黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 明確指出，適時適當降低社會(hui) 保險費率，但目前我國的確存在五險一金占工資比例偏高狀態，急需廣集民智、集中攻關(guan) ，製定一個(ge) 符合國情、統籌各方、切實可行的頂層設計

　　步入2015年，《經濟日報》記者梳理，全國已有天津、重慶、福建、江西等地執行新的社保繳費基數標準。與(yu) 2014年相比，用人單位和職工需要繳納的社保費用均出現不同程度的上漲。

　　天津市人社局近日公布，2015年天津用人單位和職工繳納城鎮職工基本養(yang) 老、城鎮職工基本醫療、失業(ye) 、工傷(shang) 和生育保險費基數的最低和最高標準分別為(wei) 2812元和14058元。據記者查詢測算，天津2015年城鎮職工社保繳費基數下限上調282元，上限則上調了1278元，漲幅分別為(wei) 11%和10%。

　　公開信息顯示，除天津市外，2015年1月1日起，福建省無雇工個(ge) 體(ti) 工商戶和靈活就業(ye) 人員月繳納養(yang) 老保險費基數按1600元執行，按此標準計算，月繳納養(yang) 老保險費將比以往增加60元；在江西省，參加城鎮職工基本養(yang) 老保險的個(ge) 體(ti) 工商戶和靈活就業(ye) 人員，2015年繳費基數最低為(wei) 1550元、最高為(wei) 11625元，較去年分別增加130元和975元。

　　中國勞動關(guan) 係學院勞動關(guan) 係係主任喬(qiao) 健在接受《經濟日報》記者采訪時表示，各地對社保繳費基數的調整，主要是基於(yu) 上一年當地社會(hui) 平均工資的增長。但由於(yu) 曆史和現實原因，社會(hui) 平均工資存在虛高成分，並不能完全反映出社會(hui) 群體(ti) 平均收入的真實情況。

　　黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 明確指出，擴大參保繳費覆蓋麵，適時適當降低社會(hui) 保險費率。但目前情況是，除了每年持續上調的繳費基數外，我國企業(ye) 職工的社保繳費率一直居高不下。目前，我國養(yang) 老、醫療、失業(ye) 、工傷(shang) 、生育5項社保的繳費比例，企業(ye) 為(wei) 29.8%，其中養(yang) 老20%、醫療6%、失業(ye) 2%、工傷(shang) 1%、生育0.8%；個(ge) 人累計已達到11%左右，合計超過個(ge) 人工資的40%，在國際上屬於(yu) 偏高水平。

　　“如果說，五險一金已經達到與(yu) 可支配工資對等的程度，確實到了比較高的程度。”喬(qiao) 健認為(wei) ，社保繳費基數提高幅度過大，勢必會(hui) 加大企業(ye) 和低收入群體(ti) 的繳費負擔。

　　為(wei) 什麽(me) 會(hui) 出現五險一金占工資比例偏高的狀態？中國勞動保障科學研究院院長劉燕斌分析認為(wei) ，一方麵，我國社會(hui) 保險製度建立時間較晚，由於(yu) 曆史原因造成了部分人員沒有繳費或繳費積累不足，但按規定仍可享受社保待遇，為(wei) 此社會(hui) 保險基金需要承擔巨額的“改革成本”以支撐運行；另一方麵，我國老齡化程度的加速、社保基金投資運營空間有限等問題，也使社會(hui) 保險費率需要保持在較高的水平上。

　　與(yu) 此同時，養(yang) 老金的替代率水平是否能夠得到相應提高，同樣成為(wei) 社會(hui) 關(guan) 注的熱點。所謂養(yang) 老金替代率，是指勞動者退休時的養(yang) 老金領取水平與(yu) 退休前工資收入水平之間的比率，是衡量勞動者退休前後生活保障水平差異的基本指標之一。

　　“從(cong) 勞動者角度來看，最關(guan) 心的就是社保的繳費和收益。”中國社會(hui) 科學院世界社保研究中心執行研究員高慶波說。

　　麵對備受關(guan) 注的養(yang) 老保險統籌，急需廣集民智、集中攻關(guan) ，製定一個(ge) 符合國情、統籌各方、切實可行的頂層設計。

　　在喬(qiao) 健看來，從(cong) 收入分配角度考慮，應注意養(yang) 老保險製度改革與(yu) 完善工資製度同步推進和協調。比如機關(guan) 事業(ye) 單位人員養(yang) 老保險與(yu) 企業(ye) 並軌的同時，需要進一步深化收入分配改革，特別是規範收入分配秩序。

　　“城鎮居民收入的差距進一步縮小，將有利於(yu) 提高低收入人群參保和繳費能力。當最低工資保障水平不斷提高，工資集體(ti) 協商製度切實有效實行後，低收入人群才會(hui) 有意願加入到社會(hui) 保險中來。”喬(qiao) 健說。

　　財政部發布《關(guan) 於(yu) 2013年全國社會(hui) 保險基金決(jue) 算的說明》顯示，2013年，全國社會(hui) 保險基金總收入35994億(yi) 元。不過，按照現行規定，這筆錢隻能存銀行、購買(mai) 國債(zhai) ，雖然保證了基金安全，但基金收益較低，趕不上物價(jia) 上漲幅度，這就造成了社保基金的貶值。如何實現既降低繳費水平，又不影響當期社保繳費收入，尚需進一步研究。

　　據人社部方麵透露，目前養(yang) 老保險全國統籌的方向已經確定，在具體(ti) 方案的設計上，重點是統一確定繳費的基數和費率，歸集中央統籌基金進行省際的餘(yu) 缺調劑，同時允許省級地區在確保全國統籌的前提下，有一定的費率和待遇調整浮動幅度，從(cong) 而調動中央和地方兩(liang) 個(ge) 積極性。■