今年7月，農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部、財政部、國家發展改革委聯合印發關(guan) 於(yu) 開展農(nong) 業(ye) 現代化示範區創建工作的通知，組織各地開展示範區申報創建。在各地申報、專(zhuan) 家評審、社會(hui) 公示的基礎上，形成了2021年農(nong) 業(ye) 現代化示範區創建名單，近日以三部門名義(yi) 印發。記者就農(nong) 業(ye) 現代化示範區創建有關(guan) 問題，采訪了農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部有關(guan) 負責人。

　　問：建設農(nong) 業(ye) 現代化示範區是黨(dang) 中央國務院作出的戰略部署。請您談談創建的背景和意義(yi) ?

　　答：全麵建成小康社會(hui) 以後，我國開啟全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家新征程，三農(nong) 工作重心曆史性轉向全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) 。這是三農(nong) 工作的大轉段，在思路、理念、方法上都要適應這一變化。習(xi) 近平總書(shu) 記反複強調，沒有農(nong) 業(ye) 現代化，沒有農(nong) 村繁榮富強，沒有農(nong) 民安居樂(le) 業(ye) ，國家現代化是不完整、不全麵、不牢固的。推進農(nong) 業(ye) 現代化是一個(ge) 長期任務、持續改革創新的過程，需要以建設農(nong) 業(ye) 現代化示範區為(wei) 抓手，抓緊探索推進機製和有效途徑，積累經驗、趟出路子。

　　一是探索農(nong) 業(ye) 現代化發展模式。我國地域廣闊，各地情況千差萬(wan) 別，推進農(nong) 業(ye) 現代化不可能一刀切、齊步走。創建農(nong) 業(ye) 現代化示範區，必須立足當地資源稟賦、產(chan) 業(ye) 特色和經濟社會(hui) 發展條件，分區域分類型培育一批樣板，探索差異化、特色化農(nong) 業(ye) 現代化發展模式，形成一套有代表性可複製可推廣的建設路徑、政策框架和評價(jia) 辦法，示範引領同類地區農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化加快發展。

　　二是探索農(nong) 業(ye) 現代化要素保障支撐。推進農(nong) 業(ye) 現代化，離不開真金白銀投入，既需要政府財政支持保障，也需要社會(hui) 資本參與(yu) 。創建農(nong) 業(ye) 現代化示範區，必須對標現代化目標要求，發揮財政資金“四兩(liang) 撥千斤”的作用，撬動各類社會(hui) 資本投入，將人、地、錢等先進要素源源不斷引入現代農(nong) 業(ye) ，形成持續發展的長效機製。

　　三是探索農(nong) 業(ye) 現代化有效推進機製。在脫貧攻堅過程中，我們(men) 探索形成了一整套行之有效的政策體(ti) 係、製度體(ti) 係和工作體(ti) 係，形成了廣泛的動員能力，為(wei) 打贏脫貧攻堅戰提供了有力支撐。推進農(nong) 業(ye) 現代化也離不開社會(hui) 各界廣泛參與(yu) 、共同努力。創建農(nong) 業(ye) 現代化示範區，必須建立政府推動、上下聯動、社會(hui) 支持的農(nong) 業(ye) 現代化工作體(ti) 係，聚焦重點領域、關(guan) 鍵環節緊抓不放、常抓不懈。

　　四是探索農(nong) 業(ye) 現代化帶動農(nong) 村現代化的實現路徑。農(nong) 業(ye) 農(nong) 村農(nong) 民問題是一個(ge) 不可分割的整體(ti) ，農(nong) 業(ye) 現代化和農(nong) 村現代化也密不可分。創建農(nong) 業(ye) 現代化示範區，必須把農(nong) 業(ye) 現代化和農(nong) 村現代化作為(wei) 一個(ge) 整體(ti) 來謀劃，一體(ti) 設計、一體(ti) 推進，著力在產(chan) 業(ye) 布局優(you) 化、基礎設施連通、公共服務配套等方麵先行探索，達到相互促動、有效聯動的效果。

　　問：今年中央一號文件提出，到“十四五”末期創建500個(ge) 左右的農(nong) 業(ye) 現代化示範區。請問，對示範區的建設目標和布局有什麽(me) 考慮?

