中央經濟工作會(hui) 議要求，明年經濟工作要穩字當頭、穩中求進。如何穩預期?將推出哪些有利於(yu) 經濟穩定的政策?跨周期和逆周期宏觀調控政策如何有機結合?圍繞五個(ge) 重大理論和實踐問題明年如何推進工作?

　　記者采訪了國家發展改革委副主任兼國家統計局局長寧吉喆。

　　三重壓力下著力穩預期

　　問：中央經濟工作會(hui) 議提出，我國經濟發展麵臨(lin) 需求收縮、供給衝(chong) 擊、預期轉弱三重壓力。如何穩預期?

　　答：今年以來，在以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央堅強領導下，我國經濟保持較好發展態勢，前三季度國內(nei) 生產(chan) 總值同比增長9.8%。國際機構預測今年我國經濟增長8%左右。

　　同時應認識到，當前我國經濟發展麵臨(lin) 需求收縮、供給衝(chong) 擊、預期轉弱三重壓力。從(cong) 需求看，居民消費受局部散發疫情持續擾動，投資穩定增長麵臨(lin) 一些要素製約。從(cong) 供給看，產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈仍有一些堵點卡點，企業(ye) 綜合成本上漲壓力依然存在，下遊中小企業(ye) 生產(chan) 經營麵臨(lin) 困難。從(cong) 預期看，全球疫情走勢存在很大變數，經濟運行存在不確定性，市場預期和企業(ye) 信心出現一定波動。

　　這些壓力是多方麵因素共同作用的結果。有全球疫情蔓延與(yu) 世界經濟複蘇不均衡、發達經濟體(ti) 流動性泛濫、大宗商品價(jia) 格大幅上漲疊加影響，有國內(nei) 疫情散發多發、局部地區洪澇災害衝(chong) 擊擾動，有長期存在的一些深層次矛盾凸顯和經濟增長動能減弱限製，也有具有收縮效應政策碰頭的製約。穩預期重要性更加凸顯。

　　首先，穩預期要穩經濟、穩產(chan) 業(ye) 。必須采取有效政策措施，振興(xing) 投資、振興(xing) 工業(ye) ，切實穩住宏觀經濟大盤。一方麵，積極擴大有效投資。紮實推進“十四五”規劃102項重大工程項目建設。更好發揮政府投資引導作用，鼓勵和引導民間資本參與(yu) 市政、交通、物流等補短板項目建設。另一方麵，推動工業(ye) 經濟運行振作起來。更大力度支持實體(ti) 經濟發展，加大對企業(ye) 特別是製造業(ye) 企業(ye) 、中小微企業(ye) 和個(ge) 體(ti) 工商戶的精準支持，夯實經濟發展根基。

　　第二，穩預期要抓重點、解難題。一是著力做好保供穩價(jia) 。針對各類供給衝(chong) 擊，特別注意抓好糧油肉蛋菜和其他生活必需品產(chan) 供銷銜接，做好煤電油氣運調節，確保市場穩定供應和價(jia) 格基本穩定。二是著力擴大國內(nei) 需求。補齊基礎設施網絡空白，布局新型基礎設施。促進新能源汽車消費，開展綠色智能家電下鄉(xiang) ，推動醫療健康、養(yang) 老托育、文旅體(ti) 育等生活性服務業(ye) 提質擴容。三是著力推進惠企紓困。落實落細已出台的減稅降費政策，加快實施新的減稅降費政策，加大金融支持力度。

　　第三，穩預期要補短板、保安全。糧食安全方麵，實施最嚴(yan) 格的耕地保護製度，深入實施種業(ye) 振興(xing) 行動。能源安全方麵，加強煤炭、電力、天然氣等供應保障，積極推進以沙漠、戈壁、荒漠地區以及海上為(wei) 重點的大型風電、光伏基地建設，繼續發揮煤炭、煤電調峰和兜底保供作用。產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈穩定方麵，集中力量解決(jue) 汽車等芯片短缺問題，加強國內(nei) 大宗商品市場監管，加快構建現代國際物流供應鏈體(ti) 係。

