實現社區與(yu) 社會(hui) 組織、社會(hui) 工作者的“三社聯動”，是我國多年來推動社會(hui) 力量參與(yu) 基層社會(hui) 治理的基本機製。然而，隨著我國基層社會(hui) 治理體(ti) 係與(yu) 能力現代化進程的加速推進，原有的“三社聯動”機製已經難以適應基層社會(hui) 治理的現實需求。中共中央、國務院不久前印發的《關(guan) 於(yu) 加強基層治理體(ti) 係和治理能力現代化建設的意見》明確指出，要“完善社會(hui) 力量參與(yu) 基層治理激勵政策，創新社區與(yu) 社會(hui) 組織、社會(hui) 工作者、社區誌願者、社會(hui) 慈善資源的聯動機製”。這就意味著，基層社會(hui) 治理的社會(hui) 力量參與(yu) 機製必須實現社區與(yu) 社會(hui) 組織、社會(hui) 工作者、社區誌願者、社會(hui) 慈善資源的“五社聯動”。因此，加快推進從(cong) “三社聯動”向“五社聯動”的轉型，已成為(wei) 新時代社會(hui) 力量參與(yu) 基層社會(hui) 治理的必然選擇。

　　一

　　  “三社聯動”向“五社聯動”的轉型蘊含著豐(feng) 富的協同治理底蘊。協同治理理論認為(wei) ，在由黨(dang) 組織統一領導、政府依法履責、各類組織積極協同、群眾(zhong) 廣泛參與(yu) 的基層治理體(ti) 係中，各級黨(dang) 組織與(yu) 其他行動主體(ti) 相互協調協作，共同治理社會(hui) 公共事務，能夠最終實現最大限度地維護和增進公共利益的目的。根據協同治理的基本內(nei) 涵與(yu) 要素機理，基層社會(hui) 協同治理的關(guan) 鍵在於(yu) 主體(ti) 力量協同的組織基礎、資源配置機製、共同價(jia) 值目標以及製度保障與(yu) 技術平台。當前，我國基層社會(hui) 治理麵臨(lin) 著資源配置不足、公共服務質量有待提高的現實挑戰，迫切需要拓寬治理參與(yu) 渠道、優(you) 化資源配置與(yu) 提升公共服務質量。因此，作為(wei) 基層社會(hui) 尋求有效治理結構的探索，“三社聯動”向“五社聯動”的轉型本質上是黨(dang) 對基層治理全麵領導下的治理主體(ti) 多元化、各要素或子係統協同化以及資源與(yu) 服務共享化的過程。

　　  實現從(cong) “三社聯動”向“五社聯動”的轉型，是推進基層社會(hui) 協同治理的內(nei) 在要求。隨著社會(hui) 治理重心向基層下沉，基層社會(hui) 主體(ti) 的多樣性、基層社會(hui) 事務的複雜性等都要求基層社會(hui) 要不斷進行體(ti) 製機製創新，從(cong) 而為(wei) 眾(zhong) 多主體(ti) 提供協商與(yu) 合作的平台。原來建立的以社區為(wei) 平台、社會(hui) 組織為(wei) 載體(ti) 、社會(hui) 工作專(zhuan) 業(ye) 人才為(wei) 支撐的“三社聯動”機製，雖然實現了一元主體(ti) 向多元主體(ti) 合作治理的轉化，社會(hui) 組織、社會(hui) 工作者在表達群眾(zhong) 意見和滿足人民群眾(zhong) 需求方麵也起到了很好的連接與(yu) 溝通作用，但在基層群眾(zhong) 力量的動員方麵仍然不足，還有眾(zhong) 多的主體(ti) 沒有納入基層社會(hui) 治理的體(ti) 製機製，基層社會(hui) 治理也還需要有更多的主體(ti) 參與(yu) 。隻有“五社聯動”，才能讓更多的主體(ti) 都能平等地享受參與(yu) 治理的權利與(yu) 義(yi) 務，才能拓展基層社會(hui) 治理的社會(hui) 力量參與(yu) 渠道，才能真正實現基層社會(hui) 的協同治理。

　　  實現從(cong) “三社聯動”向“五社聯動”的轉型，也是整合基層社會(hui) 治理資源的必然選擇。黨(dang) 的十九大報告明確指出：“中國特色社會(hui) 主義(yi) 進入新時代，我國社會(hui) 主要矛盾已經轉化為(wei) 人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。”“三社聯動”雖然在化解居民社會(hui) 矛盾、為(wei) 特殊群體(ti) 提供服務、進行心理疏導等方麵發揮了重要作用。但是，隨著社會(hui) 主要矛盾的轉變，“三社聯動”無法滿足社區居民不斷增長的個(ge) 性化、精準化需求。因此，隻有將基層社會(hui) 當中具有各種專(zhuan) 業(ye) 知識與(yu) 技能、擁有充裕時間與(yu) 精力的誌願者，以及廣泛的社會(hui) 慈善資源吸納其中，才能提升基層社會(hui) 治理的資源整合能力，彌補“三社聯動”資源短缺的問題。通過“五社聯動”的多方協作方式，能夠及時、自主地調動社區誌願者和社會(hui) 慈善資源，彌補“三社聯動”在資源配置方麵的被動性與(yu) 滯後性，由此形成基層社會(hui) 治理的“合力”。

