超大城市的小區流動人口多、人員陌生化、外來人員融入難、矛盾糾紛繁雜等問題凸顯成為(wei) 持續困擾中國大城市的普遍難題。粵海街道作為(wei) 全國知名經濟與(yu) 科技街道，商住混雜，是我國人口密度極高的典型街道。為(wei) 應對陌生人社會(hui) 挑戰，街道黨(dang) 工委在區委領導下開展黨(dang) 建引領社區治理改革，努力營造共建共治共享格局，從(cong) 強化精神內(nei) 核出發，增強居民情感連接，破解內(nei) 生治理資源不足難題，是深圳社會(hui) 治理領域的先行示範探索，為(wei) 全國超大城市治理提供了參考借鑒。

　　當前我國“熟人小區”營造的主要挑戰

　　一是社區黨(dang) 委、工作站(居委會(hui) )忙於(yu) 行政應急事務，小區黨(dang) 支部動能尚待開發，核心引領作用亟需加強，居民參與(yu) 熱情有待進一步調動。二是小區多元主體(ti) 協同治理難度大，造成業(ye) 主委員會(hui) 、物業(ye) 服務企業(ye) 履職不規範，物業(ye) 矛盾多發;賢達能人往往單兵作戰，持續參與(yu) 動力不足;樓棟長作為(wei) 零距離治理力量與(yu) 其他主體(ti) 常態化聯動少。三是小區居民間交往少，外來居民缺乏融入的平台渠道，陌生人社會(hui) 、原子化社會(hui) 問題持續存在。自組織自身專(zhuan) 業(ye) 能力未能充分發揮，組織活動頻率低，活動內(nei) 容浮於(yu) 表麵。

　　粵海街道深入探索黨(dang) 建引領“熟人小區”改革

　　先行探索推動黨(dang) 建力量下沉的組織機製，激活小區居民參與(yu) 熱情。推動完善街道“大工委”、社區“大黨(dang) 委”、小區“大支部”工作機製，在16個(ge) 社區全麵建立由區、街道、社區領導幹部組成的“三人指揮組”，完善社區黨(dang) 委分片包幹工作機製，建立小區樓棟共治小組，讓力量資源下沉治理和服務一線，察民情聽民聲解民憂，帶動居民參與(yu) 熱情。完善《粵海街道小區黨(dang) 支部賦權賦責賦能工作指引》，推動“賦權”，組建近百個(ge) 小區黨(dang) 支部，實現黨(dang) 組織在小區全覆蓋，同時，保障支部對物業(ye) 服務企業(ye) 和業(ye) 委會(hui) 的評價(jia) 推選權、民生微實事的主導權等;推動“賦責”，支持支部主動承擔小區重大工作，要求新成立的業(ye) 委會(hui) 中至少50%成員是黨(dang) 員，推行交叉任職、協調聯動;推動“賦能”，通過“支部書(shu) 記接待日”、“敲門行動”等形式，讓支部參與(yu) 物業(ye) 糾紛、鄰裏矛盾等問題。引導黨(dang) 政機關(guan) 、企業(ye) 、學校等力量與(yu) 小區黨(dang) 組織開展“三個(ge) 一”結對共建活動，每季度至少一次結對活動、一件為(wei) 民實事、每年參與(yu) 至少一件糾紛調處，2021年以來，街道、社區簽訂共建協議60餘(yu) 份，結對開展活動、提供服務160餘(yu) 個(ge) ，切實提升了黨(dang) 組織的政治領導力和社會(hui) 號召力。

　　增加力量聯動資源鏈接，引導多元主體(ti) 高效協同參與(yu) “熟人小區”創建。健全“街-社區-小區”三級物業(ye) 管理指導機製，街道物業(ye) 管理指導委員會(hui) 促進會(hui) 聯動街道科室，聘請法律專(zhuan) 家，製定實施細則，為(wei) 社區物業(ye) 管理指導委員會(hui) 提供業(ye) 務和資源支持;社區物業(ye) 管理指導委員會(hui) ，配備法律、工程、財務等專(zhuan) 業(ye) 指導力量，開展業(ye) 委會(hui) 換屆人選考察、實施任前談話等工作;向小區派出物業(ye) 監督指導小組，強化小區黨(dang) 支部對業(ye) 主委員會(hui) 和物業(ye) 服務企業(ye) 的指導、監督。與(yu) 改革前比，物業(ye) 矛盾下降65.1%。賦予能人、賢人議事權、建議權、監督權、評議權“四大權力”，參與(yu) 小區協商議事，參與(yu) 業(ye) 委會(hui) 和物業(ye) 服務企業(ye) 的履職監督和評議等，成為(wei) 民微項目的發起者、組織者和實施者。引導樓棟長群體(ti) 發揮“上接天線，下接地氣”的樞紐性角色，構建街道樓棟長聯合會(hui) 、社區樓棟長分會(hui) 的組織框架，按網格清晰職責，建立分級管理、聯合巡查、月度例會(hui) 的工作辦法，打通治理“神經末梢”。

