近日，農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部印發《關(guan) 於(yu) 拓展農(nong) 業(ye) 多種功能 促進鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 高質量發展的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)。記者就《指導意見》有關(guan) 問題專(zhuan) 訪農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 發展司負責人。

　　問：《指導意見》出台的背景是什麽(me) ?

　　答：《指導意見》出台主要有三方麵考慮。

　　一是中央有要求。習(xi) 近平總書(shu) 記強調，“產(chan) 業(ye) 振興(xing) 是鄉(xiang) 村振興(xing) 的重中之重，要促進一二三產(chan) 業(ye) 融合發展，更多更好惠及農(nong) 村農(nong) 民。”“要向開發農(nong) 業(ye) 多種功能要潛力，發揮三次產(chan) 業(ye) 融合發展的乘數效應，抓好農(nong) 村電商、休閑農(nong) 業(ye) 、鄉(xiang) 村旅遊等新產(chan) 業(ye) 新業(ye) 態。”今年中央一號文件提出，充分發揮農(nong) 業(ye) 產(chan) 品供給、生態屏障、文化傳(chuan) 承等功能。

　　二是產(chan) 業(ye) 有需求。隨著現代化建設持續推進，我國農(nong) 業(ye) 的食品保障、生態涵養(yang) 、休閑體(ti) 驗、文化傳(chuan) 承等多種功能和經濟、生態、文化等多元價(jia) 值日益凸顯。據統計，2020年農(nong) 業(ye) 總產(chan) 值10.7萬(wan) 億(yi) 元，農(nong) 產(chan) 品加工業(ye) 營業(ye) 收入23.2萬(wan) 億(yi) 元，其中食品加工業(ye) 營業(ye) 收入12萬(wan) 億(yi) 元，占比超過50%。休閑農(nong) 業(ye) 、農(nong) 林牧漁專(zhuan) 業(ye) 及輔助性活動、農(nong) 村電商等營業(ye) 收入超3萬(wan) 億(yi) 元。隨著三農(nong) 工作重心曆史性地轉向全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) ，農(nong) 業(ye) 多種功能拓展、鄉(xiang) 村多元價(jia) 值提升還大有可為(wei) ，需要做好頂層設計和謀劃引領。

　　三是人民有需要。如今，鄉(xiang) 村不再是單一從(cong) 事農(nong) 業(ye) 的地方，還有生態涵養(yang) 、休閑觀光、文化體(ti) 驗等功能，人們(men) 對美好生活的向往既有柴米油鹽醬醋茶，也有“望山看水憶鄉(xiang) 愁、養(yang) 眼洗肺伸懶腰”，需要拓展農(nong) 業(ye) 多種功能，把鄉(xiang) 村打造成為(wei) 產(chan) 業(ye) 高地、生態綠地、文化福地和休閑旅遊打卡地，讓人民共享幸福美好生活。

　　為(wei) 順應產(chan) 業(ye) 發展規律和滿足人民需求，農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部在深入調查研究、開展座談研討和廣泛征求意見的基礎上，製定出台了《指導意見》，通過明確發展目標、重點任務和主要抓手，著力推動鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 高質量發展，為(wei) 全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) 、加快農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化提供有力支撐。

　　問：如何更好地發揮農(nong) 產(chan) 品加工業(ye) 在貫通產(chan) 加銷、促進農(nong) 業(ye) 食品保障功能堅實穩固方麵的紐帶作用?

　　答：農(nong) 產(chan) 品加工業(ye) 是實現“糧頭食尾”“農(nong) 頭工尾”的關(guan) 鍵環節，它一頭連著農(nong) 業(ye) 、農(nong) 村和農(nong) 民，一頭連著工業(ye) 、城市和市民，溝通城鄉(xiang) 、亦工亦農(nong) ，具有延長農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 鏈條、提升農(nong) 產(chan) 品附加值和增加農(nong) 民收入的作用，是國民經濟的重要產(chan) 業(ye) 。

