持續深化信息化與(yu) 工業(ye) 化融合發展，是黨(dang) 中央、國務院作出的重大戰略部署，是新發展階段製造業(ye) 數字化、網絡化、智能化發展的必由之路，是數字時代建設製造強國、網絡強國和數字中國的扣合點。習(xi) 近平總書(shu) 記指出，信息化為(wei) 中華民族帶來了千載難逢的曆史機遇，多次要求做好信息化和工業(ye) 化深度融合這篇大文章。10月18日，習(xi) 近平在中共中央政治局第三十四次集體(ti) 學習(xi) 時再次強調要促進數字技術與(yu) 實體(ti) 經濟深度融合，賦能傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 轉型升級，催生新產(chan) 業(ye) 新業(ye) 態新模式，為(wei) 推進新時期兩(liang) 化融合指明了前進方向、提供了根本遵循。日前，工業(ye) 和信息化部正式印發了《“十四五”信息化和工業(ye) 化深度融合發展規劃》(以下簡稱“規劃”)，全麵部署“十四五”時期兩(liang) 化深度融合發展工作重點，加速製造業(ye) 數字化轉型，持續做好兩(liang) 化深度融合這篇大文章。

　　一、背景情況

　　“十三五”期間，國務院有關(guan) 部門和地方政府部門大力推進兩(liang) 化深度融合工作，通過政策製定、標準推廣、工程實施、試點示範等係列舉(ju) 措，推動我國兩(liang) 化融合發展水平穩步提升。融合發展政策體(ti) 係不斷健全、基於(yu) 工業(ye) 互聯網的融合發展生態加速構建、個(ge) 性化定製、網絡化協同、服務化延伸等新模式新業(ye) 態蓬勃發展，以兩(liang) 化深度融合為(wei) 本質特征的中國特色新型工業(ye) 化道路更加寬廣，步伐更加堅定，成效更加顯著。

　　“十四五”時期，是建設製造強國、構建現代化產(chan) 業(ye) 體(ti) 係和實現經濟高質量發展的重要階段，兩(liang) 化深度融合麵臨(lin) 著新形勢、新任務、新挑戰。當今世界正經曆百年未有之大變局，國內(nei) 發展環境經曆深刻變化，新一代信息技術加速在製造業(ye) 全要素、全產(chan) 業(ye) 鏈、全價(jia) 值鏈滲透融合，持續引發技術經濟模式、生產(chan) 製造方式、產(chan) 業(ye) 組織形態的根本性變革。從(cong) 總體(ti) 看，我國兩(liang) 化深度融合發展仍處於(yu) 走深向實的戰略機遇期，正步入深化應用、加速創新、引領變革的快速發展軌道。大力推進信息化和工業(ye) 化深度融合，推動新一代信息技術對產(chan) 業(ye) 全方位、全角度、全鏈條的改造創新，激發數據對經濟發展的放大、疊加、倍增作用，對於(yu) 新時期推動推動產(chan) 業(ye) 數字化和數字產(chan) 業(ye) 化，統籌推進製造強國與(yu) 網絡強國建設，具有重要戰略意義(yi) 。根據《中華人民共和國國民經濟和社會(hui) 發展第十四個(ge) 五年規劃和2035年遠景目標綱要》，為(wei) 深入貫徹落實黨(dang) 中央國務院關(guan) 於(yu) 深化新一代信息技術與(yu) 製造業(ye) 融合發展的決(jue) 策部署，按照工業(ye) 和信息化部“十四五”規劃體(ti) 係相關(guan) 工作安排，編製形成《規劃》。

　　二、總體(ti) 考慮

　　《規劃》立足新時期融合發展的曆史方位，在銜接繼承兩(liang) 化融合“十三五”規劃目標任務的基礎上，緊密結合推進製造業(ye) 數字化、網絡化、智能化的發展要求，以解決(jue) 當前我國兩(liang) 化深度融合發展的關(guan) 鍵問題為(wei) 出發點和落腳點，充分考慮與(yu) 現有政策配套協同，聚焦融合重點，突出係統布局，整合各方資源，明確“十四五”時期兩(liang) 化深度融合的發展形勢、總體(ti) 要求、主要任務、重點工程以及保障措施等內(nei) 容，指導未來五年兩(liang) 化深度融合發展。具體(ti) 來講：《規劃》編製堅持了四項原則：

