近日，工業(ye) 和信息化部印發《“十四五”軟件和信息技術服務業(ye) 發展規劃》(下稱《規劃》)，現就《規劃》有關(guan) 內(nei) 容解讀如下：

　　一、《規劃》出台的背景是什麽(me) ?

　　軟件是新一代信息技術的靈魂，是數字經濟發展的基礎，是製造強國、網絡強國、數字中國建設的關(guan) 鍵支撐。習(xi) 近平總書(shu) 記在中共中央政治局第三十四次集體(ti) 學習(xi) 時強調“要全麵推進產(chan) 業(ye) 化、規模化應用，重點突破關(guan) 鍵軟件，推動軟件產(chan) 業(ye) 做大做強，提升關(guan) 鍵軟件技術創新和供給能力。”

　　“十三五”期間，黨(dang) 中央、國務院高度重視軟件和信息技術服務業(ye) 發展，持續加強頂層設計，建立健全政策體(ti) 係。產(chan) 業(ye) 規模效益快速增長，綜合競爭(zheng) 力實現新的躍升。一是規模效益快速增長。業(ye) 務收入從(cong) 2015年的4.28萬(wan) 億(yi) 元增長至2020年的8.16萬(wan) 億(yi) 元，年均增長率達13.8%，占信息產(chan) 業(ye) 比重從(cong) 2015年的28%增長到2020年的40%。二是創新體(ti) 係更加完善。操作係統、數據庫、辦公軟件等取得一係列標誌性成果，部分新興(xing) 平台軟件、應用軟件達到國際領先水平。國內(nei) 首家開源基金會(hui) 成立，一批具有影響力的開源項目加速孵化。三是骨幹企業(ye) 實力提升。百強企業(ye) 收入占全行業(ye) 比重超過25%，收入超千億(yi) 的企業(ye) 達10家，2家企業(ye) 躋身全球企業(ye) 市值前十強。四是產(chan) 業(ye) 集聚效應凸顯。全國268家軟件園區貢獻了75%以上的軟件業(ye) 務收入，13家中國軟件名城收入占比達77.5%。五是融合應用日益深化。軟件加快賦能製造業(ye) 轉型升級，軟件信息服務消費在信息消費中占比超過50%，在新冠肺炎疫情期間，軟件創新應用有力支撐疫情防控和複工複產(chan) 。

　　“十四五”時期是我國開啟全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家新征程的第一個(ge) 五年，全球新一輪科技革命和產(chan) 業(ye) 變革深入發展，軟件和信息技術服務業(ye) 迎來新的發展機遇。我們(men) 要著眼長遠、把握大勢、係統謀劃、真抓實幹，加快推進軟件和信息技術服務業(ye) 高質量發展，為(wei) 建設現代產(chan) 業(ye) 體(ti) 係、構建新發展格局提供有力支撐。

　　二、《規劃》是怎麽(me) 編製的?總體(ti) 考慮是什麽(me) ?

　　2020年4月，我們(men) 組織國家工業(ye) 信息安全發展研究中心等單位組建編寫(xie) 組，啟動《規劃》編製工作。編寫(xie) 組在係統梳理總結軟件和信息技術服務業(ye) “十三五”規劃實施情況的基礎上，開展產(chan) 業(ye) 規模測算、軟件產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈分析等專(zhuan) 題研究，分片區對全國主要省份和代表性中心城市進行調研座談，聽取十餘(yu) 家軟件園區、30餘(yu) 家重點企業(ye) 以及院士、專(zhuan) 家的意見，摸底產(chan) 業(ye) 發展情況，形成《規劃》初稿。2021年4月起，我們(men) 認真學習(xi) 吸納國家“十四五”規劃綱要等要求，征求了中央網絡安全和信息化委員會(hui) 辦公室、國家發展改革委等19個(ge) 相關(guan) 部門，部內(nei) 16個(ge) 相關(guan) 司局和37個(ge) 地方主管單位的意見，經認真研究，我們(men) 采納了其中的合理建議，修改完善後形成了《規劃》。

