2021年以來，麵對複雜嚴(yan) 峻的國際環境和國內(nei) 艱巨繁重的改革發展任務，在以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央堅強領導下，各地區各部門深入貫徹落實黨(dang) 中央國務院決(jue) 策部署，不斷加強和改善宏觀調控，我國經濟保持穩定發展，構建新發展格局邁出新步伐，高質量發展取得新成效，實現了“十四五”良好開局。

　　但也要看到，國內(nei) 外環境依然複雜嚴(yan) 峻，經濟下行壓力繼續顯現。做好2022年經濟工作，要認真學習(xi) 、深刻領會(hui) 、全麵貫徹落實中央經濟工作會(hui) 議精神，把思想和行動統一到以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央對經濟形勢的分析判斷和決(jue) 策部署上來，按照黨(dang) 中央、國務院要求，加強和改善宏觀調控，不斷做強經濟基礎，增強科技創新能力，以高水平開放促進深層次改革、推動高質量發展，推動經濟持續健康發展，迎接黨(dang) 的二十大勝利召開。

　　堅持穩字當頭穩中求進，

　　加強和改善宏觀調控

　　促進中國經濟巨輪行穩致遠，必須抓好宏觀調控。2021年以來，宏觀政策跨周期調節紮實推進，保供穩價(jia) 和助企紓困力度加大，國民經濟持續恢複。從(cong) 1～11月份看，主要宏觀指標總體(ti) 處於(yu) 合理區間，呈現增長較快、物價(jia) 較低、就業(ye) 較好、國際收支平衡的特點。一是經濟增長率處於(yu) 國際領先地位。前三季度，我國GDP同比增長9.8%，高於(yu) 6%以上的預期目標，明顯高於(yu) 美國、日本、德國的經濟增速。二是居民消費價(jia) 格總水平穩定。1～11月份，CPI同比上漲0.9%，低於(yu) 3%左右的預期目標。三是調查失業(ye) 率總體(ti) 穩定。1～11月份，全國城鎮調查失業(ye) 率平均為(wei) 5.1%，低於(yu) 5.5%左右的預期目標。四是國際收支基本平衡。1～11月份，我國進出口貿易順差3.76萬(wan) 億(yi) 元，同比增長20.1%。11月末，我國外匯儲(chu) 備餘(yu) 額32224億(yi) 美元，連續7個(ge) 月穩定在3.2萬(wan) 億(yi) 美元以上。同時應當清醒地看到，我國經濟發展麵臨(lin) 需求收縮、供給衝(chong) 擊、預期轉弱三重壓力，外部環境更趨複雜嚴(yan) 峻和不確定，經濟下行壓力加大。2022年，必須圍繞保持經濟運行在合理區間，進一步加強和改善宏觀調控。

　　做好2022年宏觀調控工作，要以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，全麵貫徹落實黨(dang) 的十九大和十九屆曆次全會(hui) 精神，弘揚偉(wei) 大建黨(dang) 精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全麵貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，全麵深化改革開放，堅持創新驅動發展，推動高質量發展，堅持以供給側(ce) 結構性改革為(wei) 主線，統籌疫情防控和經濟社會(hui) 發展，統籌發展和安全，繼續做好“六穩”“六保”工作，特別是保就業(ye) 保民生保市場主體(ti) ，持續改善民生，保持社會(hui) 大局穩定。堅持穩字當頭、穩中求進，積極推出有利於(yu) 經濟穩定的政策，著力穩定宏觀經濟大盤，保持經濟運行在合理區間。把量的合理增長與(yu) 質的穩步提高結合起來，努力實現經濟適度增長、物價(jia) 總體(ti) 穩定、就業(ye) 持續增加、國際收支基本平衡，保持平穩健康的經濟環境。