　　一是堅持總體(ti) 站位。國家第十四個(ge) 五年規劃和2035年遠景目標綱要明確了2035年基本實現社會(hui) 主義(yi) 現代化的遠景目標，將“基本實現新型工業(ye) 化、信息化、城鎮化、農(nong) 業(ye) 現代化，建成現代化經濟體(ti) 係”作為(wei) 重要目標之一。《規劃》繼續高舉(ju) 兩(liang) 化深度融合這杆大旗，將推動融合發展作為(wei) 構建現代化經濟體(ti) 係的實現路徑，保持戰略定力、深化思想認識，明確新時期兩(liang) 化深度融合的關(guan) 鍵思路。

　　二是堅持問題導向。“十三五”期間，我國兩(liang) 化融合發展取得了長足進步，但仍存在製造領域基礎能力薄弱、行業(ye) 、區域、企業(ye) 間發展不平衡不充分、新模式新業(ye) 態應用潛能未真正發揮、融合發展人才、資金、標準、監管製度環境等保障不完備等問題。《規劃》在聚焦這些製約我國兩(liang) 化深度融合發展的現實問題以及問題背後深刻原因的基礎上，以解決(jue) 問題為(wei) 指引，謀定下一步發展的主要目標和工作重點，集中全部力量和有效資源攻堅克難。

　　三是堅持守正創新。兩(liang) 化深度融合是信息化和工業(ye) 化兩(liang) 個(ge) 曆史進程的交匯融合，要在遵循融合發展本質與(yu) 規律的基礎上，結合當前國內(nei) 外發展形勢的新機遇新挑戰，以新認知指導新實踐，推動融合發展邁向更廣範圍、更深程度、更高水平。《規劃》結合融合發展的現況和趨勢，堅持繼承和創新相結合，既考慮與(yu) 已有工作銜接，又體(ti) 現前瞻性布局，凝練形成發展的主要任務和重點工程。

　　四是堅持統籌布局。兩(liang) 化深度融合作為(wei) 係統工程，涉及單個(ge) 企業(ye) 的轉型發展、產(chan) 業(ye) 鏈的優(you) 化升級乃至產(chan) 業(ye) 體(ti) 係的整體(ti) 重構，在發展的過程中應堅持統籌協調好各方力量，打好“組合拳”。《規劃》針對不同企業(ye) 、行業(ye) 、區域融合發展水平的差異性，深刻把握新技術、新產(chan) 品、新模式和新業(ye) 態在不同行業(ye) 領域的擴散路徑和融合方式，係統繪製了新時期兩(liang) 化深度融合路線圖，並充分調動各方積極性，加快構建開放融通的融合發展新生態。

　　三、發展目標

　　《規劃》采用了定量目標和定性目標相結合的方式，提出了2025年兩(liang) 化融合發展的總體(ti) 目標和5個(ge) 方麵的分目標。

　　在總體(ti) 目標方麵，到 2025 年，信息化與(yu) 和工業(ye) 化在更廣範圍、更深程度、更高水平上實現融合發展，新一代信息技術向製造業(ye) 各領域加速滲透，範圍顯著擴展、程度持續深化、質量大幅提升，製造業(ye) 數字化轉型步伐明顯加快。選取了“全國兩(liang) 化融合發展指數”這一可以綜合反映兩(liang) 化深度融合發展實際成效的定量指標，提出到2025年，全國兩(liang) 化融合發展指數達到105，相較於(yu) 2020年提高約20。

　　在分項目標方麵，圍繞培育新模式新業(ye) 態、加快產(chan) 業(ye) 數字化轉型、夯實融合發展基礎、激發企業(ye) 主體(ti) 活力、構建融合生態體(ti) 係等5個(ge) 方麵的發展重點，分別明確了2025年的發展目標。圍繞融合發展的關(guan) 鍵環節提出定量目標，包括企業(ye) 經營管理數字化普及率達80%，數字化研發設計工具普及率達85%，關(guan) 鍵工序數控化率達68%，工業(ye) 互聯網平台普及率達45%。值得強調的是，工業(ye) 互聯網平台是支撐製造業(ye) 全要素、全產(chan) 業(ye) 鏈、全價(jia) 值鏈資源匯聚配置的新型基礎設施，平台的應用普及是當前我國兩(liang) 化深度融合推進的重點、難點和關(guan) 鍵點，也是全球主要國家的戰略布局要點。對工業(ye) 互聯網平台普及率的監測統計，可以直觀反映製造業(ye) 生產(chan) 方式和企業(ye) 形態變革的進程，考察製造業(ye) 數字化、網絡化、智能化發展水平。

