度及其運行機製已經基本成熟定型，我們(men) 講“堅持和完善”、“加強和改進”，主要是從(cong) 提升人大工作質量和水平來講的。《意見》強調，要緊跟黨(dang) 中央重大決(jue) 策部署，緊貼人民美好生活需要，緊扣推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化、全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家的需求，堅持以人民為(wei) 中心，堅持全麵依法治國，堅持民主集中製，推動人大工作高質量發展，推動人民代表大會(hui) 製度更加完善更加鞏固、優(you) 越性充分展現，保證人大及其常委會(hui) 依法履職更加到位更具實效、職能作用充分發揮。《意見》從(cong) 8個(ge) 方麵作出具體(ti) 部署。

　　(一)發展和完善全過程人民民主。《意見》指出，人民代表大會(hui) 製度是實現我國全過程人民民主的重要製度載體(ti) 。要在黨(dang) 的領導下，不斷擴大人民有序政治參與(yu) ，加強人權法治保障，保證人民依法享有廣泛權利和自由。保證人民依法行使選舉(ju) 權利，民主選舉(ju) 產(chan) 生人大代表，通過法定和有序的途徑、渠道、方式、程序，保證人民的知情權、參與(yu) 權、表達權、監督權落實到人大工作各方麵全過程。人大依法履職，作出決(jue) 議決(jue) 定等，都要通過調查研究，通過座談、論證、谘詢、聽證等廣泛征求和充分聽取各方麵意見，最大限度吸納民意、匯集民智，科學決(jue) 策。完善人大的民主民意表達平台和載體(ti) ，健全吸納民意、匯集民智的工作機製，推進人大協商、立法協商，把各方麵社情民意統一於(yu) 最廣大人民根本利益之中。

　　(二)保證憲法全麵貫徹實施。《意見》指出，各國家機關(guan) 都必須以憲法為(wei) 根本活動準則，依照憲法行使權力、履行職責。人大要履行監督憲法實施的責任，用科學有效、係統完備的製度體(ti) 係保證憲法實施，落實憲法解釋程序機製，推進合憲性審查工作，提高備案審查工作質量。健全各級人大常委會(hui) 聽取審議備案審查工作情況報告製度，加快建設和完善全國統一的備案審查信息平台，進一步加強相關(guan) 法律法規的專(zhuan) 項審查和集中清理。在全社會(hui) 深入持久開展憲法法律宣傳(chuan) 教育。堅持和完善“一國兩(liang) 製”製度體(ti) 係，健全中央依照憲法和特別行政區基本法對特別行政區行使全麵管治權的法律製度，落實特別行政區維護國家安全的法律製度和執行機製，維護憲法和基本法確定的特別行政區憲製秩序和法治秩序。

　　(三)推進高質量立法。《意見》指出，要堅持科學立法、民主立法、依法立法，在確保質量的前提下加快立法工作步伐。遵循立法工作規律，因需、應時、統籌、有序開展立法。增強立法的針對性、適用性、可操作性，避免立法簡單化。豐(feng) 富立法形式，有計劃、有重點地推進國家安全、科技創新、經濟發展、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村、公共衛生、社會(hui) 保障、文化教育、生物安全、生態文明、財政稅收、營商環境、反壟斷、防範風險、涉外法治等重要領域立法。適時啟動條件成熟的立法領域法典編纂工作。加強法律解釋工作，把普法融入立法過程。加強地方立法工作和立法能力建設，注重開展“小切口”立法，從(cong) 地方實際出發，彰顯地方特色，著力解決(jue) 實際問題。建立健全區域協同立法、流域立法、共同立法工作機製。

　　(四)發揮人大在立法工作中的主導作用。《意見》要求，完善黨(dang) 委領導、人大主導、政府依托、各方參與(yu) 的立法工作格局。各級人大要找準在立法選題、評估、論證、立項、協調、起草、征求意見、審議等各個(ge) 環節的定位。加強立法調研，發揮立法聯係點“直通車”作用，按照程序形成立法規劃和計劃。人大牽頭起草綜合性、全局性、基礎性的重要法律法規草案。對有關(guan) 部門負責起草的法律法規草案要提前介入、加強協調。健全法律法規草案公開征求意見及采納反饋機製。發揮審議環節把關(guan) 作用。加強和規範部門和地方立法。建好用好國家法律法規數據庫。