　　政策發力適當靠前，

　　加大政策實施力度

　　2021年以來，我國經濟之所以能保持運行在合理區間，取得世界領先的發展成績，離不開宏觀政策發力、企業(ye) 主體(ti) 出力。積極的財政政策提質增效。1～11月份，全國一般公共預算收入同比增長12.8%，一般公共預算支出增長2.9%;在2020年為(wei) 市場主體(ti) 減負超過2.6萬(wan) 億(yi) 元基礎上又進一步減稅降費。穩健的貨幣政策靈活精準。截至11月末，金融機構人民幣貸款餘(yu) 額同比增長11.7%，廣義(yi) 貨幣M2餘(yu) 額增長8.5%，保持了流動性合理充裕，促進了市場主體(ti) 綜合融資成本穩中有降。但微觀經濟主體(ti) 困難仍多，企業(ye) 成本上升較快。2022年，必須麵向市場主體(ti) 進一步加大政策實施力度，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。

　　一是積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續。要保證財政支出強度，加快支出進度。實施新的減稅降費政策，強化對中小微企業(ye) 、個(ge) 體(ti) 工商戶、製造業(ye) 、風險化解等的支持力度。

　　二是穩健的貨幣政策要靈活適度，保持流動性合理充裕。要完善貨幣供應調控機製，綜合運用多種貨幣政策工具，推動社會(hui) 綜合融資成本穩中有降，引導金融機構加大對實體(ti) 經濟特別是小微企業(ye) 、科技創新、綠色發展的支持。

　　三是財政政策和貨幣政策要協調聯動。跨周期和逆周期宏觀調控政策要有機結合，區間調控、定向調控、精準調控、相機調控方法要綜合運用，提高宏觀調控的前瞻性針對性，政策發力適當靠前。

　　四是財政貨幣政策要落實到基層、就業(ye) 和企業(ye) 。要麵向市場主體(ti) 實施新的減稅降費，加大對實體(ti) 經濟減稅降費和融資支持力度。抓好重點群體(ti) 就業(ye) ，落實落細穩就業(ye) 舉(ju) 措。推動財力下沉，更好支持基層政府落實助企紓困政策和保基層保民生保工資保運轉。

　　五是防範化解重大風險要穩定大局、統籌協調、分類施策、精準拆彈。要正確認識和把握防範化解重大風險，做好風險處置工作，完善金融風險處置機製，守住不發生係統性金融風險的底線，嚴(yan) 肅財經紀律，堅決(jue) 遏製新增地方政府隱性債(zhai) 務。

　　聚焦激發市場活力動力，

　　堅定不移深化改革

　　把宏觀經濟政策有效傳(chuan) 導至微觀市場主體(ti) ，要靠深化改革。2021年以來，改革向縱深推進，“放管服”改革持續深化，要素市場化配置改革不斷深入，國企改革三年行動穩步推進，北京證券交易所成功設立，市場交易電價(jia) 上下浮動範圍擴大，成效不斷顯現。截至2021年11月23日，我國市場主體(ti) 已達1.5億(yi) 戶，其中企業(ye) 4600萬(wan) 戶，個(ge) 體(ti) 工商戶突破1億(yi) 戶，有力支持了經濟增長、勞動就業(ye) 和居民增收。與(yu) 此同時，製約發展的體(ti) 製機製障礙仍然較多，企業(ye) 和市場預期不穩。2022年，保持經濟運行在合理區間，仍然要靠深化改革。

　　一是微觀政策要持續激發市場主體(ti) 活力。要提振市場主體(ti) 信心，深入推進公平競爭(zheng) 政策實施，加強反壟斷和反不正當競爭(zheng) 。強化知識產(chan) 權保護，運用市場化機製激勵企業(ye) 創新投入。強化契約精神，有效治理惡意拖欠賬款和逃廢債(zhai) 行為(wei) 。

　　二是改革政策要不斷激活發展動力。要深化重點領域改革，抓好要素市場化配置綜合改革試點，全麵實行股票發行注冊(ce) 製，完成國企改革三年行動任務，穩步推進電網、鐵路等自然壟斷行業(ye) 改革。調動开云kaiyun官方積極性，鼓勵各地因地製宜、主動改革。