　　第四，穩預期要揚長處、增信心。充分把握發展重要戰略機遇期，全麵發揮好比較優(you) 勢。我國統籌疫情防控和經濟社會(hui) 發展在全球保持領先，擁有完整產(chan) 業(ye) 體(ti) 係、完善配套能力、豐(feng) 富人力資源、便利的軟硬件基礎設施網絡，有14億(yi) 多人和世界規模最大、成長最快的中等收入群體(ti) 構成的超大規模市場優(you) 勢，有集中力量辦大事難事急事的製度優(you) 勢，有豐(feng) 富調控經驗和較大政策空間。我們(men) 有信心、有條件、有能力保持經濟運行在合理區間，促進經濟社會(hui) 發展行穩致遠。

　　出台有利於(yu) 經濟穩定的政策

　　問：中央經濟工作會(hui) 議要求，明年經濟工作要穩字當頭、穩中求進。各方麵要積極推出有利於(yu) 經濟穩定的政策，政策發力適當靠前。如何把握和落實?

　　答：穩中求進工作總基調是治國理政的重要原則，也是做好經濟工作的方法論。“穩字當頭、穩中求進”，就是要著力穩定經濟大盤，在推動高質量發展上不斷取得新進展。具體(ti) 工作中要堅持先立後破、穩紮穩打，把握好調整政策和推動改革的時度效，實現穩和進良性互動、動態平衡。

　　第一，積極出台有利於(yu) 經濟穩定的政策。

　　在宏觀政策方麵，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，用好投資政策和消費政策工具，實施好即將出台的擴大內(nei) 需戰略綱要。

　　在改革開放政策方麵，加快建設全國統一大市場，推進高標準市場體(ti) 係建設，抓好要素市場化配置綜合改革試點。繼續深化國有企業(ye) 混合所有製改革，優(you) 化民營經濟發展環境，打造大企業(ye) 與(yu) 中小微企業(ye) 共生共榮的發展生態。落實好今年即將進一步縮減的外商投資準入負麵清單，繼續修訂鼓勵外商投資產(chan) 業(ye) 目錄。

　　在結構政策方麵，圍繞暢通國內(nei) 大循環，持續深化供給側(ce) 結構性改革，提升製造業(ye) 核心競爭(zheng) 力。

　　在區域政策方麵，加大區域重大戰略和區域協調發展戰略工作力度。實施好國家新型城鎮化規劃。

　　第二，加大政策實施力度。保證財政支出強度，加快支出進度，優(you) 化支出結構。加大地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 券支持力度。適當增加中央預算內(nei) 投資，精準支持關(guan) 鍵核心技術攻關(guan) 、“兩(liang) 新一重”等項目建設。加大惠企紓困力度。

　　第三，政策發力適當靠前。靠前加強基礎設施;靠前下達資金;靠前安排項目，盡快形成實物工作量。

　　第四，狠抓政策落地見效。進一步完善宏觀政策傳(chuan) 導機製，打通“最後一公裏”，使政策效果更快更好傳(chuan) 導到基層、到企業(ye) 、到項目、到就業(ye) 。

　　做好跨周期和逆周期宏觀調控政策有機結合

　　問：麵對複雜環境，如何提高宏觀調控前瞻性和針對性，統籌處理好跨周期調節和逆周期調節?

　　答：跨周期調節的“跨”體(ti) 現在政策跨年度安排上，逆周期調節的“逆”體(ti) 現在對經濟周期波動的反作用上。做好跨周期和逆周期調控政策有機結合，要立足今年、著眼明年，處理好當前和長遠、總量和結構、速度和效益的關(guan) 係，把穩增長放在更加突出位置，持續推動高質量發展。重點把握好“三個(ge) 結合”。

