近日，國務院印發《關(guan) 於(yu) 機關(guan) 事業(ye) 單位工作人員養(yang) 老保險製度改革的決(jue) 定》，決(jue) 定從(cong) 2014年10月1日起對機關(guan) 事業(ye) 單位工作人員養(yang) 老保險製度進行改革，機關(guan) 事業(ye) 單位實行社會(hui) 統籌與(yu) 個(ge) 人賬戶相結合的基本養(yang) 老保險製度，由單位和個(ge) 人共同繳費。

　　這標誌存在了近20年的養(yang) 老金“雙軌製”的終結，近4000萬(wan) 機關(guan) 事業(ye) 單位人員將和企業(ye) 職工一樣繳納養(yang) 老金。

　　【焦點1】

　　個(ge) 人按繳費工資8%繳納

　　按照昨日公布的文件，此次養(yang) 老金改革涉及全國所有按公務員法管理的單位、參照公務員法管理的機關(guan) (單位)、事業(ye) 單位及其編製內(nei) 的工作人員，近4000萬(wan) 的“體(ti) 製內(nei) 人員”將從(cong) 吃財政飯轉變為(wei) 繳養(yang) 老金，從(cong) 單位養(yang) 老轉向社會(hui) 化養(yang) 老。

　　改革後，機關(guan) 事業(ye) 單位人員的基本養(yang) 老金將由基礎養(yang) 老金與(yu) 個(ge) 人賬戶養(yang) 老金相結合。

　　根據決(jue) 定，基本養(yang) 老保險方麵，單位按工資總額的20%繳費；個(ge) 人按本人繳費工資的8%繳費，本人繳費工資高於(yu) 當地職工平均工資3倍的部分不納入繳費基數，低於(yu) 平均工資60%的以60%為(wei) 基數繳費，即“300%封頂、60%托底”。

　　在中國人民大學中國社會(hui) 保障研究中心副主任楊立雄看來，這一句“實行社會(hui) 統籌與(yu) 個(ge) 人賬戶相結合的基本養(yang) 老保險製度”是決(jue) 定中最重要的內(nei) 容。“這確定了統賬結合的結構，這個(ge) 標準也與(yu) 和城鎮職工繳費結構完全一樣。”

　　這意味著，並軌後機關(guan) 事業(ye) 單位人員與(yu) 企業(ye) 職工的養(yang) 老繳費和發放基本一致。體(ti) 製內(nei) 人員的養(yang) 老保險將轉變為(wei) 單位和個(ge) 人繳費、財政承擔養(yang) 老保險基金的兜底責任的多渠道籌資，形成單位、個(ge) 人、政府共擔的新機製。

　　【焦點2】

　　單位職工須繳職業(ye) 年金

　　決(jue) 定提出，建立職業(ye) 年金製度。工作人員退休後，按月領取職業(ye) 年金待遇。此前，一些國企年金製度被外界詬病為(wei) “變相福利”。那麽(me) 此次改革中提出建立職業(ye) 年金製度又是否麵臨(lin) 同樣的質疑？

　　楊立雄介紹，從(cong) 國外的情況來看，企業(ye) 年金是非常普遍的做法。他認為(wei) ，我國企業(ye) 中建立年金製度的不足10%，而其中多為(wei) 國有壟斷企業(ye) 。但是機關(guan) 事業(ye) 單位的職業(ye) 年金不能被稱為(wei) “變相福利”。

　　楊立雄舉(ju) 例說，一些事業(ye) 單位和機關(guan) 的工作人員是高學曆，目前醫生和教師是事業(ye) 單位的主要組成人員。假如一個(ge) 人讀完博士已經30歲的話，他離退休隻有30年。如果一個(ge) 城鎮工作者16歲可以工作，同樣在60歲退休，繳44年的養(yang) 老保險。“那麽(me) 退休後，他領取的養(yang) 老金比機關(guan) 事業(ye) 單位工作人員還高，這也是不公平的。”

　　中央財經大學保險學院社會(hui) 保障係主任褚福靈認為(wei) ，建立職業(ye) 年金製度是由於(yu) 我國要建立多層次的養(yang) 老保險製度，“基本加補充”是改革的要點和方向。

　　【焦點3】

　　老中新三類人區別對待

　　近4000萬(wan) 的機關(guan) 事業(ye) 單位工作人員退休後怎麽(me) 領取養(yang) 老金呢？在昨日公布的決(jue) 定中，對此三種情況分別予以明晰，而其原則為(wei) “老人老辦法、新人新製度、中人逐步過渡”。

　　方案中提出，對決(jue) 定實施前已退休人員即“老人”，保持現有待遇並參加今後的待遇調整。而對改革後參加工作的人員也就是“新人”，通過建立新機製，實現待遇的合理銜接。

　　對於(yu) 改革前參加工作、改革後退休的“中人”，楊立雄認為(wei) ，這一部分人員養(yang) 老金的解決(jue) 辦法或許會(hui) 參照城鎮職工養(yang) 老保險的實施辦法。

　　另據人社部相關(guan) 負責人對媒體(ti) 表示，逐步過渡首先是“中人”在改革前的沒有實行個(ge) 人繳費的工作年限確定為(wei) “視同繳費年限”，將來退休時在發給基本養(yang) 老金的同時，再依據視同繳費年限長短等因素發給過渡性養(yang) 老金。