　　  實現從(cong) “三社聯動”向“五社聯動”的轉型，還是提升“行政吸納社會(hui) 服務”質量的現實呼喚。“三社聯動”便是“行政吸納社會(hui) 服務”模式的一種探索，政府通過購買(mai) 服務的方式，引入社會(hui) 組織、社會(hui) 工作者進行政社合作，利用外部的專(zhuan) 業(ye) 力量積極為(wei) 社區居民提供各種公共服務，這在一定程度上緩解了社區居民公共服務不足的問題。但同時由於(yu) 社會(hui) 組織、社會(hui) 工作者力量的有限性，以及在資金上對政府的依賴性，使其公共服務能力受到一定程度的限製。因此，將社區誌願者和社會(hui) 慈善資源吸納進公共服務供給領域，能夠不斷壯大公共服務供給的力量，擴充公共服務供給所需要的各種資源;能夠更好地實現各種社會(hui) 力量的優(you) 化組合，豐(feng) 富公共服務供給的項目和內(nei) 容;能夠不斷提升“行政吸納社會(hui) 服務”的質量，推動基層社會(hui) 治理的高效發展。

　　二

　　  在加強基層治理體(ti) 係和治理能力現代化建設的背景下，要加快推進“三社聯動”向“五社聯動”的機製轉型，就必須做到“三個(ge) 注重”。

　　  一是要注重充分發揮黨(dang) 的領導核心作用。隻有堅持黨(dang) 的全麵領導，才能保證我國國家製度和國家治理體(ti) 係的高效運行。“五社聯動”作為(wei) 基層社會(hui) 治理的重要組成機製，應始終堅持黨(dang) 的領導核心地位，發揮黨(dang) 組織總攬全局、協調各方的作用。一方麵要充分發揮好黨(dang) 組織的戰鬥堡壘作用。始終堅持黨(dang) 建引領基層社會(hui) 治理，將黨(dang) 組織的政治作用與(yu) 服務作用統一起來，確保黨(dang) 的核心作用始終貫穿於(yu) “五社聯動”的整個(ge) 過程與(yu) 環節。另一方麵，要實行黨(dang) 員下沉社區製度。黨(dang) 員的使命就是全心全意為(wei) 人民服務，這與(yu) “五社聯動”致力於(yu) 滿足人民群眾(zhong) 需求是一致的。

　　  二是注重充分發揮社區誌願者的參與(yu) 作用。社區是人們(men) 生活的基本單位，是矛盾和衝(chong) 突的易發之地，也是各種社會(hui) 問題的交匯之所。首先，充分發揮社區誌願者化解矛盾糾紛的作用。伴隨著基層社會(hui) 需求與(yu) 利益的多元化、複雜化，基層社會(hui) 的矛盾與(yu) 衝(chong) 突日益增多，這給司法機關(guan) 、調解部門及社區帶來了很大壓力。然而，在社區當中，很多矛盾糾紛的產(chan) 生往往源於(yu) 一件很小的事情，但由於(yu) 相關(guan) 部門和人員的介入滯後，導致矛盾不斷激化，直至對簿公堂，這不僅(jin) 造成司法資源的浪費，也加大了社區居民的損失與(yu) 傷(shang) 害。而通過吸納司法相關(guan) 專(zhuan) 業(ye) 的老師、學生，以及從(cong) 事矛盾糾紛調解工作的從(cong) 業(ye) 者、退休人員等加入社區誌願者，利用他們(men) 專(zhuan) 業(ye) 的知識、技能等，可以及時有效化解居民矛盾糾紛。其次，充分發揮社區誌願者應急救援的作用。通過鼓勵支持本地居民參與(yu) 社區誌願消防隊、誌願巡邏隊、誌願宣傳(chuan) 隊等，可以充分利用其本地人的優(you) 勢開展社區預防工作，以及應急救援中的信息收集、搬運、心理疏導等工作，從(cong) 而提升基層社會(hui) 的應急救援能力。最後，充分發揮社區誌願者提供民生服務的作用。通過挖掘社區中的誌願者資源，可以很好地協助社區解決(jue) 居民的各種民生問題。例如，社區通過發動家長踴躍加入護校誌願者隊伍，家長在接送自家小孩的過程中還可以保護其他小孩;社會(hui) 工作者可以和本社區熱心的誌願者一起合作，共同開展關(guan) 愛老人、關(guan) 愛留守兒(er) 童等公益活動。

　　  三是注重有效整合社會(hui) 慈善資源。中華民族自古就有熱情仁愛、樂(le) 善好施的慈善傳(chuan) 統，從(cong) “守望相助，疾病相扶”到“一方有難，八方支援”，無不體(ti) 現著慈善在扶貧助難中的作用。首先，應加強慈善精神的宣傳(chuan) ，培育和激發社區居民的慈善熱情。通過社區公示欄、公眾(zhong) 號等對本社區的慈善榜樣進行宣傳(chuan) ，激發社區居民投身慈善的積極性。其次，要采用各種方法挖掘本社區的慈善資源，不僅(jin) 僅(jin) 是社區現有的愛心企業(ye) 和愛心人士，還包括從(cong) 社區走出去的愛心企業(ye) 和愛心人士。最後，拓寬慈善資源的捐贈渠道，通過不同的渠道吸引社會(hui) 慈善資源。一方麵，社會(hui) 工作者可以根據社區的實際情況有針對性地開展慈善救助項目，例如專(zhuan) 門針對留守兒(er) 童的項目、專(zhuan) 門幫助殘疾人的項目等，項目化的運作方式通常能夠讓人們(men) 清楚明了捐贈的用途，這在一定程度上可以廣泛吸納各個(ge) 領域的慈善資源。另一方麵，社區工作人員也可以通過創建慈善超市的方式吸納社會(hui) 慈善資源，相比於(yu) 那些在特殊情況下采取的應急性、短暫性慈善捐贈，慈善超市因為(wei) 沒有捐贈時間、物品類別等限製，在持續、廣泛整合社會(hui) 慈善資源方麵有著獨特優(you) 勢。

　　  (作者：吳軍(jun) 民、李丹妃，均係江西財經大學新時代社會(hui) 治理研究中心研究員)