　　《規劃》在充分銜接繼承軟件和信息技術服務業(ye) “十三五”規劃目標任務的基礎上，緊密結合軟件產(chan) 業(ye) 高質量發展要求，強化針對性、係統性、協同性思維，以破解當前我國軟件產(chan) 業(ye) 發展的關(guan) 鍵問題為(wei) 出發點和落腳點，係統布局、突出應用、統籌推進，充分考慮與(yu) 現有政策配套協同，明確“十四五”時期軟件和信息技術服務業(ye) 的發展形勢、總體(ti) 要求、主要任務以及保障措施等內(nei) 容，指導未來五年軟件和信息技術服務業(ye) 發展。

　　《規劃》的總體(ti) 思路是：以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，深入貫徹黨(dang) 的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(hui) 精神，立足新發展階段，完整、準確、全麵貫徹新發展理念，構建新發展格局，按照“創新驅動、價(jia) 值導向、重點突破、協同推進、應用牽引、生態優(you) 化、安全可控、開放合作”的原則，以推動高質量發展為(wei) 主題，以深化供給側(ce) 結構性改革為(wei) 主線，深入實施國家軟件發展戰略，強化國家軟件重大工程引領作用，補齊短板、鍛造長板，提升關(guan) 鍵軟件供給能力，加快繁榮開源生態，夯實產(chan) 業(ye) 發展基礎，提高產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈現代化水平，堅持應用牽引、整機帶動、生態培育，壯大信息技術應用創新體(ti) 係，全麵推進重點領域產(chan) 業(ye) 化規模化應用，持續培育數字化發展新動能，全麵支撐製造強國、網絡強國、數字中國建設。

　　三、當前我國軟件和信息技術服務業(ye) 發展存在哪些問題?《規劃》做出了什麽(me) 任務部署?

　　“十三五”時期，我國軟件和信息技術服務業(ye) 得到了長足發展，取得了顯著成效，但實現高質量發展仍然麵臨(lin) 諸多挑戰：一是產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈脆弱，存在斷裂風險，產(chan) 品處於(yu) 價(jia) 值鏈中低端。二是產(chan) 業(ye) 基礎薄弱，關(guan) 鍵核心技術存在短板，原始創新和協同創新能力亟需加強。三是軟件與(yu) 各領域融合應用的廣度和深度需進一步深化，企業(ye) 軟件化能力較弱，製約數字化發展進程。四是產(chan) 業(ye) 生態國際競爭(zheng) 力亟待提升，企業(ye) 小散弱，產(chan) 業(ye) 結構需進一步優(you) 化。五是發展環境仍需完善，“重硬輕軟”現象依然嚴(yan) 重，軟件價(jia) 值失衡尚未得到根本性扭轉，軟件人才供需矛盾突出，知識產(chan) 權保護需要進一步加強。

　　《規劃》總共包括五個(ge) 部分，設置了 “585”任務措施，即5個(ge) 主要任務、8個(ge) 專(zhuan) 項行動、5個(ge) 保障措施。其中：圍繞軟件產(chan) 業(ye) 鏈、產(chan) 業(ye) 基礎、創新能力、需求牽引、產(chan) 業(ye) 生態部署5項主要任務。一是推動軟件產(chan) 業(ye) 鏈升級。圍繞軟件產(chan) 業(ye) 鏈，加速“補短板、鍛長板、優(you) 服務”，提升軟件產(chan) 業(ye) 鏈現代化水平。二是提升產(chan) 業(ye) 基礎保障水平。重點夯實共性技術、基礎資源庫、基礎組件等產(chan) 業(ye) 發展基礎，強化質量標準、價(jia) 值評估、知識產(chan) 權等基礎保障能力，推進產(chan) 業(ye) 基礎高級化。三是強化產(chan) 業(ye) 創新發展能力。重點加強政產(chan) 學研用協同攻關(guan) ，做強做大創新載體(ti) ，充分釋放“軟件定義(yi) ”創新活力，加速模式創新、機製創新，構建協同聯動、自主可控的產(chan) 業(ye) 創新體(ti) 係。四是激發數字化發展新需求。鼓勵重點領域率先開展關(guan) 鍵產(chan) 品應用試點，推動軟件與(yu) 生產(chan) 、分配、流通、消費等各環節深度融合，加快推進數字化發展，推動需求牽引供給、供給創造需求的更高水平發展。五是完善協同共享產(chan) 業(ye) 生態。重點培育壯大市場主體(ti) ，加快繁榮開源生態，提高產(chan) 業(ye) 集聚水平，形成多元、開放、共贏、可持續的產(chan) 業(ye) 生態。

