人口老齡化是社會(hui) 發展的重要趨勢，是人類文明進步的重要體(ti) 現，也是我國今後較長一個(ge) 時期的基本國情。第七次全國人口普查結果顯示，我國60歲及以上人口已達2.64億(yi) 人，占總人口的比重比2010年上升了5.44個(ge) 百分點。有效應對我國人口老齡化，事關(guan) 國家發展全局，事關(guan) 億(yi) 萬(wan) 百姓福祉，事關(guan) 社會(hui) 和諧穩定，對於(yu) 全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家具有重要意義(yi) 。

　　為(wei) 實施積極應對人口老齡化國家戰略，加強新時代老齡工作，提升廣大老年人的獲得感、幸福感、安全感，日前，《中共中央國務院關(guan) 於(yu) 加強新時代老齡工作的意見》(以下簡稱《意見》)正式發布。如何實現老有所養(yang) 、老有所醫、老有所為(wei) 、老有所學、老有所樂(le) ，讓老年人共享改革發展成果、安享幸福晚年?國家衛健委有關(guan) 負責人對《意見》進行了解讀。

　　充分發揮政府主導作用

　　國家衛健委有關(guan) 負責人指出，《意見》有以下突出特點： 一是將加強黨(dang) 的領導作為(wei) 首要原則貫穿文件始終。強調黨(dang) 總攬全局、協調各方的作用，為(wei) 做好老齡工作提供堅強的政治保證和組織保證。二是充分發揮政府主導作用。強調地方政府要統籌各類資源，推進優(you) 質資源向老年人身邊、家邊和周邊聚集。三是充分發揮市場機製作用，提供多元化產(chan) 品和服務。強調廣泛動員社會(hui) 參與(yu) ，調動群團組織、社會(hui) 組織和機關(guan) 企事業(ye) 單位的積極性，注重發揮家庭養(yang) 老、個(ge) 人自我養(yang) 老的作用，形成多元主體(ti) 責任共擔、老齡化風險梯次應對、老齡事業(ye) 人人參與(yu) 的新局麵。四是建立基本養(yang) 老服務清單製度。強調根據財政承受能力，盡力而為(wei) 、量力而行，對不同老年人群體(ti) 分類提供適宜服務。五是強化地方和部門在老齡工作中的職責，壓實責任，推動落實。

　　完善居家社區養(yang) 老服務模式

　　《意見》提出，要以居家養(yang) 老為(wei) 基礎，通過新建、改造、租賃等方式，提升社區養(yang) 老服務能力，著力發展街道(鄉(xiang) 鎮)、城鄉(xiang) 社區兩(liang) 級養(yang) 老服務網絡。地方政府負責探索並推動建立專(zhuan) 業(ye) 機構服務向社區、家庭延伸的模式。街道社區負責引進助餐、助潔等方麵為(wei) 老服務的專(zhuan) 業(ye) 機構，社區組織引進相關(guan) 護理專(zhuan) 業(ye) 機構開展居家老年人照護工作;政府加強組織和監督工作。政府要培育為(wei) 老服務的專(zhuan) 業(ye) 機構並指導其規範發展，引導其按照保本微利原則提供持續穩定的服務。充分發揮社區黨(dang) 組織作用，探索“社區+物業(ye) +養(yang) 老服務”模式，增加居家社區養(yang) 老服務有效供給。結合實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略，加強農(nong) 村養(yang) 老服務機構和設施建設，鼓勵以村級鄰裏互助點、農(nong) 村幸福院為(wei) 依托發展互助式養(yang) 老服務。

　　《意見》提出，各地要通過直接建設、委托運營、購買(mai) 服務、鼓勵社會(hui) 投資等多種方式發展機構養(yang) 老。國家衛健委有關(guan) 負責人表示，公辦養(yang) 老機構優(you) 先接收經濟困難的失能(含失智)、孤寡、殘疾、高齡老年人以及計劃生育特殊家庭老年人、為(wei) 社會(hui) 作出重要貢獻的老年人，並提供符合質量和安全標準的養(yang) 老服務。建立健全養(yang) 老服務標準和評價(jia) 體(ti) 係，加強對養(yang) 老機構建設和運營的監管。研究製定養(yang) 老機構預收服務費用管理政策，嚴(yan) 防借養(yang) 老機構之名圈錢、欺詐等行為(wei) 。

　　建立基本養(yang) 老服務清單製度

　　按照《意見》，各地應根據財政承受能力，製定基本養(yang) 老服務清單，對健康、失能、經濟困難等不同老年人群體(ti) ，分類提供養(yang) 老保障、生活照料、康複照護、社會(hui) 救助等適宜服務。要求清單明確服務對象、服務內(nei) 容、服務標準和支出責任，並根據經濟社會(hui) 發展和科技進步進行動態調整。要在2022年年底前，建立老年人能力綜合評估製度，並實現評估結果在全國範圍內(nei) 跨部門互認。

　　擴大養(yang) 老保險覆蓋麵，逐步實現基本養(yang) 老保險法定人員全覆蓋。盡快實現企業(ye) 職工基本養(yang) 老保險全國統籌。健全基本養(yang) 老保險待遇調整機製，保障領取待遇人員基本生活。大力發展企業(ye) (職業(ye) )年金，促進和規範發展第三支柱養(yang) 老保險。探索通過資產(chan) 收益扶持製度等增加農(nong) 村老年人收入。

　　加強老年健康服務體(ti) 係建設

　　國家衛健委有關(guan) 負責人表示，在城鄉(xiang) 社區加強老年健康知識宣傳(chuan) 和教育，提升老年人健康素養(yang) 。做好國家基本公共衛生服務項目中的老年人健康管理和中醫藥健康管理服務。加強老年人群重點慢性病的早期篩查、幹預及分類指導，開展老年口腔健康、老年營養(yang) 改善、老年癡呆防治和心理關(guan) 愛行動。提高失能、重病、高齡、低收入等老年人家庭醫生簽約服務覆蓋率，提高服務質量。擴大醫聯體(ti) 提供家庭病床、上門巡診等居家醫療服務的範圍。

　　根據《意見》，加強老年健康服務體(ti) 係建設。一是加強國家老年醫學中心建設，布局若幹區域老年醫療中心。二是加強綜合性醫院老年醫學科建設，2025年二級及以上綜合性醫院設立老年醫學科的比例達到60%以上。三是通過新建改擴建、轉型發展，加強老年醫院、康複醫院、護理院(中心、站)以及優(you) 撫醫院建設，建立醫療、康複、護理雙向轉診機製。加快建設老年友善醫療機構，方便老年人看病就醫。

　　《意見》提出，將老年教育納入終身教育體(ti) 係，采取促進有條件的學校開展老年教育、支持社會(hui) 力量舉(ju) 辦老年大學(學校)等辦法，推動擴大老年教育資源供給。各地要通過盤活空置房、公園、商場等資源，支持街道社區積極為(wei) 老年人提供文化體(ti) 育活動場所。(記者 白劍峰)