　　(五)增強監督剛性和實效。《意見》指出，各級人大及其常委會(hui) 要把憲法法律賦予的監督權用起來，實行正確監督、有效監督、依法監督。堅持圍繞中心、突出重點、增強實效，寓支持於(yu) 監督之中，確保各國家機關(guan) 依法行使權力、依法落實相關(guan) 工作責任，確保公民、法人和其他組織的合法權益得到有效維護。要緊扣法律規定、突出法律責任開展執法檢查，逐條對照檢查法定職責是否履行、法律責任是否落實、法律執行效果是否明顯。不斷豐(feng) 富和探索監督形式，用好聽取審議工作報告、開展詢問、質詢、特定問題調查、專(zhuan) 題調研、辦理群眾(zhong) 線上線下來信來訪等，回應社會(hui) 關(guan) 切，強化各方麵依法履職。《意見》強調，加強對國民經濟和社會(hui) 發展規劃、計劃的審查，進一步規範審查程序，明確審查重點，增強工作實效。深化人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展改革，加強全口徑審查和全過程監管。加強國有資產(chan) 管理情況監督，健全全口徑、全覆蓋的國有資產(chan) 管理情況報告製度。深入推進預算、國有資產(chan) 聯網監督工作。加強對司法工作的監督，推動解決(jue) 影響司法公正、製約司法能力的深層次問題。《意見》強調，“一府一委兩(liang) 院”要增強對人大負責、受人大監督意識，嚴(yan) 格執行人大及其常委會(hui) 製定的法律法規和作出的決(jue) 議決(jue) 定，依法報告工作，積極配合人大常委會(hui) 聽取審議專(zhuan) 項工作報告、執法檢查、專(zhuan) 題詢問、專(zhuan) 題調研等工作，認真研究處理審議意見，按時報告整改落實情況。

　　(六)推動討論決(jue) 定重大事項製度化常態化。《意見》指出，各級黨(dang) 委要支持和保證人大依法行使重大事項決(jue) 定權，健全工作協調機製。各級政府要製定工作製度，落實政府重大決(jue) 策出台前向本級人大報告的要求。地方各級人大及其常委會(hui) 要結合實際，製定或完善討論決(jue) 定重大事項具體(ti) 辦法，提高討論決(jue) 定工作實效。

　　(七)依法做好選舉(ju) 任免工作。《意見》強調，堅持黨(dang) 管幹部原則。人大及其常委會(hui) 選舉(ju) 和任命的國家工作人員在法定任期內(nei) 應保持相對穩定，確需調整的，嚴(yan) 格按照法定程序辦理。支持地方人大常委會(hui) 加強對人大選舉(ju) 和任命人員的監督。

　　(八)深化拓展人大對外工作。《意見》指出，加強同外國議會(hui) 和國際議會(hui) 組織的交流與(yu) 合作。發揮人大代表在對外交往中的作用。促進對外工作與(yu) 外宣工作深度融合，積極宣介中國道路、中國製度、中國成就。充分發揮發言人機製作用。

　　記者：《意見》對充分發揮人大代表作用提出了哪些舉(ju) 措?

　　答：人大代表是國家權力機關(guan) 的組成人員，各級人大代表是黨(dang) 和國家聯係人民群眾(zhong) 的重要橋梁，發揮各級人大代表作用是人民當家作主的重要體(ti) 現。《意見》指出，人大代表行使權力的主要形式是出席代表大會(hui) ，參與(yu) 重要法律法規的製定修改、計劃預算的審查批準和對重大事項的審議決(jue) 定，依法參加選舉(ju) 、表決(jue) 重要人事任免事項，提出議案建議等;人大代表在閉會(hui) 期間的履職活動主要是開展調研視察，參與(yu) 人大常委會(hui) 和專(zhuan) 門委員會(hui) 相關(guan) 工作，深入了解和反映群眾(zhong) 訴求，通過人大渠道向黨(dang) 和有關(guan) 國家機關(guan) 提出意見建議等。《意見》從(cong) 把好人大代表“入口關(guan) ”、密切國家機關(guan) 同人大代表的聯係、密切人大代表同人民群眾(zhong) 的聯係、推進人大代表議案建議內(nei) 容高質量和辦理高質量、強化人大代表履職服務保障和管理監督等5個(ge) 方麵提出了要求。包括：完善代表候選人推薦、考察、提名機製，完善人大常委會(hui) 組成人員聯係代表製度，建立健全代表列席人大常委會(hui) 會(hui) 議、召開列席代表座談會(hui) 、專(zhuan) 門委員會(hui) 和工作委員會(hui) 對口聯係代表等工作機製，深入推進代表之家、代表聯絡站等履職平台建設，建立代表提出議案建議前的溝通協調機製，建立辦理代表建議答複承諾解決(jue) 事項台賬，加強代表培訓工作的係統化、規範化、專(zhuan) 業(ye) 化，建立健全代表向原選區選民或原選舉(ju) 單位報告履職情況製度，完善代表履職評價(jia) 體(ti) 係和激勵機製，建立健全代表退出和增補機製等。

