“加強和完善地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 券管理，有利於(yu) 進一步提升積極財政政策效能，對帶動擴大有效投資，妥善應對內(nei) 外部衝(chong) 擊和經濟下行壓力具有重要意義(yi) 。”12月16日，在國務院新聞辦公室舉(ju) 行的政策例行吹風會(hui) 上，財政部副部長許宏才就完善地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 券管理問題作了具體(ti) 介紹。

　　數據顯示，2021年，全國人大批準安排新增地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 券的額度是3.65萬(wan) 億(yi) 元。截至12月15日，新增專(zhuan) 項債(zhai) 券發行3.42萬(wan) 億(yi) 元，占已下達額度的97%。從(cong) 資金投向看，全部用於(yu) 黨(dang) 中央、國務院確定的重點領域，對帶動擴大有效投資、保持經濟平穩運行發揮了重要作用。

　　支持專(zhuan) 項債(zhai) 拉動投資強化製度保障

　　“近年來，新增專(zhuan) 項債(zhai) 券額度穩步增加，已經成為(wei) 落實積極財政政策的重要抓手，是政府拉動投資最直接、最有效的政策工具之一。”財政部預算司負責人宋其超表示。

　　為(wei) 發揮專(zhuan) 項債(zhai) 券對投資的拉動作用，近年來，財政部開展了工作量拉動投資、支持市場化融資帶動投資、用作項目資本金撬動投資等多項工作。宋其超介紹，當前，用作資本金的領域從(cong) 最初的4個(ge) 擴展到目前的10個(ge) ，今年以來各地有超過1700億(yi) 元專(zhuan) 項債(zhai) 券資金用作項目資本金。此外，通過強化管理，做到精準投資，明確規定專(zhuan) 項債(zhai) 券不得用於(yu) 經常性支出，不得用於(yu) 發放企業(ye) 和個(ge) 人補貼，不得用於(yu) 置換存量債(zhai) 務等，確保專(zhuan) 項債(zhai) 券用於(yu) 投資項目，發揮帶動效應。

　　專(zhuan) 項債(zhai) 融資收益能否平衡，直接關(guan) 係到保障項目還款能力和防範債(zhai) 務風險。

　　“為(wei) 確保專(zhuan) 項債(zhai) 券項目融資和收益平衡，在選擇項目時，要明確專(zhuan) 項債(zhai) 券必須用於(yu) 有收益的公益性項目建設，在項目實施方案中詳細分析項目融資收益平衡情況。”宋其超指出，在安排發行時，要加大信息披露力度，強化市場約束，在後續監管時動態跟蹤監測專(zhuan) 項債(zhai) 券項目的融資收益平衡情況。

　　同時，部分專(zhuan) 項債(zhai) 券資金在使用中也存在資金閑置、使用效率低、投向不合規等問題。對此，許宏才表示，財政部近年來持續強化專(zhuan) 項債(zhai) 券的“借、用、管、還”全流程管理，促進了資金安全、規範、高效使用，通過加強投向管理、強化日常監督、建立處罰機製，形成一條主體(ti) 明確、層層負責、有效追責的責任傳(chuan) 導鏈條，為(wei) 地方合規使用專(zhuan) 項債(zhai) 券資金提供製度保障。

　　按照中央經濟工作會(hui) 議和國務院常務會(hui) 議要求，近期，財政部已向各地提前下達了2022年新增專(zhuan) 項債(zhai) 務限額1.46萬(wan) 億(yi) 元。2022年專(zhuan) 項債(zhai) 券支持的重點方向，將聚焦經濟社會(hui) 發展的短板領域，重點支持經濟社會(hui) 效益明顯、帶動效應強的重大項目和國家重點戰略項目，積極發揮專(zhuan) 項債(zhai) 券對重大規劃和戰略的支撐作用。

　　防範化解債(zhai) 務風險堅決(jue) 不留後患

　　“開前門、堵後門”，防範化解債(zhai) 務風險是打贏“三大攻堅戰”的重要一環。近年來，多部門會(hui) 同發力，已初步建立防範化解地方政府債(zhai) 務風險的製度體(ti) 係。

　　許宏才從(cong) 數據分析，從(cong) 衡量全國政府債(zhai) 務水平的負債(zhai) 率指標看，政府債(zhai) 務餘(yu) 額與(yu) GDP之比即負債(zhai) 率是45.8%，低於(yu) 國際通行的60%警戒線;從(cong) 衡量地方政府債(zhai) 務水平的債(zhai) 務率指標來看，2020年年末地方政府債(zhai) 務率是93.6%，低於(yu) 國際上通行的100%到120%的標準。

　　“中國經濟長期向好的趨勢不會(hui) 改變，也為(wei) 我們(men) 防範風險和實施宏觀調控創造了很好的條件。”許宏才說，防範化解地方政府債(zhai) 務風險取得積極成效，債(zhai) 務相關(guan) 指標的水平總體(ti) 不高，但是局部地區的風險不容忽視，如隱性債(zhai) 務問題，要積極采取措施防範和化解，堅決(jue) 不留後患。

　　對於(yu) 地方政府隱性債(zhai) 務問題，財政部製定出台了一係列政策措施——

　　一是完善常態化監測機製，加強部門間信息共享和協同監管，形成監管合力;二是堅決(jue) 遏製隱性債(zhai) 務增量，嚴(yan) 堵違法違規舉(ju) 債(zhai) 融資的“後門”，著力加強風險源頭管控;三是穩妥化解隱性債(zhai) 務存量，堅持中央不救助原則，建立市場化、法治化的債(zhai) 務違約處置機製，依法實現債(zhai) 務人、債(zhai) 權人合理分擔風險;四是推動平台公司市場化轉型，規範融資平台公司融資管理，嚴(yan) 禁新設融資平台公司，嚴(yan) 禁融資平台公司融資與(yu) 地方政府信用掛鉤，剝離融資平台公司政府融資職能;五是健全監督問責機製，推動出台終身問責、倒查責任製度辦法，堅決(jue) 查處問責違法違規行為(wei) 。

　　當前，上海市、廣東(dong) 省等經濟體(ti) 量大、財政實力強的地區已率先開展全域無隱性債(zhai) 務試點工作，實現隱性債(zhai) 務清零，為(wei) 全國其他地區全麵化解隱性債(zhai) 務提供有益探索。(記者 魯元珍)