　　答：近年來，各地積極推進農(nong) 業(ye) 現代化發展，湧現出一批產(chan) 業(ye) 體(ti) 係健全、技術裝備完善、經營主體(ti) 活躍、產(chan) 品綠色安全的典型縣市，已成為(wei) 引領全國農(nong) 業(ye) 現代化的先行區。貫徹落實中央部署要求，要以縣為(wei) 單位開展農(nong) 業(ye) 現代化示範區創建，形成梯次推進農(nong) 業(ye) 現代化的格局。

　　在建設目標上，今年是開展創建的頭一年，首批將創建100個(ge) ，大體(ti) 上一個(ge) 省3-4個(ge) ，力爭(zheng) 到2025年創建500個(ge) 左右。按照總體(ti) 平衡、兼顧各方的思路，我們(men) 設計了基礎性指標、政策性指標和競爭(zheng) 性指標。其中，基礎性指標突出普惠性，保證各地至少有1個(ge) 創建指標。政策性指標聚焦保障國家糧食安全戰略導向，對黑龍江、河南、山東(dong) 、江蘇等10個(ge) 產(chan) 糧大省各增加1個(ge) 指標。競爭(zheng) 性指標采取競爭(zheng) 遴選方式，將在全國範圍內(nei) 綜合評選，擇優(you) 創建。

　　在創建方向上，今年優(you) 先選擇基礎條件好的縣(市)開展創建，重點支持優(you) 勢特色產(chan) 業(ye) 集群、國家現代農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 園、國家農(nong) 村產(chan) 業(ye) 融合發展示範園等項目所在地創建農(nong) 業(ye) 現代化示範區。從(cong) 明年開始，可逐步拓寬範圍，選擇農(nong) 業(ye) 現代化發展潛力足、空間大，地方政府積極性高、支持保障有力的縣(市)，形成一個(ge) 梯次創建、有序建設的局麵。

　　在建設布局上，統籌考慮區域差異、發展水平等因素，分區分類建設農(nong) 業(ye) 現代化示範區。在東(dong) 北平原、黃淮海平原、長江中下遊平原等糧食主產(chan) 區，創建一批以糧食產(chan) 業(ye) 為(wei) 重點的示範區。在南方丘陵山區、特色農(nong) 產(chan) 品優(you) 勢地區，創建一批以優(you) 勢特色產(chan) 業(ye) 為(wei) 重點的示範區。在大中城市郊區和東(dong) 部沿海發達地區，創建一批以都市農(nong) 業(ye) 和智慧農(nong) 業(ye) 為(wei) 重點的示範區。在西北及長城沿線區、青藏高原等生態脆弱地區，創建一批以高效旱作農(nong) 業(ye) 為(wei) 重點的示範區。在脫貧地區，創建一批以“小而精”特色產(chan) 業(ye) 為(wei) 重點的示範區。

　　問：我們(men) 了解到，剛剛公布了2021年農(nong) 業(ye) 現代化示範區創建名單。請問，進入名單的示範區都具備什麽(me) 樣的條件要求，創建認定的程序是怎樣的?