　　記者：《意見》對加強人大及其常委會(hui) 自身建設有哪些要求?

　　答：《意見》指出，要全麵加強人大及其常委會(hui) 自身建設，使各級人大及其常委會(hui) 成為(wei) 自覺堅持中國共產(chan) 黨(dang) 領導的政治機關(guan) 、保證人民當家作主的國家權力機關(guan) 、全麵擔負憲法法律賦予的各項職責的工作機關(guan) 、始終同人民群眾(zhong) 保持密切聯係的代表機關(guan) 。“四個(ge) 機關(guan) ”的定位和要求，不僅(jin) 為(wei) 加強人大及其常委會(hui) 自身建設指明了方向，也對做好人大各項工作提出了更高要求。《意見》從(cong) 加強思想政治建設、組織建設、紀律作風建設、製度建設、工作力量、人大製度理論研究和宣傳(chuan) 輿論工作、信息化建設等方麵提出了明確具體(ti) 的要求。

　　記者：關(guan) 於(yu) 《意見》的學習(xi) 宣傳(chuan) 、貫徹落實有哪些具體(ti) 舉(ju) 措?

　　答：《意見》是新時代堅持和完善人民代表大會(hui) 製度、加強和改進人大工作的綱領性文件，學習(xi) 貫徹落實《意見》是全黨(dang) 全社會(hui) 的共同責任，是各級人大及其常委會(hui) 的重要政治任務。當前要著重做好以下4個(ge) 方麵工作：一要加強學習(xi) 和宣傳(chuan) 。組織各級人大及其常委會(hui) 、人大代表、人大機關(guan) 幹部深入學習(xi) 《意見》，真正把思想和行動統一到黨(dang) 中央決(jue) 策部署和要求上來，切實增強做好新時代人大工作的責任感和使命感。全國人大常委會(hui) 辦公廳近期召開了第4次“深入學習(xi) 貫徹習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 堅持和完善人民代表大會(hui) 製度的重要思想交流會(hui) ”，把學習(xi) 貫徹黨(dang) 的十九屆六中全會(hui) 和中央人大工作會(hui) 議精神作為(wei) 主題，推動各級人大及其常委會(hui) 深刻理解、全麵貫徹《意見》。二要修改完善相關(guan) 法律。抓緊修改地方組織法、全國人大常委會(hui) 議事規則等法律，使《意見》的有關(guan) 舉(ju) 措和要求依照法定程序成為(wei) 法律製度，保證順利實施。三要做好人大代表換屆選舉(ju) 工作。到2023年年初，全國五級人大換屆選舉(ju) 將全部完成。各級人大及其常委會(hui) 要在黨(dang) 中央集中統一領導下，按照同級黨(dang) 委的部署安排，依法有序做好相關(guan) 工作，確保人大代表選舉(ju) 工作風清氣正、選舉(ju) 結果人民滿意。四要研究提出貫徹落實措施。各級人大及其常委會(hui) 要結合人大工作職責定位和履職實際，研究提出貫徹實施中央人大工作會(hui) 議精神的具體(ti) 舉(ju) 措，細化任務、明確責任、推動落實。對標對表中央人大工作會(hui) 議精神，部署安排2022年各項工作目標任務。全國人大常委會(hui) 辦公廳擬開展對地方人大貫徹落實中央人大工作會(hui) 議精神情況的調研，確保《意見》落地見效，推動新時代人大製度建設和人大工作與(yu) 時俱進、完善發展。