　　第一，把應對經濟下行壓力與(yu) 防止經濟大起大落結合起來。應對經濟下行壓力加大，就是要緩解三重壓力，逆對經濟周期，采取有針對性的政策措施。防止經濟大起大落，主要考慮去年一季度經濟下降6.8%、跌了一個(ge) “坑”，今年一季度經濟增長18.3%、上了一個(ge) “坡”，明年要過一個(ge) “坎”，填穀削峰，攻堅克難。把跨周期和逆周期調節有機結合起來，有利於(yu) 熨平經濟波動、避免大起大落，保持經濟運行在合理區間，提高宏觀調控有效性。

　　第二，把今明兩(liang) 年政策措施結合起來。今年四季度發行的新增地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 券，主要在今年底明年初使用，與(yu) 明年發行的專(zhuan) 項債(zhai) 形成“1+1>2”疊加效應;振作工業(ye) 經濟運行、減稅降費、金融支持中小微企業(ye) 等政策將在今年底至明年發揮作用，充分體(ti) 現跨周期調節要求。麵對經濟下行壓力，今年要對明年經濟工作提前做好準備，推動有利於(yu) 經濟穩定的政策早出台、早落地、早見效;明年要持續落實好今年提前出台的政策舉(ju) 措，努力穩定一季度、上半年乃至全年經濟運行。

　　第三，把財政貨幣政策與(yu) 其他政策結合起來。切實加強政策統籌協調，強化政策預研儲(chu) 備，把握好政策實施的力度、節奏和重點。加強財政政策與(yu) 貨幣政策協調聯動，推動財政、貨幣、就業(ye) 政策和產(chan) 業(ye) 、投資、消費、社會(hui) 、環保、區域等政策形成係統集成效應。做好政策出台前對經濟發展的影響評估，及時出台有利於(yu) 穩定經濟運行的政策、有利於(yu) 激活力增動力的改革舉(ju) 措，慎重出台有收縮效應的政策。

　　正確認識把握五個(ge) 重大理論和實踐問題

　　問：中央經濟工作會(hui) 議提出要正確認識和把握五個(ge) 重大理論和實踐問題。2022年將從(cong) 哪些側(ce) 重點出發做好工作?

　　答：五個(ge) 重大理論和實踐問題，要正確認識、宣傳(chuan) 闡釋和推進解決(jue) 。從(cong) 發展改革工作的角度，重點抓以下工作。

　　在共同富裕方麵，加強頂層設計，研究製定促進共同富裕行動綱要，著力抓好就業(ye) 增收、公共服務、地方示範等工作。促進穩業(ye) 增收，將收入增長建立在更加充分、更高質量就業(ye) 的基礎上;完善公共服務，持續推進基本公共服務標準化均等化;加快推動支持浙江高質量發展建設共同富裕示範區的政策舉(ju) 措落實落地。

　　在規範資本發展方麵，針對一些大宗商品及民生必需品價(jia) 格暴漲，貫徹執行好價(jia) 格法等法律法規，防止價(jia) 格大起大落;協同做好反壟斷和反不正當競爭(zheng) 、反暴利防範短期遊資炒作、反資本脫實向虛、反頭部平台企業(ye) 侵權等工作。完善公平競爭(zheng) 的市場環境，堅持“兩(liang) 個(ge) 毫不動搖”。

　　在保障初級產(chan) 品供給方麵，重點是做好糧食、能源及重要原材料等安全穩定工作。著力增強關(guan) 鍵品類物資儲(chu) 備和調節能力，優(you) 化產(chan) 能協同保障和區域布局，與(yu) 實物儲(chu) 備形成銜接有序、梯次支撐的保障合力。

　　在防範化解重大風險方麵，加強風險預警、防控機製和能力建設。加強投資項目債(zhai) 務風險防範，持續推進防範化解地方隱性債(zhai) 務風險，加強企業(ye) 債(zhai) 券違約風險防範，提前做好應對複雜局麵的工作預案。切實防範經濟運行下行風險，避免風險因素“水落石出”，在發展中解決(jue) 風險問題。

　　在碳達峰碳中和方麵，貫徹落實好黨(dang) 中央、國務院出台的碳達峰碳中和意見和方案，加快構建清潔低碳安全高效的能源體(ti) 係。創造條件盡早實現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。