　　三是市場監管要發揮資本作為(wei) 生產(chan) 要素的積極作用、抑製其消極作用。要正確認識和把握資本的特性和行為(wei) 規律，依法加強對資本的有效監管，防止資本野蠻生長和無序擴張。堅持和完善社會(hui) 主義(yi) 基本經濟製度，毫不動搖鞏固和發展公有製經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有製經濟發展。促進多種所有製經濟共同發展，優(you) 化民營經濟發展環境，依法保護各類市場主體(ti) 產(chan) 權和合法權益，政策要一視同仁、平等對待。

　　深入推進創新驅動，

　　大力支持實體(ti) 經濟

　　創新是驅動發展的重要力量，實體(ti) 經濟是立國之本。2021年以來，國家戰略科技力量加快壯大，產(chan) 業(ye) 鏈韌性得到提升，科技、工業(ye) 和生產(chan) 性服務業(ye) 實力不斷增強。天問一號探測器成功著陸火星，神舟十三號載人飛船發射成功，首批國家實驗室掛牌，大眾(zhong) 創業(ye) 萬(wan) 眾(zhong) 創新活動深入開展，產(chan) 業(ye) 基礎再造工程和龍頭企業(ye) 保鏈穩鏈工程開始實施，我國在全球創新指數排名提升至第12位，1～11月份，規模以上高技術製造業(ye) 增加值同比增長19.0%。同時應當看到，科技攻關(guan) 任重道遠，產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈卡點堵點問題仍然較多。2022年，必須深入實施創新驅動發展戰略，鞏固壯大實體(ti) 經濟根基。

　　一是科技政策要紮實落地。要實施科技體(ti) 製改革三年行動方案，製定實施基礎研究十年規劃。強化國家戰略科技力量，發揮好國家實驗室作用，重組全國重點實驗室，推進科研院所改革。強化企業(ye) 創新主體(ti) 地位，深化產(chan) 學研結合。完善優(you) 化科技創新生態，形成紮實的科研作風。

　　二是結構政策要著力暢通國民經濟循環。要深化供給側(ce) 結構性改革，重在暢通國內(nei) 大循環，重在突破供給約束堵點，重在打通生產(chan) 、分配、流通、消費各環節。要提升製造業(ye) 核心競爭(zheng) 力，啟動一批產(chan) 業(ye) 基礎再造工程項目，激發湧現一大批“專(zhuan) 精特新”企業(ye) 。加快形成內(nei) 外聯通、安全高效的物流網絡。

　　三是產(chan) 業(ye) 政策要努力推動產(chan) 業(ye) 升級發展。要積極推進產(chan) 業(ye) 結構優(you) 化調整，加快數字化改造，促進傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 升級，推動戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 、高技術產(chan) 業(ye) 、現代服務業(ye) 等協同發展。加大技術改造投資和研發投入，落實好製造業(ye) 企業(ye) 研發費用加計扣除、高技術企業(ye) 稅收優(you) 惠等政策，推動研發成果轉化。

　　立足構建新發展格局，

　　有效擴大國內(nei) 需求

　　構建以國內(nei) 大循環為(wei) 主體(ti) 、國內(nei) 國際雙循環相互促進的新發展格局，必須著力擴大國內(nei) 有效需求。2021年以來，我們(men) 堅定實施擴大內(nei) 需戰略，消費和投資穩定恢複，居民消費穩步升級。1～11月份，社會(hui) 消費品零售總額同比增長13.7%，基本生活類和升級類商品消費增勢良好。投資增長總體(ti) 平穩，新型基礎設施加快建設，建成全球最大的5G獨立組網網絡。製造業(ye) 投資同比增長13.7%，高技術產(chan) 業(ye) 投資增長16.6%，社會(hui) 領域投資保持兩(liang) 位數增長。同時應當看到，製約消費和投資的因素較多，國內(nei) 需求依然不足。2022年，必須充分挖掘國內(nei) 需求潛力，更好發揮消費對經濟發展的基礎性作用，增強投資對優(you) 化供給結構的關(guan) 鍵性作用。