　　答：從(cong) 工作情況看，各地對申報創建農(nong) 業(ye) 現代化示範區積極性很高，農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部、財政部、國家發展改革委等三部委堅持優(you) 中選優(you) ，突出重點產(chan) 業(ye) 和重點區域，適度向申報糧食產(chan) 業(ye) 、脫貧地區“小而精”特色產(chan) 業(ye) 的創建單位傾(qing) 斜。進入名單的示範區普遍都具有以下特點：

　　一是生產(chan) 基礎較好。農(nong) 業(ye) 生產(chan) 結構優(you) 化，主導產(chan) 業(ye) 優(you) 勢明顯，基本形成糧經飼統籌、種養(yang) 加一體(ti) 、農(nong) 牧漁結合的生產(chan) 結構。

　　二是裝備水平較高。旱澇保收高標準農(nong) 田比例較高，農(nong) 田水利、田間道路、農(nong) 業(ye) 用電等基礎設施較為(wei) 完善，農(nong) 業(ye) 科技創新和推廣應用機製初步建立，農(nong) 業(ye) 機械化水平較高，數字化技術應用普遍。

　　三是產(chan) 業(ye) 鏈基本健全。已建成一批規模化標準化農(nong) 產(chan) 品生產(chan) 基地，農(nong) 產(chan) 品加工能力較強，物流設施初具規模，產(chan) 業(ye) 鏈條較為(wei) 完整，產(chan) 業(ye) 集中度、融合水平較高。

　　四是經營體(ti) 係較為(wei) 完備。社會(hui) 化服務體(ti) 係比較健全，家庭農(nong) 場和農(nong) 民合作社等新型經營主體(ti) 發展質量較高，集約化、專(zhuan) 業(ye) 化、組織化水平較高，小農(nong) 戶與(yu) 現代農(nong) 業(ye) 銜接較好。

　　五是農(nong) 業(ye) 環境較為(wei) 友好。綠色發展理念貫穿於(yu) 農(nong) 業(ye) 現代化建設全過程，農(nong) 業(ye) 生產(chan) 清潔，廢棄物資源化利用水平較高，資源節約、環境友好型技術廣泛應用，基本實現綠色化轉型、生態化發展。

　　六是政策支持保障有力。地方政府積極性高，支持力度大，在用地保障、金融服務、科技創新應用、人才支撐、縣域城鄉(xiang) 融合等方麵製定了創新性強、實用管用的政策措施。

　　在認定程序上，我們(men) 將按照 “先創後認、嚴(yan) 格評審、動態管理”的要求，分三步走開展創建認定。第一步，按照“縣級政府申請、省級部門擇優(you) 遴選、省級政府同意、中央部門批準創建”的程序，遴選出農(nong) 業(ye) 現代化示範區創建名單，目前的100個(ge) 縣(市、區)就是第一批名單。第二步，農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部、財政部、國家發展改革委按照創建條件，對申報創建單位每2年組織一次評審認定，評審通過的授予“國家農(nong) 業(ye) 現代化示範區創建單位”稱號。第三步，國家農(nong) 業(ye) 現代化示範區創建單位經過努力，達到基本實現農(nong) 業(ye) 現代化標準的，經驗收通過後授予“國家農(nong) 業(ye) 現代化示範區”稱號。

　　問：農(nong) 業(ye) 現代化內(nei) 涵豐(feng) 富，並隨著經濟社會(hui) 發展、技術進步和生產(chan) 力提高而不斷變化。請問，“十四五”時期示範區將聚焦哪些方麵開展先行先試?

　　答：農(nong) 業(ye) 現代化有其內(nei) 在的發展規律和根本要求。國務院剛剛印發的《“十四五”推進農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化規劃》，提出了農(nong) 業(ye) 現代化建設的思路目標和重點任務。當前和今後一段時期，示範區要對標對表這些目標任務和工作要求，找準定位、明確方向，聚焦重點、持續推進。

　　一是加強設施裝備建設，示範引領農(nong) 業(ye) 設施化。著力改善農(nong) 田設施條件，加強高標準農(nong) 田建設，配套建設農(nong) 田水利排灌、溫室大棚等設施，提高水土資源利用效率。推動生產(chan) 全程機械化，加快推廣智能高端複式機械，促進農(nong) 機農(nong) 藝融合、設施裝備與(yu) 養(yang) 殖工藝融合，在農(nong) 業(ye) 全程全麵機械化上先行一步。完善農(nong) 產(chan) 品冷鏈物流設施，加快建設農(nong) 產(chan) 品清選分級、分揀包裝、保鮮烘幹及冷藏運輸等設施設備，加快構建連接生產(chan) 、加工、流通各環節的倉(cang) 儲(chu) 保鮮冷鏈物流網絡。