　　近年來，我國農(nong) 產(chan) 品加工業(ye) 總體(ti) 規模保持穩定增長，發展質量效益明顯提升，結構和布局持續優(you) 化，轉型升級不斷加快，為(wei) 保障國家糧食安全和重要農(nong) 產(chan) 品有效供給作出了重要貢獻。截至2020年底，農(nong) 產(chan) 品加工業(ye) 與(yu) 農(nong) 業(ye) 總產(chan) 值比達到2.4∶1，主要農(nong) 產(chan) 品加工轉化率達到68%。但相比發達國家仍有較大差距，主要存在加工專(zhuan) 用原料供給不足、加工工藝與(yu) 裝備匹配度不高、產(chan) 業(ye) 鏈條延伸不充分、品牌效應不明顯等問題。

　　為(wei) 進一步夯實農(nong) 業(ye) 食品保障功能，做大做強農(nong) 產(chan) 品加工業(ye) ，《指導意見》提出了5個(ge) 方麵的具體(ti) 措施。一是建設標準原料基地。圍繞市場需求，培育推廣適合加工的專(zhuan) 用品種，引導各類市場主體(ti) 按照品種培優(you) 、品質提升、品牌打造和標準化生產(chan) 要求合理安排生產(chan) 經營，打造優(you) 質綠色安全農(nong) 產(chan) 品生產(chan) 基地。二是構建高效加工體(ti) 係。扶持農(nong) 民合作社和家庭農(nong) (牧)場重點發展初加工，引導大型農(nong) 業(ye) 企業(ye) 、食品企業(ye) 加快發展精深加工，培育原料基地+中央廚房+物流配送(餐飲門店、商超銷售)以及中央廚房+餐飲門店(連鎖店、社區網點、終端客戶)等模式。三是集成加工技術成果。引導農(nong) 產(chan) 品加工企業(ye) 牽頭開展“產(chan) 學研用”聯合攻關(guan) ，攻克食品預處理、混合均質、減損增效等技術瓶頸。組織加工企業(ye) 、研發團隊和裝備企業(ye) ，打造共性技術研發平台和創新聯合體(ti) ，創製信息化、智能化、工程化加工裝備。四是創響知名農(nong) 業(ye) 品牌。培育標準“領跑者”，塑強區域公用品牌，引導企業(ye) 與(yu) 農(nong) 戶等共創企業(ye) 品牌，培育一批特色產(chan) 品品牌。五是打造農(nong) 業(ye) 全產(chan) 業(ye) 鏈。圍繞縣域農(nong) 業(ye) 主導產(chan) 業(ye) ，引導縣域農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化龍頭企業(ye) 牽頭組建農(nong) 業(ye) 研發、育種、生產(chan) 、加工、儲(chu) 運、銷售、品牌、體(ti) 驗、消費、服務等環節於(yu) 一體(ti) 的農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化聯合體(ti) 。引導有條件的頭部企業(ye) ，搭建全產(chan) 業(ye) 鏈數字平台。

　　問：鄉(xiang) 村休閑旅遊業(ye) 在拓展農(nong) 業(ye) 多種功能中發揮什麽(me) 樣的作用?

　　答：鄉(xiang) 村休閑旅遊業(ye) 是“農(nong) 業(ye) +”文化、旅遊、教育、康養(yang) 等融合發展形成的新興(xing) 產(chan) 業(ye) ，拓展了農(nong) 業(ye) 生態涵養(yang) 、休閑體(ti) 驗、文化傳(chuan) 承等功能，凸顯了鄉(xiang) 村的經濟、生態、社會(hui) 和文化價(jia) 值，在帶動農(nong) 民增收和促進鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 方麵發揮了越來越重要的作用。2019年，全國鄉(xiang) 村休閑旅遊接待遊客約32億(yi) 人次，營業(ye) 收入8500億(yi) 元。2020年，受新冠肺炎疫情影響，全國鄉(xiang) 村休閑旅遊接待遊客約26億(yi) 人次，營業(ye) 收入6000億(yi) 元，吸納就業(ye) 1100萬(wan) 人，帶動農(nong) 戶800多萬(wan) 。據監測，今年部分地區鄉(xiang) 村休閑旅遊已恢複到2019年同期水平，成為(wei) 引領旅遊行業(ye) 率先恢複發展的新亮點。

