經過一年多的實踐，碳達峰碳中和工作在推進過程中變得更加具體(ti) 和務實。

　　近日，中央經濟工作會(hui) 議在北京舉(ju) 行，會(hui) 議提出，要正確認識和把握碳達峰碳中和。實現碳達峰碳中和是推動高質量發展的內(nei) 在要求，要堅定不移推進，但不可能畢其功於(yu) 一役。

　　會(hui) 議指出，要堅持全國統籌、節約優(you) 先、雙輪驅動、內(nei) 外暢通、防範風險的原則。傳(chuan) 統能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎上。要立足以煤為(wei) 主的基本國情，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動煤炭和新能源優(you) 化組合。要狠抓綠色低碳技術攻關(guan) 。

　　12月21日下午，每日經濟新聞將在線上舉(ju) 辦“2021中國企業(ye) 低碳發展論壇”，貢獻中國碳中和智慧，探尋綠色低碳轉型路徑，搶占碳中和發展市場先機。

　　在實現“雙碳”目標過程中，煤炭能源將扮演怎樣的角色?傳(chuan) 統能源何時會(hui) 退出曆史舞台?由能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變的意義(yi) 是什麽(me) ?

　　針對這些問題，《每日經濟新聞》記者(以下簡稱NBD)在論壇舉(ju) 辦前夕專(zhuan) 訪了國務院發展研究中心資源與(yu) 環境政策研究所副所長常紀文。

　　要嚴(yan) 控“兩(liang) 高”項目增量

　　NBD：中央經濟工作會(hui) 議提出“要立足以煤為(wei) 主的基本國情”，我們(men) 應當如何理解?

　　常紀文：中國長期以來保持以煤炭等傳(chuan) 統能源為(wei) 主的能源結構，未來以風能、太陽能、核能、水能等清潔能源為(wei) 主導是重要趨勢，但這需要較長的過程。中國新能源體(ti) 係的構建要穩紮穩打，不能急功近利。所謂“新的不來，舊的不去”，也就是說，新能源要成氣候，傳(chuan) 統能源才會(hui) 慢慢退出，如果銜接不好就會(hui) 出現保供不力甚至“一刀切”的問題。

　　從(cong) 促進經濟社會(hui) 穩定發展的角度看，在推動新能源發展過程中，要發揮煤炭對新能源“扶上馬、送一程”的功能。未來10~15年，以煤炭為(wei) 代表的中國傳(chuan) 統能源仍將占據主導地位。這就解釋了為(wei) 什麽(me) 中央經濟工作會(hui) 議提到要立足以煤為(wei) 主的基本國情。但以傳(chuan) 統能源為(wei) 主導並非不管不問，而是要做好清潔高效利用。清潔就是減少汙染物排放，高效就是提高利用率，減少碳排放。

　　NBD：當前，部分地方確實存在對“兩(liang) 高”項目大關(guan) 大停，甚至“一刀切”的現象，您怎麽(me) 看待這種現象?

　　常紀文：為(wei) 完成“雙碳”目標搞“一 刀切”對經濟的危害非常大。另外，要嚴(yan) 控“兩(liang) 高”項目增量，堅決(jue) 遏製“兩(liang) 高”增長。

　　我個(ge) 人的理解是兩(liang) 個(ge) “先立後破”。第一是思路的“先立後破”。原來我們(men) 做能耗雙控，但未來應以減碳為(wei) 核心，能耗雙控轉型為(wei) 碳雙減或者碳雙控。從(cong) 這個(ge) 角度來看，目前兩(liang) 者需要並存。

　　第二，碳中和是全國的碳中和，不是某個(ge) 企業(ye) 的碳中和。要做到全國統籌，必須發揮不同功能區的作用，有些地方多減一點碳，有些工業(ye) 城市因排放量大沒法自己中和，可通過生態補償(chang) 與(yu) 碳交易獲取生態地區的碳指標，在全國層麵上實現碳中和。不能搞盆景式的碳達峰、碳中和。

　　目前，我認為(wei) 仍然要發揮火電對全國的保供作用，等到抽水儲(chu) 能電站和化學儲(chu) 能大麵積建設之後，並且能夠發揮自主調峰作用時，火電再慢慢退出。目前來看，仍然要重視火電對新能源領域的調控作用。

　　建議出台畝(mu) 產(chan) GDP製度

　　NBD：在“雙碳”目標背景下，未來我國能源結構或產(chan) 業(ye) 結構將發生怎樣的變化?

　　常紀文：“雙碳”目標下，中國的能源、產(chan) 業(ye) 結構已經在發生變化。近期在西部省份調研時發現，一些單晶矽、多晶矽生產(chan) 等高耗能高端產(chan) 業(ye) ，既屬於(yu) 高耗能產(chan) 業(ye) ，但也是碳達峰碳中和所需要的產(chan) 業(ye) ，現在它們(men) 已經開始向風力發電、太陽能發電集中的地方轉移，這將有助於(yu) 風力發電、光伏發電的就地消化。

　　同時，我也發現，5年前在地方是“香餑餑”的產(chan) 業(ye) ，如今在“雙碳”背景下，尤其是在能耗雙控背景下成了“雞肋”。比如一些地方的鋼鐵、合金、水泥、建材耗能特別大，但對地方的稅收貢獻小，所以很多地方就希望國家出台政策，逐步淘汰這些高耗能產(chan) 業(ye) 。

　　因此，我建議出台畝(mu) 產(chan) GDP製度，也就是每一畝(mu) 產(chan) 生多少GDP。在嚴(yan) 控“兩(liang) 高”項目增量、堅決(jue) 遏製“兩(liang) 高”項目盲目發展的同時，優(you) 先保障畝(mu) 產(chan) GDP較高的行業(ye) 和企業(ye) 生產(chan) ，讓現有的能源發揮最大的經濟和社會(hui) 功效。

　　NBD：當前，綠色經濟成為(wei) 熱詞，但也有小微企業(ye) 反映，綠色金融向企業(ye) 延伸時仍然存在融資難的問題，您認為(wei) 該如何解決(jue) ?

　　常紀文：綠色金融向小微企業(ye) 延伸的困難在於(yu) ，對小微企業(ye) 沒有一個(ge) “綠色”的界定標準。大量小微企業(ye) 融資主要是流動資金的貸款，無法被界定為(wei) “綠色”，因此也就不能享受各種綠色金融優(you) 惠。比如過去幾個(ge) 月，社會(hui) 資本關(guan) 注氫能源，這一行業(ye) 的泡沫比較大，核心在於(yu) 技術的不成熟。

　　另一個(ge) 原因是，過去部分企業(ye) 借著綠色經濟的政策導向玩概念，浪費了國家資源，也影響了行業(ye) 發展。因此，企業(ye) 想要獲得更多金融支持，關(guan) 鍵在於(yu) 增強低碳行業(ye) 的內(nei) 生動力，要以培育競爭(zheng) 力為(wei) 導向，而不是在概念上做文章，想方設法騙國家的補貼。

　　下一步，首先，要對小微企業(ye) “綠”和“不綠”有一套比較明確的判斷標準。有了標準以後還要采集數據、進行計算，這套流程需要建立起來，讓計算和貼標變得更加簡化。

　　其次，建議讓綠色金融更全麵地介入到信貸、保險、證券以及投融資當中，進一步豐(feng) 富綠色金融產(chan) 品，推動綠色金融市場建設，完善綠色金融服務。