　　一是著力擴大消費需求。要推動汽車由購買(mai) 管理向使用管理轉變，大力支持新能源汽車消費。鞏固和擴大基礎性消費、升級類消費，鼓勵有條件的地方開展綠色智能家電下鄉(xiang) 。擴大信息消費、綠色消費等新型消費，培育壯大智慧零售、數字文化、智慧旅遊等消費新業(ye) 態。加快貫通縣鄉(xiang) 村電子商務體(ti) 係和快遞物流配送體(ti) 係。

　　二是積極擴大有效投資。要用好用足中央政府預算內(nei) 投資和地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 券。加快推進“十四五”規劃綱要重大工程項目，聚焦“兩(liang) 新一重”新型基礎設施、新型城鎮化等重大項目和補短板領域有效投資，加快5G、千兆寬帶、一體(ti) 化大數據中心等建設。積極調動社會(hui) 資本活力，鼓勵民間投資穩定發展。

　　三是區域政策要增強發展的平衡性協調性。要深入實施區域重大戰略和區域協調發展戰略，落實西部大開發優(you) 惠政策，加快推動東(dong) 北振興(xing) 重點項目建設，增強中部地區發展動能，推動東(dong) 部地區現代化。全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) ，促進脫貧人口穩定就業(ye) 增收，穩步推進城市群和都市圈建設，推進實施城市更新行動。

　　鞏固農(nong) 業(ye) 基礎地位，

　　大力推進鄉(xiang) 村建設

　　農(nong) 業(ye) 農(nong) 村是發展之基。2021年我國物價(jia) 總體(ti) 穩定，離不開農(nong) 業(ye) 穩定、糧食增產(chan) 。各地區各部門扛穩壓實糧食安全重任，加大農(nong) 業(ye) 生產(chan) 支持力度，促進了糧食生產(chan) 再獲豐(feng) 收。夏糧、早稻、秋糧均實現增產(chan) ，夏糧產(chan) 量2919億(yi) 斤，比上年增產(chan) 62億(yi) 斤;早稻產(chan) 量560億(yi) 斤，增產(chan) 14億(yi) 斤;秋糧產(chan) 量10178億(yi) 斤，增產(chan) 191億(yi) 斤。全年糧食總產(chan) 量13657億(yi) 斤，比上年增產(chan) 267億(yi) 斤，再創曆史新高，為(wei) 我國經濟持續健康發展打下堅實基礎。但農(nong) 業(ye) 仍是弱勢產(chan) 業(ye) ，農(nong) 村建設仍然落後。2022年，必須進一步抓好農(nong) 業(ye) 生產(chan) ，穩步推進鄉(xiang) 村發展建設。

　　一是加快推進農(nong) 業(ye) 現代化。要把提高農(nong) 業(ye) 綜合生產(chan) 能力放在更加突出的位置，持續推進高標準農(nong) 田建設，深入實施種業(ye) 振興(xing) 行動，提高農(nong) 機裝備水平，保障種糧農(nong) 民合理收益，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中。積極構建現代化鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 體(ti) 係，推進農(nong) 業(ye) 現代化示範區建設，不斷提高農(nong) 業(ye) 發展質量效益。

　　二是積極實施鄉(xiang) 村建設行動。要加強村莊規劃實施，深化農(nong) 村宅基地製度、集體(ti) 產(chan) 權製度、集體(ti) 經營性建設用地入市等改革。加強農(nong) 村基礎設施和公共服務建設。紮實開展農(nong) 村人居環境整治，統籌推進農(nong) 村廁所革命、生活垃圾和汙水處理。實施好農(nong) 村供水保障和農(nong) 村電網鞏固提升工程。加快數字鄉(xiang) 村建設。

　　三是繼續推動脫貧地區發展。要保持主要幫扶政策和財政投入力度總體(ti) 穩定，推進國家鄉(xiang) 村振興(xing) 重點幫扶縣支持政策落實落地。強化易返貧致貧人口精準監測和及時幫扶，做好易地扶貧搬遷後續扶持工作。推動特色產(chan) 業(ye) 可持續發展，深入實施以工代賑政策，確保不發生規模性返貧。健全消費幫扶長效機製。