　　二是推進產(chan) 業(ye) 聚集發展，示範引領農(nong) 業(ye) 園區化。優(you) 化產(chan) 業(ye) 布局，合理規劃生產(chan) 、加工、物流、研發等功能板塊，構建“一縣一業(ye) 、一特一園、多園成群”的發展格局。創新運營模式，引導資金、人才、科技、信息、土地等要素向園區集聚，吸引龍頭企業(ye) 和配套企業(ye) 向園區集中，形成“龍頭企業(ye) 驅動、配套企業(ye) 帶動、產(chan) 業(ye) 集群聯動、服務部門推動”的發展模式。完善配套服務，重點打造技術研發、信息共享、檢驗檢測、物流配送等公共服務平台，降低企業(ye) 成本，培育良好營商環境。

　　三是著力打造產(chan) 業(ye) 鏈，示範引領農(nong) 業(ye) 融合化。培育多元融合主體(ti) ，發展壯大家庭農(nong) 場、農(nong) 民合作社，扶持龍頭企業(ye) 牽引、家庭農(nong) 場和農(nong) 民合作社跟進、小農(nong) 戶廣泛參與(yu) 的農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化聯合體(ti) 。發展多類型融合業(ye) 態，發展農(nong) 產(chan) 品初加工、精深加工和副產(chan) 物綜合利用，推進農(nong) 業(ye) 與(yu) 田園風光、鄉(xiang) 土文化、康養(yang) 體(ti) 驗、觀光旅遊等深度融合，培育農(nong) 村新產(chan) 業(ye) 新業(ye) 態。創新多模式利益融合機製，引導新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 與(yu) 小農(nong) 戶建立緊密利益聯結機製，推廣“訂單收購+分紅”“農(nong) 民入股+保底收益+按股分紅”等模式，讓農(nong) 民更多分享二三產(chan) 業(ye) 增值收益。

　　四是發展生態循環農(nong) 業(ye) ，示範引領農(nong) 業(ye) 綠色化。突出環境友好，加強農(nong) 業(ye) 麵源汙染治理，在科學使用農(nong) 業(ye) 投入品、推進化肥農(nong) 藥減量增效、循環利用農(nong) 業(ye) 廢棄物等方麵創新示範。突出生態保護，加強農(nong) 業(ye) 生態保護修複，建設田園生態，推動農(nong) 業(ye) 減排固碳，培育綠色低碳農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 鏈，提升農(nong) 業(ye) 生態產(chan) 品價(jia) 值。突出質量安全，推進品種培優(you) 、品質提升、品牌打造和標準化生產(chan) ，強化農(nong) 產(chan) 品質量安全監管，增加綠色優(you) 質農(nong) 產(chan) 品供給。

　　五是加快發展智慧農(nong) 業(ye) ，示範引領農(nong) 業(ye) 數字化。加強信息設施建設，合理布局5G、移動互聯網等，推進農(nong) 業(ye) 水利、物流、加工等設施智能化轉型。創新應用數字化技術，推進農(nong) 業(ye) 生產(chan) 、加工、運輸、倉(cang) 儲(chu) 、交易等全產(chan) 業(ye) 鏈數字化建設。搭建數字化應用場景，探索建設智能畜牧業(ye) 、智慧漁業(ye) 、數字田園等，推進農(nong) 業(ye) 生產(chan) 經營與(yu) 信息化融合。

　　問：創建農(nong) 業(ye) 現代化示範區需要聚合資源要素、集聚力量。請問，下一步國家相關(guan) 部門將采取哪些具體(ti) 支持措施?

