當前，新一輪科技革命和產(chan) 業(ye) 變革突飛猛進，新技術不斷湧現、產(chan) 業(ye) 轉化和擴散融合，成為(wei) 推動經濟社會(hui) 發展的新動能。充分發揮科技創新驅動作用，加快推動產(chan) 業(ye) 鏈與(yu) 創新鏈深度融合，是準確把握新發展階段、深入貫徹新發展理念、加快構建新發展格局的內(nei) 在要求，是抓住新技術和產(chan) 業(ye) 革命曆史機遇、應對全球產(chan) 業(ye) 鏈重構的重要舉(ju) 措，是提升我國全球價(jia) 值鏈地位、實現經濟高質量發展的關(guan) 鍵所在。

　　“圍繞產(chan) 業(ye) 鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈布局產(chan) 業(ye) 鏈，推動經濟高質量發展邁出更大步伐”，從(cong) 理論上揭示了經濟活動中產(chan) 業(ye) 鏈與(yu) 創新鏈相互依存、相互促進、協同聯動、同向發力的運作規律。

　　雙鏈融合意義(yi) 重大

　　創新鏈是從(cong) 科學思想萌發到科學技術產(chan) 生經濟社會(hui) 價(jia) 值的一係列創新活動的組合，是一條由基礎研究、應用開發、試製改進等多環節形成的鏈式結構。產(chan) 業(ye) 鏈是由一係列具有上下遊投入產(chan) 出關(guan) 係的生產(chan) 過程所構成的鏈條，是由原材料、中間產(chan) 品到最終產(chan) 品製造所經曆的各生產(chan) 環節構成的集合。

　　創新鏈是產(chan) 業(ye) 鏈發展的動力之源，是產(chan) 業(ye) 鏈各環節實現價(jia) 值增值的基礎，產(chan) 業(ye) 鏈依托創新鏈形成發展、升級提高。創新鏈發展水平低，會(hui) 導致產(chan) 業(ye) 鏈發展缺少核心技術支撐，出現斷點、堵點和短板，不但會(hui) 阻礙產(chan) 業(ye) 鏈升級，而且會(hui) 影響產(chan) 業(ye) 安全和產(chan) 業(ye) 鏈正常運轉。產(chan) 業(ye) 鏈帶動創新成果的工程化和落地應用，是創新鏈落地生根的載體(ti) ，同時也會(hui) 對創新鏈發展提出新的需求，進而推動創新鏈升級並催生新的創新鏈，創新鏈依托產(chan) 業(ye) 鏈實現經濟和社會(hui) 價(jia) 值。

　　產(chan) 業(ye) 鏈與(yu) 創新鏈就像是DNA雙螺旋結構，相互依存、彼此融合、共同演進。產(chan) 業(ye) 鏈與(yu) 創新鏈融合充分體(ti) 現了創新主體(ti) 與(yu) 生產(chan) 主體(ti) 的融合、科技創新和產(chan) 業(ye) 發展的融合、原始創新與(yu) 產(chan) 業(ye) 化應用的融合。

　　圍繞產(chan) 業(ye) 鏈部署創新鏈，關(guan) 鍵要突出產(chan) 業(ye) 發展是科技創新的主要目的，體(ti) 現產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈現代化對創新鏈的要求。科技創新要服務於(yu) 解決(jue) 產(chan) 業(ye) 發展中的關(guan) 鍵技術問題，從(cong) 國家需要出發，針對產(chan) 業(ye) 鏈的斷點、痛點、難點、堵點進行科技攻關(guan) ，推動產(chan) 業(ye) 鏈關(guan) 鍵核心技術自主可控，確保產(chan) 業(ye) 鏈、供應鏈在關(guan) 鍵時刻不掉鏈子。要在事關(guan) 發展全局和國家安全的基礎核心領域進行技術研發項目前瞻布局，打造具有競爭(zheng) 力的產(chan) 業(ye) 鏈創新高地。