　　為(wei) 保障各項任務順利實施，《規劃》設置了關(guan) 鍵基礎軟件補短板、新興(xing) 平台軟件鍛長板、信息技術服務應用示範、產(chan) 業(ye) 基礎能力提升、“軟件定義(yi) ”創新應用培育、工業(ye) 技術軟件化推廣、開源生態培育和軟件產(chan) 業(ye) 高水平集聚8個(ge) 專(zhuan) 項行動，以及健全組織實施機製、加大財政金融支持、打造一流人才隊伍、強化安全服務保障、深化國際開放合作5項保障措施。

　　四、《規劃》對於(yu) “十四五”時期我國軟件和信息技術服務業(ye) 發展目標製定主要有哪些考慮?

　　“十四五 ”時期推動軟件和信息技術服務業(ye) 發展，需要切實轉變發展方式，著力發掘與(yu) 中高速增長相配套的結構性潛能，加快推動質量變革、效率變革、動力變革。因此，《規劃》采用定量目標和定性目標相結合的方式，圍繞高質量發展主題，聚焦產(chan) 業(ye) 基礎高級化、產(chan) 業(ye) 鏈現代化，提出“四新”發展目標。到2025年：

　　一是產(chan) 業(ye) 基礎實現新提升。基礎組件供給取得突破，標準引領作用顯著增強，“十四五”期間製定125項重點領域國家標準。知識產(chan) 權服務、工程化、質量管理、價(jia) 值保障等能力有效提升，以企業(ye) 為(wei) 主體(ti) 的協同創新體(ti) 係基本完備。

　　二是產(chan) 業(ye) 鏈達到新水平。產(chan) 業(ye) 鏈短板弱項得到有效解決(jue) ，基礎軟件、工業(ye) 軟件等關(guan) 鍵軟件供給能力顯著提升。形成具有生態影響力的新興(xing) 領域軟件產(chan) 品，到2025年，工業(ye) APP突破100萬(wan) 個(ge) ，長板優(you) 勢持續鞏固，產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈韌性不斷提升。

　　三是生態培育獲得新發展。培育一批具有生態主導力和核心競爭(zheng) 力的骨幹企業(ye) ，建設2-3個(ge) 有國際影響力的開源社區，高水平建成20家中國軟件名園，軟件市場化定價(jia) 機製進一步完善，國際交流合作全麵深化。

　　四是產(chan) 業(ye) 發展取得新成效。增長潛力有效釋放，發展質量明顯提升，到2025年，規模以上企業(ye) 軟件業(ye) 務收入突破14萬(wan) 億(yi) 元，年均增長12%以上。產(chan) 業(ye) 結構更加優(you) 化，綜合實力邁上新台階。

　　五、關(guan) 於(yu) 推動軟件產(chan) 業(ye) 鏈升級，《規劃》提出哪些舉(ju) 措?

　　《中華人民共和國國民經濟和社會(hui) 發展第十四個(ge) 五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出，要提升產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈現代化水平。“十四五”時期，我們(men) 將圍繞軟件產(chan) 業(ye) 鏈，重點從(cong) 三方麵發力：一是穩固上遊，夯實開發環境、工具等產(chan) 業(ye) 鏈上遊基礎軟件實力。二是攻堅中遊，提升工業(ye) 軟件、應用軟件、平台軟件、嵌入式軟件等產(chan) 業(ye) 鏈中遊的軟件水平。三是做優(you) 下遊，增加產(chan) 業(ye) 鏈下遊信息技術服務產(chan) 品供給。

　　《規劃》針對推動軟件產(chan) 業(ye) 鏈升級，部署了6項具體(ti) 任務，即通過聚力攻堅基礎軟件、重點突破工業(ye) 軟件、協同攻關(guan) 應用軟件、前瞻布局新興(xing) 平台軟件、積極培育嵌入式軟件、優(you) 化信息技術服務，加速“補短板、鍛長板、優(you) 服務”，全麵提升軟件產(chan) 業(ye) 鏈現代化水平。

　　六、《規劃》將“提升軟件價(jia) 值保障能力”作為(wei) 產(chan) 業(ye) 基礎能力提升的重要內(nei) 容，為(wei) 什麽(me) 強調要推動“軟件價(jia) 值提升”?