　　四、主要舉(ju) 措

　　《規劃》緊扣“十四五”時期製造業(ye) 高質量發展要求，以供給側(ce) 結構性改革為(wei) 主線，以智能製造為(wei) 主攻方向，以數字化轉型為(wei) 主要抓手，推動工業(ye) 互聯網創新發展，圍繞融合發展的重點領域設置了5項主要任務、5大重點工程以及5個(ge) 方麵的保障措施。

　　5項主要任務：《規劃》提出“76441”五項主要任務，即培育融合發展“七個(ge) 模式”、探索“六大行業(ye) 領域”融合路徑、夯實“四大基礎”、激發“四類企業(ye) ”活力、培育“一個(ge) 跨界融合生態”。其中，“7644”由2020年6月審議通過的《關(guan) 於(yu) 深化新一代信息技術與(yu) 製造業(ye) 融合發展的指導意見》中“6543”四項主要任務拓展而來，目的是更好地落實《指導意見》。具體(ti) 來說：一是培育新產(chan) 品新模式新業(ye) 態。發展新型智能產(chan) 品、數字化管理、平台化設計、智能化製造、網絡化協同、個(ge) 性化定製、服務化延伸等七大新產(chan) 品新模式新業(ye) 態。二是推進行業(ye) 領域數字化轉型。加快推進原材料、裝備製造、消費品、電子信息、綠色製造、安全生產(chan) 等六個(ge) 行業(ye) 和領域數字化轉型升級。三是築牢融合發展新基礎。包括建設新型信息基礎設施、提升關(guan) 鍵核心技術支撐能力、推動工業(ye) 大數據創新發展、完善兩(liang) 化深度融合標準體(ti) 係等四大基礎。四是激發企業(ye) 主體(ti) 新活力。包括培育生態聚合型平台企業(ye) 、打造示範引領型骨幹企業(ye) 、壯大“專(zhuan) 精特新”中小企業(ye) 、發展專(zhuan) 業(ye) 化係統解決(jue) 方案提供商等四類企業(ye) 。五是培育跨界融合新生態。通過推動產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈升級、推進產(chan) 業(ye) 集群數字化轉型、深化產(chan) 學研用合作、提升製造業(ye) “雙創”水平等舉(ju) 措，打造融合發展新生態。

　　5大重點工程：圍繞上述主要任務，設置了五項重點工程。一是製造業(ye) 數字化轉型行動，包括製定製造業(ye) 數字化轉型行動計劃，製定重點行業(ye) 領域數字化轉型路線圖，構建製造企業(ye) 數字化轉型能力體(ti) 係等工作。二是兩(liang) 化融合標準引領行動，包括開展兩(liang) 化融合度標準製定與(yu) 評估推廣工作，打造兩(liang) 化融合管理體(ti) 係貫標升級版，健全標準應用推廣的市場化服務體(ti) 係等工作。三是工業(ye) 互聯網平台推廣工程，包括完善工業(ye) 互聯網平台體(ti) 係，加快工業(ye) 互聯網平台融合應用，組織開展平台監測分析等工作。四是係統解決(jue) 方案能力提升行動，包括打造係統解決(jue) 方案資源池，培育推廣工業(ye) 設備上雲(yun) 解決(jue) 方案，健全完善解決(jue) 方案應用推廣生態等工作。五是產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈數字化升級行動，包括製定和推廣供應鏈數字化管理標準，提升重點領域產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈數字化水平，加快發展工業(ye) 電子商務等工作。

　　5個(ge) 方麵保障措施：圍繞保障措施的針對性、有效性和可操作性，提出了5個(ge) 方麵的措施。一是健全組織實施機製，強化部際、部省、央地間協同合作，發揮科研院所、行業(ye) 組織、產(chan) 業(ye) 聯盟等多元主體(ti) 的橋梁作用，確保規劃有效落實。二是加大財稅資金支持，充分利用重大專(zhuan) 項資金等機製，探索建立多元化社會(hui) 投入機製，落實好稅收優(you) 惠政策，加強資金支持力度。三是加快人才隊伍培養(yang) ，加快建立多層次、體(ti) 係化、高水平的人才隊伍，打造產(chan) 學研融合的人才培養(yang) 模式，鼓勵企業(ye) 創新激勵機製，充分激發人力資本的創新潛能。四是優(you) 化融合發展環境，建立部門間高效聯動機製，放寬新產(chan) 品、新模式、新業(ye) 態的市場準入限製，強化知識產(chan) 權保護，創造良好融合發展環境。五是加強國際交流合作，加強國際標準化工作，擴大製造業(ye) 對外開放，落實“一帶一路”倡議，加強融合發展“中國方案”的國際推廣。