　　圍繞創新鏈布局產(chan) 業(ye) 鏈，關(guan) 鍵要突出產(chan) 業(ye) 化是科技創新的落腳點。科技創新必須同社會(hui) 發展相結合，要確立企業(ye) 創新主體(ti) 地位，暢通科技成果產(chan) 業(ye) 轉化渠道，發揮科技創新對產(chan) 業(ye) 發展的引領作用，將科技成果轉化為(wei) 經濟社會(hui) 發展的現實動力。

　　產(chan) 業(ye) 鏈與(yu) 創新鏈深度融合，是實現產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈現代化的基本要求，是促進經濟高質量發展的重要支撐。產(chan) 業(ye) 鏈與(yu) 創新鏈深度融合，充分發揮了創新鏈對產(chan) 業(ye) 鏈的驅動作用，並疊加產(chan) 業(ye) 鏈對創新鏈的引致作用，共同形成以創新驅動為(wei) 引領，具有自主可控性、數字化、智能化、綠色化為(wei) 特征的產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈現代化體(ti) 係，促進中國製造向中國智造轉變。

　　產(chan) 業(ye) 鏈與(yu) 創新鏈深度融合，有利於(yu) 促進我國產(chan) 業(ye) 優(you) 勢領域由生產(chan) 製造環節向研發設計、零部件製造、品牌營銷、客戶服務等高附加值環節拓展，增強產(chan) 業(ye) 綜合國際競爭(zheng) 力，推動我國經濟發展由要素驅動型轉向創新驅動型，實現經濟發展的質量變革、效率變革、動力變革。

　　成效顯著 差距尚存

　　近年來，我國產(chan) 業(ye) 鏈與(yu) 創新鏈融合成效顯著。通過加強創新投入和布局，創新鏈對產(chan) 業(ye) 鏈的支撐作用明顯增強。

　　一是創新投入顯著增加，為(wei) 創新鏈推動產(chan) 業(ye) 鏈發展提供了根本保障。2017年至2020年，全國研究與(yu) 試驗發展(R&D)經費支出由17606.1億(yi) 元增加至24393.1億(yi) 元，占GDP比重由2.12%提高至2.4%。

　　二是以實施重大科技項目為(wei) 載體(ti) ，加強自主可控關(guan) 鍵核心技術在產(chan) 業(ye) 鏈上的應用。2017年至2020年，國家科技重大專(zhuan) 項共計安排項目(課題)1149個(ge) ，國家自然科學基金共計資助項目17.93萬(wan) 個(ge) 。圍繞產(chan) 業(ye) 發展需要設立一係列國家科技重大專(zhuan) 項，對產(chan) 業(ye) 鏈重要環節進行項目布局，建立政產(chan) 學研用協同創新體(ti) 係，推動產(chan) 業(ye) 鏈補鏈、延鏈、強鏈和產(chan) 業(ye) 基礎能力提升。

　　三是大力推進研發機構建設，為(wei) 產(chan) 業(ye) 技術創新提供重要依托。截至2020年底，全國正在運行的國家重點實驗室522個(ge) ，國家工程研究中心(國家工程實驗室)350個(ge) 。一係列前沿領域取得新突破，圍繞產(chan) 業(ye) 鏈部署創新鏈正從(cong) 量的積累邁向質的飛躍。

　　領軍(jun) 企業(ye) 、“專(zhuan) 精特新”中小企業(ye) 和地區頭部企業(ye) 在補鏈、延鏈、強鏈過程中的主體(ti) 地位日益突出。各地發揮“鏈主”企業(ye) 的領航作用，通過“鏈式效應”促進創新主體(ti) 間相互協同，形成了武漢“光穀”、貴陽“數穀”、合肥“聲穀”等特色地區產(chan) 業(ye) 鏈集群。

　　強化技術供給，科技成果轉移轉化成效顯著。一是產(chan) 學研合作不斷深化。2019年，3450家高校院所技術開發、谘詢、服務合同金額為(wei) 933.5億(yi) 元，比上一年增長22.9%。二是科技成果轉化渠道明顯暢通。自2015年以來，國家科技成果轉化引導基金總規模超過400億(yi) 元，2020年全國大眾(zhong) 創業(ye) 、萬(wan) 眾(zhong) 創新示範基地、國家級科技企業(ye) 孵化器、國家備案眾(zhong) 創空間分別達到212家、1173家、2386家。