　　堅持以開放增動力，

　　著力擴大高水平對外開放

　　對外開放是經濟持續發展的重要動力。2021年我國經濟增長全球領先，外貿外資較快增長發揮了重要的作用。對外貿易量增質升，外貿結構繼續優(you) 化。1～11月份，我國進出口總額35.39萬(wan) 億(yi) 元，同比增長22.0%，超過去年全年規模，創曆史同期最高;機電產(chan) 品出口比重達59%，民營企業(ye) 進出口占比達48.5%。利用外資快速增長，質量逐步提升。1～11月份，我國實際利用外資同比增長15.9%，其中服務業(ye) 實際利用外資增長17.0%，高技術產(chan) 業(ye) 實際利用外資增長19.3%。共建“一帶一路”走深走實。1～10月份，我國對“一帶一路”沿線國家進出口總額同比增長23%。中歐班列開行12605列，超過去年全年總量，貨運量同比增長33%。2022年，保持經濟運行在合理區間，要進一步擴大對外開放。

　　一是多措並舉(ju) 穩定外貿。要推動數字貿易創新發展，大力發展跨境電商、市場采購貿易等新業(ye) 態新模式，不斷完善覆蓋全球的海外倉(cang) 網絡。支持高技術、高質量、高附加值產(chan) 品出口，加大中國品牌海外推介力度。紮實做好海南自貿港建設，推進實施服務貿易負麵清單。

　　二是提高利用外資水平。要推動製度型開放，落實好外資企業(ye) 國民待遇，吸引更多跨國公司投資。實施好新版外資準入負麵清單，修訂擴大鼓勵外商投資產(chan) 業(ye) 目錄，做好重大產(chan) 業(ye) 外資布局“窗口指導”，推動重大外資項目加快落地。推動開發區管理製度改革和創新發展。

　　三是推動共建“一帶一路”高質量發展。要深化互聯互通，完善陸、海、天、網“四位一體(ti) ”互聯互通布局。深化貿易暢通，擴大同周邊國家貿易規模。鞏固提升中歐班列發展成效，加強中歐班列通道能力、樞紐節點、口岸擴能建設。穩妥開展健康、綠色、數字、創新等新領域合作，培育合作新增長點。

　　堅持人與(yu) 自然和諧共生，

　　推動綠色低碳發展

　　經濟發展與(yu) 生態文明建設協同共進，是新發展理念的要求，也蘊含著新的經濟增長點。2021年以來，生態環境保護繼續加強，重點領域節能降碳取得成效，能源消費結構調整優(you) 化。前三季度，單位GDP能耗同比下降2.3%，清潔能源消費占能源消費總量的比重提高0.6個(ge) 百分點。碳交易市場日趨活躍，汙染防治成果不斷鞏固。1～10月份，全國339個(ge) 地級及以上城市PM2.5平均濃度同比下降6.7%。但也要看到，發展和保護中也出現了缺煤缺電等現象。2022年，必須持續改善生態環境，推動綠色低碳發展。

　　一是深入推進生態環保建設。要加大大氣、水、土壤汙染治理，強化多汙染物協同控製和區域協同治理。強化城鎮環境基礎設施建設，深入治理城市黑臭水體(ti) ，推進土壤和地下水汙染防治。因地製宜推進生活垃圾分類和減量化、資源化，加強汙水資源化利用，促進循環經濟和節能環保產(chan) 業(ye) 發展。

　　二是加強初級產(chan) 品節約利用和供給保障。要正確認識和把握初級產(chan) 品供給保障，要堅持節約優(you) 先，實施全麵節約戰略。在生產(chan) 領域，推進資源全麵節約、集約、循環利用。在消費領域，增強全民節約意識，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式。要增強國內(nei) 資源生產(chan) 保障能力，加快油氣等資源先進開采技術開發應用，加快構建廢棄物循環利用體(ti) 係。