　　答：同快速推進的工業(ye) 化、信息化、城鎮化相比，我國農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化還明顯跟不上，“一條腿長、一條腿短”問題比較突出。要用三個(ge) 五年基本實現“四化同步”，農(nong) 業(ye) 現代化必須奮起直追、加快補上短板短腿，這就需要強化農(nong) 業(ye) 現代化示範區創建要素保障。

　　一是用好現有資金項目。統籌整合國家現代農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 園、優(you) 勢特色產(chan) 業(ye) 集群、農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 強鎮項目資金，集中支持示範區建設。在風險可控的前提下，將示範區符合條件的公益性建設項目納入地方政府債(zhai) 券支持範圍，積極支持各地將土地出讓收入或收益用於(yu) 示範區建設。

　　二是引導金融機構支持。積極協調商業(ye) 銀行、政策性銀行、保險公司等各類金融機構，開展金融對接示範區活動，推動將信貸資金、特色農(nong) 產(chan) 品保險等向示範區傾(qing) 斜，加大對示範區農(nong) 業(ye) 農(nong) 村基礎設施投融資的中長期信貸支持。

　　三是鼓勵社會(hui) 資本投入。充分發揮政府投資基金作用，引導孵化型、成長型、創新型社會(hui) 資本投資項目，支持示範區建設。創新運用PPP、產(chan) 業(ye) 基金等市場化手段，吸引社會(hui) 資本建設倉(cang) 儲(chu) 冷鏈物流、畜禽糞汙資源化利用等設施。鼓勵農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化龍頭企業(ye) 與(yu) 示範區開展對接、投資興(xing) 業(ye) 。

　　四是加強技術支持力度。建立科研院校與(yu) 示範區技術協作機製，組建專(zhuan) 家技術團隊，開展技術培訓，幫助示範區解決(jue) 產(chan) 業(ye) 鏈打造中的具體(ti) 困難。引導農(nong) 業(ye) 高新技術企業(ye) 、科技創新聯盟落戶示範區，推動新品種、新技術、新裝備示範應用。

　　問：今年，農(nong) 業(ye) 現代化示範區創建開局起步了。請問，如何加強統籌協調，確保農(nong) 業(ye) 現代化示範區創建各項工作落細落地?

　　答：建設農(nong) 業(ye) 現代化示範區是一項長期的係統工程，也是一個(ge) 不斷改革創新的過程。必須完善工作機製，細化實化推進措施，推動示範區建設取得實效。

　　一是抓組織領導。加強部門溝通協調，積極製定扶持政策，加大指導服務力度。推動省級部門建立跟蹤指導、政策支持、監測評估等機製。落實縣市主體(ti) 責任，製定創建工作清單，聚焦重點，聚合力量，務實有效推進示範區創建。

　　二是抓創建設計。指導各地立足本地發展實際，明確提出示範區創建思路、功能定位和發展目標，係統提出推進農(nong) 業(ye) 現代化的具體(ti) 任務，深入謀劃一批示範區重點工程建設項目，科學製定建設“時間表”和“路線圖”。

　　三是抓監測評估。目前，有關(guan) 部門正在研究製定農(nong) 業(ye) 現代化示範區監測評估的意見，考慮每年開展示範區建設監測評估，定期跟蹤調度示範區創建任務進展情況，及時總結分析建設進展、工作成效和存在問題，發揮監測評估“指揮棒”作用。

　　四是抓示範推廣。圍繞糧食產(chan) 業(ye) 、優(you) 勢特色產(chan) 業(ye) 、都市農(nong) 業(ye) 、智慧農(nong) 業(ye) 、高效旱作農(nong) 業(ye) 等發展，及時總結和發掘一批體(ti) 現地域特色、方向路徑清晰的典型案例，綜合運用傳(chuan) 統媒體(ti) 和新媒體(ti) ，宣傳(chuan) 推介示範區好做法好經驗，營造良好的社會(hui) 氛圍。