　　但是也要看到，“雙鏈”融合還存在一些較為(wei) 突出的問題。

　　一是創新鏈核心動力和原始創新能力仍然不足。我國科技創新領域“重應用、輕基礎”問題突出，2020年基礎研究經費占研究與(yu) 試驗發展(R&D)經費的比重僅(jin) 為(wei) 6.01%，遠低於(yu) 發達國家15%的總體(ti) 水平，基礎創新占比較低造成科技創新的自主性相對薄弱，產(chan) 業(ye) 鏈高質量發展的原始創新能力有待提高。我國製造業(ye) 在科技水平、產(chan) 業(ye) 標準、關(guan) 鍵設備、生產(chan) 工藝等方麵相比美國、德國等國家仍有較大差距，高端製造業(ye) “缺芯少魂”問題較為(wei) 顯著。

　　二是科技成果就地轉化和承接技術轉移的能力未充分發揮。我國每年的科技成果轉化率約為(wei) 10%—15%，與(yu) 發達國家40%左右的水平相比仍有較大差距，科技資源優(you) 勢沒有完全轉化為(wei) 產(chan) 業(ye) 發展優(you) 勢。

　　三是互融互促機製有待進一步深化。創新主體(ti) 與(yu) 企業(ye) 協同合作轉化機製尚不完善，產(chan) 學研深度融合的前沿性和差異化創新水平不高，推進互融互促的相關(guan) 政策體(ti) 係和綜合服務能力支撐不足，部分地區體(ti) 製機製阻礙科研院所科技成果直接轉化為(wei) 產(chan) 業(ye) 創新成果。基於(yu) 產(chan) 業(ye) 鏈創新鏈不同環節的協同合作仍處於(yu) 起步階段，互利共贏的開放型區域產(chan) 業(ye) 鏈創新鏈合作製度框架尚未建立。

　　新挑戰也是新要求

　　新一輪科技革命和產(chan) 業(ye) 變革蓬勃發展，為(wei) 產(chan) 業(ye) 鏈與(yu) 創新鏈深度融合提供了新機遇。新一輪科技革命和產(chan) 業(ye) 變革以新一代信息技術、生物技術、新能源技術、新材料技術、智能製造技術等科技創新與(yu) 產(chan) 業(ye) 化應用為(wei) 引領，突出數據作為(wei) 高端要素和最終產(chan) 品的地位，有望從(cong) 根本上改變現有生產(chan) 函數，拓展生產(chan) 可能性邊界，形成以基礎研究、原始創新、顛覆性創新為(wei) 基礎的新產(chan) 業(ye) 鏈。根據前沿領域前瞻部署創新鏈，發掘學術新思想、科學新發現、技術新發明、研究新領域，探索新興(xing) 科技產(chan) 業(ye) 化應用場景，有利於(yu) 培育科技含量高、經濟效益好、輻射帶動能力強、競爭(zheng) 優(you) 勢明顯的新興(xing) 產(chan) 業(ye) 。