　　軟件通過可編程的方式，為(wei) 物理資源和係統賦予更加靈活的使用方式和應用價(jia) 值，如果把硬件比作軀幹，軟件就是為(wei) 硬件產(chan) 品賦能、賦值、賦智的“靈魂”。當前，我國產(chan) 業(ye) 發展中未能充分體(ti) 現軟件價(jia) 值，軟件市場價(jia) 格長期受抑製，嚴(yan) 重影響軟件企業(ye) 生存發展，製約產(chan) 業(ye) 綜合競爭(zheng) 實力的提升。

　　因此，《規劃》將提升軟件價(jia) 值作為(wei) 提升產(chan) 業(ye) 基礎保障水平的一個(ge) 重要方向，提出了“支撐軟件價(jia) 值提升”重點任務，通過建立軟件價(jia) 值評估機製、推廣軟件成本度量標準、加強對軟件產(chan) 品和服務價(jia) 格監管、加強軟件知識產(chan) 權保護、推進軟件正版化等方式，進一步突出軟件價(jia) 值導向。

　　七、《規劃》提出“深化軟件定義(yi) ”重點任務的考慮是什麽(me) ?

　　“軟件定義(yi) ”是新一輪科技革命和產(chan) 業(ye) 變革的新特征和新標誌，已成為(wei) 驅動未來發展的重要力量。“軟件定義(yi) ”拓展了產(chan) 品的功能，變革了產(chan) 品價(jia) 值創造模式，賦予了企業(ye) 新型能力，催生了平台化設計、個(ge) 性化定製、網絡化協同、智能化生產(chan) 、服務化延伸、數字化管理等新型製造模式，推動平台經濟、共享經濟蓬勃興(xing) 起，已成為(wei) 生產(chan) 方式升級、生產(chan) 關(guan) 係變革、新型產(chan) 業(ye) 發展的重要引擎。

　　為(wei) 充分釋放“軟件定義(yi) ”創新活力和驅動力，《規劃》部署了“深化軟件定義(yi) ”任務，設置了“‘軟件定義(yi) ’創新應用培育”專(zhuan) 項行動。主要內(nei) 容包括：一是構建“軟件定義(yi) ”技術體(ti) 係。大力支持開展“軟件定義(yi) ”及泛在操作係統平台相關(guan) 理論和技術研究，加強政產(chan) 學研用對接，構建“軟件定義(yi) ”核心技術體(ti) 係。二是培育“軟件定義(yi) ”創新應用生態。建立麵向電子消費、高端裝備、智能網聯汽車、智慧城市等典型行業(ye) 領域的“軟件定義(yi) ”解決(jue) 方案，組織開展試點示範，探索“軟件定義(yi) ”生態發展與(yu) 運營模式。

　　八、《規劃》在促進軟件應用，激發數字化發展需求方麵，有哪些重點舉(ju) 措?

　　當前，人類社會(hui) 正在進入以數字化生產(chan) 力為(wei) 主要標誌的發展新階段，而軟件在數字化進程中發揮著重要的基礎支撐作用。軟件對融合發展的有效賦能、賦值、賦智，全麵推動經濟社會(hui) 數字化、網絡化、智能化轉型升級，持續激發數據要素創新活力，夯實設備、網絡、控製、數據、應用等安全保障，加快產(chan) 業(ye) 數字化進程，為(wei) 數字經濟開辟了廣闊的發展空間。

　　《規劃》遵循“應用牽引、整機帶動、生態培育”的產(chan) 業(ye) 發展規律，在“激發數字化發展新需求”中部署全麵推進重大應用、支撐製造業(ye) 數字化轉型、推進重點領域數字化發展、服務信息消費擴大升級4項舉(ju) 措，通過鼓勵各個(ge) 重點領域、重大工程深入推進關(guan) 鍵軟件產(chan) 品應用的方式，推動軟件與(yu) 生產(chan) 、分配、流通、消費各環節深度融合，加快推進數字化發展，推動需求牽引供給、供給創造需求的更高水平發展。

　　九、我國軟件企業(ye) 發展取得哪些成效?《規劃》圍繞培育壯大市場主體(ti) ，重點開展哪些工作?