　　三是統籌有序推進碳達峰碳中和。要正確認識和把握碳達峰碳中和，實現碳達峰碳中和是推動高質量發展的內(nei) 在要求，要堅定不移推進，但不可能畢其功於(yu) 一役。要堅持全國統籌、節約優(you) 先、雙輪驅動、內(nei) 外暢通、防範風險的原則，狠抓綠色低碳技術攻關(guan) ，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動煤炭和新能源優(you) 化組合。要科學考核，加快形成減汙降碳的激勵約束機製。要深入推動能源革命，加快建設能源強國，確保能源供應。

　　堅持以人民為(wei) 中心，

　　切實保障和改善民生

　　保障和改善民生不僅(jin) 是經濟發展的目標，而且是經濟發展的出發點。2021年以來，我們(men) 堅持以人民為(wei) 中心的發展思想，民生保障有力有效。居民收入恢複性增長。前三季度，全國居民可支配收入同比實際增長9.7%，兩(liang) 年平均增長5.1%，與(yu) 經濟增長基本同步。工資收入穩定增長，居民轉移性收入快速增加。前三季度，全國居民人均工資性收入同比名義(yi) 增長10.6%;人均轉移淨收入兩(liang) 年平均名義(yi) 增長8.4%，超過2019年同期增速。城鄉(xiang) 居民收入差距進一步縮小。前三季度，城鄉(xiang) 居民人均可支配收入之比為(wei) 2.62，同比縮小0.05。但民生保障仍存短板弱項，社會(hui) 事業(ye) 依然薄弱。2022年，要突出保基本兜底線，進一步做好保障和改善民生工作。

　　一是社會(hui) 政策要兜住兜牢民生底線。要統籌推進經濟發展和民生保障，健全常住地提供基本公共服務製度。解決(jue) 好高校畢業(ye) 生等青年就業(ye) 問題，健全靈活就業(ye) 勞動用工和社會(hui) 保障政策。推進基本養(yang) 老保險全國統籌。推動新的生育政策落地見效，積極應對人口老齡化。

　　二是加強居民基本住房保障。要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加強預期引導，探索新的發展模式，堅持租購並舉(ju) ，加快發展長租房市場，推進保障性住房建設，支持商品房市場更好滿足購房者的合理住房需求，因城施策促進房地產(chan) 業(ye) 良性循環和健康發展。

　　三是推動向著共同富裕目標穩步邁進。要正確認識和把握實現共同富裕的戰略目標和實踐途徑，實現共同富裕目標，是一個(ge) 長期的曆史過程，要穩步朝著這個(ge) 目標邁進。要強化就業(ye) 優(you) 先導向，提高經濟增長的就業(ye) 帶動力。要發揮分配的功能和作用，堅持按勞分配為(wei) 主體(ti) ，完善按要素分配政策，加大稅收、社保、轉移支付等調節力度。支持有意願有能力的企業(ye) 和社會(hui) 群體(ti) 積極參與(yu) 公益慈善事業(ye) 。要堅持盡力而為(wei) 、量力而行，完善公共服務政策製度體(ti) 係。

　　最後，要繼續做好常態化疫情防控。這兩(liang) 年我們(men) 不僅(jin) 保持了經濟發展全球領先地位，而且保持了疫情防控全球領先地位。我國疫情感染人數比例和死亡病例數均處於(yu) 全球較低水平，疫苗接種快速推進。截至12月17日，全國累計報告接種新冠疫苗26.6億(yi) 劑次，完成全程接種人數超11.8億(yi) 人。但也要看到，變異毒株快速傳(chuan) 播，全球疫情形勢依然複雜，近期國內(nei) 部分地區出現散發疫情。2022年，要繼續堅持“外防輸入、內(nei) 防反彈”，科學精準做好疫情防控工作。積極做好疫苗接種和藥物研發，鞏固強化外防輸入，完善口岸城市疫情防控機製，健全優(you) 化疫情防控體(ti) 係，加快流調溯源、核酸篩查、隔離管控和重點場所防控，高效處置散發病例和聚集性疫情，最大限度減少對群眾(zhong) 生產(chan) 生活的影響，確保統籌疫情防控和經濟社會(hui) 發展取得新的更大成效。