隨著經濟社會(hui) 發展，近年來我國地下水開發利用程度不斷加大，導致部分地區地下水超采和汙染問題突出。針對上述情況，我國第一部地下水管理的專(zhuan) 門行政法規——《地下水管理條例》，將於(yu) 12月1日起正式施行。該條例旨在進一步強化地下水監管和水行政執法工作，切實保護好、利用好寶貴的地下水資源。

　　治理效果初顯

　　地下水具有重要的資源屬性和生態功能。2020年全國地下水資源量8553.5億(yi) 立方米，其中，與(yu) 地表水不重複的地下水資源量為(wei) 1198.2億(yi) 立方米。黨(dang) 的十九屆六中全會(hui) 通過的《中共中央關(guan) 於(yu) 黨(dang) 的百年奮鬥重大成就和曆史經驗的決(jue) 議》強調，加強生態文明建設，加大生態係統保護和修複力度。

　　“水是生命之源，確保地下水質量和可持續利用是重大的生態工程和民生工程。”水利部副部長魏山忠介紹，水利部會(hui) 同有關(guan) 部門，先後組織開展了劃定地下水超采區、建立地下水取水總量和水位“雙控”指標、實施南水北調東(dong) 中線受水區地下水壓采、推進華北地區地下水超采綜合治理等工作，取得了明顯成效。全國地下水年開采量從(cong) 2012年達到最高1134億(yi) 立方米後，2020年回落至892億(yi) 立方米。

　　以華北地區為(wei) 例，經過地下水超采綜合治理工作，近幾年華北地區首次地下水水位總體(ti) 回升。據統計，去年底，華北平原淺層地下水的水位平均上升0.23米，回升麵積占24.3%;深層地下水的水位平均回升1.34米，回升麵積占59.5%，水位穩定麵積占26.3%。同時，河湖有水河段增加，地下水回補效果明顯。2019年至2020年，累計生態補水79.1億(yi) 立方米，入滲率為(wei) 38.8%;2020年治理區補水的河湖有水河長達到1873公裏，為(wei) 補水前的2.06倍，水麵達700多平方公裏。其中，滹沱河、七裏河等5條河流全線貫通，幹涸斷流40年的滹沱河重現生機。

　　“通過幾年的綜合治理，華北地區地下水持續下降的態勢得到了初步遏製，京津冀主要城區地下水位止跌回升，廣大農(nong) 灌區地下水位下降速率減緩。”水利部政法司司長張祥偉(wei) 表示，地下水超采治理是個(ge) 長期過程，《條例》實施以後，還要進一步加大水資源專(zhuan) 項整治和專(zhuan) 項執法，深入開展節水、產(chan) 業(ye) 結構調整、水源置換、生態補水等工作，推動華北地區地下水綜合治理工作取得新進展。

　　管理措施更嚴(yan)

　　據了解，當前21個(ge) 省區市還存在不同程度的超采問題，個(ge) 別地區甚至存在開采深層地下水的問題，超采導致地下水水位下降、含水層疏幹、水源枯竭，引發地麵沉降、河湖萎縮、海水入侵、生態退化等問題。另外，城鎮生活汙水和工業(ye) 廢水排放、農(nong) 業(ye) 麵源汙染導致地下水汙染問題也不容忽視。

　　“與(yu) 地表水相比，地下水更新慢，易受汙染，而且汙染以後短時期內(nei) 難以恢複。”司法部立法四局局長黃禕說，為(wei) 了加強地下水管理，《條例》聚焦地下水超采、汙染突出問題，強化地下水節約保護、超采治理和汙染防治，製定了嚴(yan) 格的製度措施。為(wei) 確保這些製度措施得到有效落實，按照黨(dang) 中央、國務院關(guan) 於(yu) 用重典治理環境違法行為(wei) 的要求，《條例》設定了嚴(yan) 格的法律責任。

　　比如，加大了對違法當事人的處罰力度，對於(yu) 違反《條例》的行為(wei) ，規定了多種處罰措施，包括責令拆除或者關(guan) 閉、按日最大取水能力計征相關(guan) 費用、罰款、吊銷取水許可證等處罰方式。同時，《條例》規定，構成違反治安管理行為(wei) 的，由公安機關(guan) 給予治安管理處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。《條例》還明確把地下水取水總量和水位“雙控”製度，作為(wei) 地下水管理的基本製度。

　　水利部水資源司負責人杜丙照介紹，2017年印發的《全國地下水利用與(yu) 保護規劃》，明確了各省級行政區地下水取用水總量控製指標。部分省份按照規劃確定的地下水取用水總量控製指標，在地下超采區探索開展了地下水水位管控工作。2020年，水利部組織開展了全國地下水管控指標確定工作，以縣級行政區為(wei) 單元確定地下水取用水總量和水位。預計2023年前，可以建立覆蓋全國平原區和重點山丘區的地下水“雙控”指標體(ti) 係。

　　在魏山忠看來，地下水不像地表水能看得很清楚，光實施總量控製可能不準確，通過將“雙控”上升為(wei) 地下水管理的基本製度，體(ti) 現了地下水管理更“嚴(yan) ”的要求。

　　監管仍待加強

　　“法律的生命力在於(yu) 實施。”魏山忠表示，水利部將采取多種形式來加大宣傳(chuan) 力度，推動《條例》的主要規定和精神實質得到落實。同時，結合《條例》及相關(guan) 法規的實施，製定地下水開發利用、監督管理的配套製度，進一步細化《條例》規定的像地下水狀況調查評價(jia) 、規劃的編製、超采治理、監督監測等事項，促進《條例》有關(guan) 規定落地。

　　此外，將推進以縣為(wei) 單位地下水取水總量和水位控製指標確定工作。加強對地下水取水工程的管理，推進地下水取用計量，建立地下水誠信檔案製度，推動地下水開發利用和保護行為(wei) 納入國家誠信信用製度體(ti) 係。

　　值得注意的是，對地下水超采的重點區域也將集中力量加大治理力度。比如華北地區，東(dong) 北的三江平原、鬆嫩平原、遼河平原、西遼河流域，中部的黃淮地區，西北地區的河西走廊、天山南北麓及吐哈盆地，以及華南北部灣地區。“對這些地區，我們(men) 正在製訂超采治理方案，要落實好區域節水、水源置換、種植結構調整等各種措施，督促各省份按期實現地下水超采治理目標。”魏山忠說。

　　要把一係列的製度規定落到實處，還要進一步提升監控能力。比如，加快先進技術的研發和成果的轉化應用，提高科技支撐能力;加強部門間、部門與(yu) 地方政府間的協作，積極發動公眾(zhong) 參與(yu) 地下水監管，形成地下水管理保護的合力等。(記者 吉蕾蕾)