　　經過多年發展，我國軟件企業(ye) 盈利能力和核心競爭(zheng) 力持續提升，形成了大企業(ye) 和中小企業(ye) 融通發展的良好局麵。一是骨幹企業(ye) 加速壯大。2020年百強企業(ye) 收入占全行業(ye) 比重超過25%，收入超千億(yi) 的企業(ye) 達10家，2家企業(ye) 躋身全球企業(ye) 市值前十強。二是名企名品脫穎而出。華為(wei) 進入全球最佳品牌百強行列，國際影響力持續提升;全球互聯網企業(ye) 市值前30強中，中國企業(ye) 占10家;金山辦公市值超過1600億(yi) 元，WPS辦公軟件月活躍用戶達4.11億(yi) ，全球用戶突破10億(yi) 。

　　《規劃》注重把培育壯大市場主體(ti) 與(yu) 提高產(chan) 業(ye) 集聚發展水平結合起來，重點推動以下工作：一是積極做強做大骨幹企業(ye) 。鼓勵大型工業(ye) 企業(ye) 、重點行業(ye) 企業(ye) 培育骨幹軟件企業(ye) ，支持軟件和信息技術服務企業(ye) 開展兼並重組和專(zhuan) 業(ye) 化、體(ti) 係化整合。二是構建協同發展企業(ye) 梯隊。鼓勵大企業(ye) 開放創新資源，建設“雙創”平台，向中小企業(ye) 提供開發環境和科研基礎設施，推動大中小企業(ye) 深度協同。三是推動中小企業(ye) 專(zhuan) 業(ye) 化、特色化發展。支持中小型軟件企業(ye) 深耕特定行業(ye) 、領域，形成具有市場競爭(zheng) 力的專(zhuan) 用產(chan) 品。四是推動產(chan) 業(ye) 高效集聚發展。提升中國軟件名城建設質量，高質量建設中國軟件名園，緊扣京津冀、長江經濟帶、粵港澳大灣區等區域協調發展戰略的實施，加強部省市協同，引導各方加大資源投入，加快形成名城、名園、名企、名品一體(ti) 化發展格局。

　　十、《規劃》對於(yu) 培育壯大國內(nei) 開源生態有哪些部署?

　　開放、平等、協作、共享的開源模式，能夠集眾(zhong) 智、采眾(zhong) 長，加速軟件迭代升級，促進產(chan) 用協同創新，推動產(chan) 業(ye) 生態完善，已成為(wei) 全球軟件技術和產(chan) 業(ye) 創新的主導模式。可以說“軟件定義(yi) 未來的世界，開源決(jue) 定軟件的未來”。

　　目前，我國已成為(wei) 全球開源生態的重要貢獻力量，參與(yu) 國際開源社區協作的開發者數量排名全球第二。企業(ye) “擁抱”開源趨勢明顯，使用開源技術的企業(ye) 占比近90%。國內(nei) 開源基金會(hui) 建設取得實質性進展，“Openharmony”等一批可圈可點的本土開源項目正在孵化。但總體(ti) 而言，國內(nei) 開源生態建設尚處起步階段，麵臨(lin) 發展基礎較弱、底層技術掌控不足、開源文化氛圍不濃、政策支持有待加強等製約因素。

　　《規劃》突出強調開源在驅動軟件產(chan) 業(ye) 創新發展、賦能數字中國建設的重要作用，提出“繁榮國內(nei) 開源生態”的重點任務，設置“開源生態培育”專(zhuan) 項行動，統籌推進建設高水平基金會(hui) ，打造優(you) 秀開源項目，深化開源技術應用，夯實開源基礎設施，普及開源文化，完善開源治理機製和治理規則，加強開源國際合作，推動形成眾(zhong) 研眾(zhong) 用眾(zhong) 創的開源軟件生態。