　　構建營造熟人社會(hui) 的平台，形成共融共情的小區家園意識。依托南山區委區政府構建的“黨(dang) 群G+”服務體(ti) 係，與(yu) 政務、民政等信息係統有機融合，在“共融”方麵下功夫，運用5G通信、大數據等技術，全麵覆蓋建成“黨(dang) 群G+”生活館、安心驛站等平台，融入政務、警務等場景化黨(dang) 群服務。聚焦社區新興(xing) 領域人群，打造“蜂匯一條街”、建設“暖蜂驛站”，為(wei) 城市無名英雄們(men) 提供如廁、歇腳等“關(guan) 愛”服務，打破隔閡引導融入小區治理。發揮各小區黨(dang) 支部引領作用，聯合業(ye) 委會(hui) 、物業(ye) 服務企業(ye) 、自組織等力量，打造“小區黨(dang) 群微陣地”，搭建協商議事、共建共治的平台，立足需求、資源、項目三項清單開展治理和服務活動。2021年以來，累計開展小區協商議事160餘(yu) 場、解決(jue) 問題近170個(ge) 、達成共識110餘(yu) 項，推動建立鄰裏公約，消除安全隱患等。發揮自組織與(yu) 群眾(zhong) 的“共情”優(you) 勢，建立社區級樞紐型自組織平台，孵化出110餘(yu) 個(ge) 自組織，開展群眾(zhong) 喜聞樂(le) 見的小區開放日、愛心公益服務等活動。結合本土文化、高新企業(ye) 多等家園特色，舉(ju) 辦“舌尖上的大衝(chong) ”美食節、“紅色科普行”係列活動、創建“海珠15分鍾活力生活圈”、打造“印象南油”打卡點等，營造有吸引力的“家園”氛圍。

　　啟示與(yu) 建議

　　將營造熟人社會(hui) 的精神內(nei) 核，作為(wei) 我國深化社區治理改革的方向。城市化浪潮中，社區居民來自五湖四海，文化風俗各異，溝通互動較少，心理距離較遠。在未來工作上要突破傳(chuan) 統平台和隊伍建設的局限，要重點培養(yang) 社群意識，強化彼此心理認同，將“家園”意識從(cong) 地緣親(qin) 近引向情感認同和歸屬轉變，形成具有精神內(nei) 核的，能聚民心暖人心的小區家園。

　　充分激活群眾(zhong) 自主參與(yu) 意識與(yu) 內(nei) 生動力，是破除政府大包大攬、降低治理成本的關(guan) 鍵。群眾(zhong) 在社區中有彼此的熟絡與(yu) 身份認同，才有參與(yu) 社區治理獲得自我實現與(yu) 群體(ti) 榮譽的精神與(yu) 心理動力，充分激發居民積極參與(yu) 社區治理、關(guan) 心身邊事，才能充分挖掘群眾(zhong) 自治內(nei) 生動力，破除政府獨包全攬的局麵。

　　建議將挖掘、培育、用好賢達能人作為(wei) 小區治理的重要指標，讓賢達能人成為(wei) 自治的重要力量。賢達能人有才德有聲望，有號召力和動員力，是社區的“好幫手”，社區黨(dang) 委應在“挖掘”“培育”“用好”賢達能人上下功夫。加強賢達能人激勵，授予社會(hui) 榮譽、推薦為(wei) 人大代表、提供積分入戶政策支持等。建立完善賢達能人的賦權賦能機製，為(wei) 賢達能人搭平台，提供資源和力量支持。

　　必須發揮各類自組織專(zhuan) 業(ye) 優(you) 勢，創辦有特色、能聚人氣的小區特色IP活動。自組織是組織各類居民活動的重要力量，可通過完善活動創新激勵、活動資金支持等機製，引導自組織以需求為(wei) 導向設計更為(wei) 專(zhuan) 業(ye) 的社區活動，以共同興(xing) 趣為(wei) 出發點組織更多有“共情”的活動，凝聚群眾(zhong) 共建共治共享富有特色、和諧美滿的小區家園。