　　國際環境不確定不穩定因素增多，迫切要求圍繞自主可控的產(chan) 業(ye) 鏈部署創新鏈。21世紀以來，全球範圍內(nei) 貿易與(yu) 投資保護主義(yi) 愈演愈烈，新冠肺炎疫情進一步暴露了全球供應鏈的脆弱性，凸顯供應鏈安全的重要性，促使世界各國通過推動產(chan) 業(ye) 鏈本土化、多元化、區域化提高產(chan) 業(ye) 鏈韌性和應對極端衝(chong) 擊的能力。為(wei) 避免供應鏈斷鏈風險、保障產(chan) 業(ye) 鏈安全，需要麵向產(chan) 業(ye) 鏈上下遊高端環節強化科技攻關(guan) ，對可能斷供的產(chan) 業(ye) 鏈重點環節加緊部署創新鏈，在充分利用全球創新資源、產(chan) 業(ye) 資源的同時，提高我國國內(nei) 產(chan) 業(ye) 鏈的自主保障能力。產(chan) 業(ye) 鏈斷供風險也強化了企業(ye) 的危機意識，積極在國內(nei) 尋找替代性供應來源，為(wei) 國內(nei) 創新鏈向產(chan) 業(ye) 鏈的傳(chuan) 導提供了市場支撐，有利於(yu) 加快國內(nei) 短板、斷點技術的產(chan) 業(ye) 化和持續迭代，增強產(chan) 業(ye) 技術水平和國際競爭(zheng) 力。

　　“雙碳”目標的實現要發揮科技創新在能源轉型和產(chan) 業(ye) 升級中的引領作用，為(wei) 產(chan) 業(ye) 鏈與(yu) 創新鏈深度融合開辟了新領域。這將帶動一係列技術進步，促進產(chan) 業(ye) 鏈的低碳化、綠色化、清潔化發展，深刻推動經濟和社會(hui) 長期可持續發展。“雙碳”目標的實現需要重點攻克減排增匯的工藝和裝備問題，通過技術創新優(you) 化能源結構和工藝流程結構，加快設備和工藝更新換代，構建綠色循環低碳的產(chan) 業(ye) 鏈。同時，也要求以減少碳排放為(wei) 目的促進基礎研究、應用開發、試製改進、產(chan) 業(ye) 應用等創新鏈環節水平提升，布局低碳前沿技術研究。“雙碳”目標的實現要與(yu) 優(you) 化產(chan) 業(ye) 結構和能源結構相結合，重點發展低能耗的先進製造業(ye) 、高新技術產(chan) 業(ye) 和現代服務業(ye) ，促進傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 低碳化發展，通過優(you) 化生產(chan) 工藝和采用新能源等多種方式不斷降低生產(chan) 過程中的碳排放水平。

　　多角度全方位發力

　　一是加強前沿技術布局，推動戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 和未來產(chan) 業(ye) 發展。一方麵加強已進入產(chan) 業(ye) 化階段的戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 的關(guan) 鍵技術創新、技術供給和產(chan) 業(ye) 應用，通過新型基礎設施建設推動大規模產(chan) 業(ye) 化技術成果的應用，加快新興(xing) 產(chan) 業(ye) 發展壯大。另一方麵，加強對量子信息、基因技術、腦科學、空天科技、深地深海等前沿科技基礎研究的支持，提高對前沿領域探索性科技創新失敗的包容度，加大示範性應用支持力度，創造探索性產(chan) 品的早期市場，鼓勵領先用戶使用，通過需求側(ce) 支持加速前沿技術產(chan) 業(ye) 轉化，形成一批未來科技創新和產(chan) 業(ye) 發展的製高點。

　　二是加強“硬科技”創新布局，加快突破我國產(chan) 業(ye) 鏈短板和痛點。圍繞基礎材料、核心零部件、重大裝備、先進科學儀(yi) 器和檢驗檢測設備、工業(ye) 軟件等存在重大產(chan) 業(ye) 安全隱患的領域或嚴(yan) 重製約產(chan) 業(ye) 發展的產(chan) 業(ye) 鏈關(guan) 鍵短板和痛點布局創新鏈，以夯實基礎研究為(wei) 依托，強化應用基礎研究。加大國家對“硬科技”的創新投入，設立麵向國民經濟主戰場的科技攻關(guan) 項目，探索國家實驗室等新型研發組織，發揮新型舉(ju) 國體(ti) 製作用，圍繞最緊迫的關(guan) 鍵核心技術全力攻關(guan) 。通過稅收激勵等措施調動企業(ye) 自主研發積極性，推動關(guan) 鍵技術創新要素市場化配置，實施關(guan) 鍵核心技術“賽馬”和“揭榜掛帥”製，強化創新鏈與(yu) 產(chan) 業(ye) 鏈對接，推動科研機構按照產(chan) 業(ye) 需求進行創新和科技成果轉化，提高產(chan) 業(ye) 鏈關(guan) 鍵環節的科技供給能力，強化產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈安全。