　　此外，將設定一定期限的過渡期，在過渡期內(nei) 實行養(yang) 老待遇的新老計發辦法對比，“保低限高”，如此基本可以保證原有的待遇水平不降低。

　　一位接近人社部官員昨日對新京報記者透露，關(guan) 於(yu) 過渡養(yang) 老金的實施細則目前正在與(yu) 相關(guan) 部門協商，“但是很快就會(hui) 出台”。

　　【焦點4】

　　養(yang) 老金不再按級別發放

　　一直以來，一些機關(guan) 和事業(ye) 單位往往存在退休前突擊提升職級、職稱的情況。隨著改革推進，這種情況可能有所改變。

　　此前，我國機關(guan) 事業(ye) 單位退休金按照職工退休最後一個(ge) 月工資一起發，並隨著機關(guan) 事業(ye) 單位工資調整進行調整，這是造成企業(ye) 職工和機關(guan) 事業(ye) 單位人員退休待遇差距較大的一個(ge) 重要原因。

　　而在改革基本養(yang) 老金計發辦法後，我國機關(guan) 事業(ye) 單位養(yang) 老保險將建立多繳多得、長繳多得的激勵機製。這意味著，待遇水平與(yu) 繳費相關(guan) 聯，不再與(yu) 職級掛鉤。

　　楊立雄解釋，這一計發辦法其實與(yu) 城鎮職工養(yang) 老保險是一致的。“從(cong) 40歲開始到70歲的不同退休年齡，養(yang) 老金計發月數是不同的。也就是說工作年限越長，養(yang) 老金越高。這種激勵機製也是與(yu) 城鎮職工養(yang) 老保險的並軌。”

　　因此，可以預見如果繳費年限長，一些工作人員領取的養(yang) 老金可能比上司的養(yang) 老金還要多。

　　■追問

　　改革的錢從(cong) 哪裏來？

　　養(yang) 老金“並軌”破冰後，將麵對機關(guan) 事業(ye) 單位養(yang) 老金的錢從(cong) 哪裏來的問題。

　　楊立雄認為(wei) ，這將是“並軌”後麵對的最重要問題。他介紹，90年代開始啟動的企業(ye) 養(yang) 老金改革產(chan) 生了巨大的“轉製成本”，而消化這個(ge) 成本花費了非常長的時間。

　　他認為(wei) ，要解決(jue) 這個(ge) 問題，首先財政肯定要撥款，此外國有企業(ye) 的增值資產(chan) 可拿出來充實養(yang) 老金。

　　楊立雄建議，可以參照智利的做法，向社會(hui) 發行債(zhai) 券，這可以減輕當前的財政壓力。

　　養(yang) 老金差距將縮小？

　　體(ti) 製內(nei) 人員與(yu) 企業(ye) 職工的養(yang) 老金差距一直備受爭(zheng) 議。那麽(me) 改革後，是否意味城鎮職工與(yu) 體(ti) 製內(nei) 人員的養(yang) 老金差距會(hui) 縮小？

　　對此，楊立雄認為(wei) ，並軌後兩(liang) 者的養(yang) 老金差距會(hui) 縮小，但不意味著差距就沒有了。他解釋，在基礎養(yang) 老金上，城鎮職工和機關(guan) 事業(ye) 單位工作人員計發辦法相同。然而，新的差距將由“年金”部分帶來。

　　楊立雄分析，由於(yu) 我國企業(ye) 中建立年金製度的不足10%，城鎮職工的企業(ye) 年金並沒有普遍建立，然而機關(guan) 和事業(ye) 單位的職業(ye) 年金卻將是普遍建立的。

　　他說，養(yang) 老金收入的差距會(hui) 繼續存在，隻是不會(hui) 像現在這樣越來拉大。“但是可以預見短期內(nei) ，差距依舊比較大。”

　　會(hui) 引發提前退休潮？

　　改革後，機關(guan) 事業(ye) 單位工作人員的養(yang) 老金收入是否會(hui) 減少無疑是個(ge) 多方關(guan) 注的問題。

　　楊立雄解釋，目前機關(guan) 和事業(ye) 單位工作人員的養(yang) 老金是根據社會(hui) 平均工資的增速在變動，增速很快。“並軌以後，養(yang) 老金和社會(hui) 平均工資掛鉤的係數會(hui) 降低，增速會(hui) 放緩。”

　　此前，有媒體(ti) 報道，養(yang) 老金並軌改革的消息使得一些體(ti) 製內(nei) 人員感到擔憂，並引發了“退休潮”。

　　對此楊立雄介紹，由於(yu) 當年在7個(ge) 城市進行改革試點的效果不是很理想，“提前退休潮”在一些試點城市出現過。然而，他認為(wei) ，目前這種擔憂完全沒有必要。“養(yang) 老金並軌以後，因為(wei) 總體(ti) 的待遇不會(hui) 下降。而且提前退休有嚴(yan) 格條件限製，不是想提前退休就可以做到。”

　　褚福靈則認為(wei) ，改革的目標是大家有可持續的保障，在《決(jue) 定》中裏也提出，將通過實行過渡性措施，保持待遇水平不降低。■