　　三是加強跨產(chan) 業(ye) 技術融合，推動優(you) 勢產(chan) 業(ye) 向全球價(jia) 值鏈高端攀升。深化體(ti) 製機製改革，打破跨產(chan) 業(ye) 、跨領域、跨體(ti) 係產(chan) 業(ye) 融合的藩籬。進一步完善全國性知識產(chan) 權市場，加強知識產(chan) 權保護。推動移動通信、發電和輸變電設備、高速鐵路、工程機械等處於(yu) 世界領先行業(ye) 中的一些共性技術、中間產(chan) 品的跨行業(ye) 流動和使用。促進形成新工藝、新產(chan) 品，帶動相關(guan) 產(chan) 業(ye) 加快升級、實現高質量發展。充分發揮數字經濟的產(chan) 業(ye) 賦能作用，鼓勵互聯網平台企業(ye) 應用數字技術助力實體(ti) 經濟轉型升級，支持製造業(ye) 各行業(ye) 龍頭企業(ye) 將較為(wei) 成熟的工業(ye) 互聯網平台對產(chan) 業(ye) 鏈上下遊開放，提高全行業(ye) 數字化水平，促進產(chan) 品形態和商業(ye) 模式創新，發揮數據作為(wei) 新型生產(chan) 要素的價(jia) 值，進而提高生產(chan) 效率、經濟效益和發展質量。

　　四是加強跨企業(ye) 技術流動，以大中小企業(ye) 融通帶動產(chan) 業(ye) 高質量發展。發揮大企業(ye) 在產(chan) 品架構設計、產(chan) 業(ye) 發展方向等方麵的主導和引領作用，鼓勵行業(ye) 龍頭企業(ye) 加大自主研發力度，整合高校院所、各企業(ye) 創新資源組建創新聯合體(ti) ，加強新技術創新和新產(chan) 品開發，帶動產(chan) 業(ye) 鏈中的配套中小企業(ye) 進行零部件等中間投入品的創新開發。鼓勵中小企業(ye) 向“專(zhuan) 精特新”方向發展，在各行業(ye) 打造一批隱形冠軍(jun) 企業(ye) ，提高關(guan) 鍵零部件等中間產(chan) 品技術水平和自給率。發揮中小企業(ye) 在前沿技術和適應新市場需求方麵探索的優(you) 勢，開發生產(chan) 更具全球技術競爭(zheng) 力的產(chan) 品。同時，加強對行業(ye) 龍頭企業(ye) 特別是大型互聯網平台企業(ye) 的監管，遏製壟斷和不正當競爭(zheng) 行為(wei) 。

　　五是加強跨區域創新鏈產(chan) 業(ye) 鏈合作，構建國內(nei) 國際雙循環相互促進的產(chan) 業(ye) 格局。深化區域合作框架職能，不斷賦予區域全麵經濟夥(huo) 伴關(guan) 係協定(RCEP)新的時代內(nei) 涵。加強我國與(yu) RCEP國家、“一帶一路”沿線國家產(chan) 業(ye) 鏈合作，充分發揮各國比較優(you) 勢，形成具有全球競爭(zheng) 力的區域價(jia) 值鏈。在強化基礎設施連接、擴大進出口貿易、加強國際直接投資的基礎上，推動區域產(chan) 業(ye) 鏈與(yu) 創新鏈深度融合發展，加強經貿合作框架內(nei) 成員國在知識產(chan) 權保護和交易、數據跨境流動、科技倫(lun) 理等方麵的製度建設，在基礎科學、產(chan) 業(ye) 共性技術等方麵加強合作，補齊區域價(jia) 值鏈短板。聚焦前沿產(chan) 業(ye) 領域部署區域創新鏈。

　　(執筆：史 丹 許 明 李曉華)