　　與(yu) 此同時，各地鄉(xiang) 村休閑旅遊業(ye) 發展普遍存在同質化現象嚴(yan) 重，缺乏小眾(zhong) 類、精準化、中高端產(chan) 品和服務，品牌溢價(jia) 有限等問題。圍繞做精做優(you) 鄉(xiang) 村休閑旅遊業(ye) ，《指導意見》提出了6個(ge) 方麵的具體(ti) 措施。一是保護生態資源和鄉(xiang) 土文化。堅持保護與(yu) 開發並舉(ju) 、生產(chan) 與(yu) 生態並重的原則，形成以資源可持續利用、文化可接續傳(chuan) 承為(wei) 基礎的鄉(xiang) 村休閑旅遊發展模式。二是發掘生態涵養(yang) 產(chan) 品。發展生態觀光等業(ye) 態，開發森林人家等產(chan) 品，打造一批循環農(nong) 業(ye) 等生態樣板，建設一批科普教育等實訓基地，創設一批農(nong) 事生產(chan) 等科普教程。三是培育鄉(xiang) 村文化產(chan) 品。將鄉(xiang) 村民俗文化、人文精神與(yu) 現代要素、時尚元素和美學藝術相結合，打造具有農(nong) 耕特質、民族特色、地域特點的鄉(xiang) 村文化項目，發展曆史賦能、獨具特色、還原傳(chuan) 統的鄉(xiang) 村民宿經濟。四是打造鄉(xiang) 村休閑體(ti) 驗產(chan) 品。依托鄉(xiang) 村資源，圍繞多功能拓展、多業(ye) 態聚集、多場景應用，開發鄉(xiang) 宿、鄉(xiang) 遊、鄉(xiang) 食、鄉(xiang) 購、鄉(xiang) 娛等綜合體(ti) 驗項目。五是提升鄉(xiang) 村休閑旅遊水平。推進農(nong) 村建設和人居環境治理，改善餐飲、住宿、停車、廁所等硬件設施條件。製修訂鄉(xiang) 村休閑旅遊服務規程和標準，用標準創響品牌。六是實施鄉(xiang) 村休閑旅遊精品工程。培育一批美麗(li) 休閑鄉(xiang) 村，推介一批鄉(xiang) 村休閑旅遊精品景點線路，建設一批休閑農(nong) 業(ye) 重點縣，構建“點線麵”結合的鄉(xiang) 村休閑旅遊發展格局。

　　問：近年來農(nong) 村電商發展勢頭迅猛，《指導意見》對推動農(nong) 村電商發展有哪些謀劃和考慮?

　　答：隨著“互聯網+”農(nong) 產(chan) 品出村進城、電子商務進農(nong) 村綜合示範、電商扶貧、數字鄉(xiang) 村建設等工作深入推進，我國農(nong) 村電商保持高速發展態勢，農(nong) 村網絡零售市場規模和農(nong) 產(chan) 品上行規模不斷擴大。尤其是新冠肺炎疫情期間，農(nong) 村電商憑借線上化、非接觸、供需快速匹配、產(chan) 銷高效銜接等優(you) 勢，在縣域穩產(chan) 保供、複工複產(chan) 和民生保障等方麵的功能作用凸顯，不斷湧現出直播帶貨、社區團購等新業(ye) 態新模式。2020年，全國農(nong) 村網絡零售額1.79萬(wan) 億(yi) 元，同比增長8.9%;全國農(nong) 產(chan) 品網絡零售額4158.9億(yi) 元，同比增長26.2%。

　　《指導意見》提出，以發展農(nong) 村電商為(wei) 重點拓寬商貿流通渠道，促進產(chan) 業(ye) 、科技交互聯動，引導農(nong) 業(ye) 全產(chan) 業(ye) 鏈上中下遊各類主體(ti) ，共建共享大數據平台信息，實現產(chan) 業(ye) 數字化、數字產(chan) 業(ye) 化。具體(ti) 包括4個(ge) 方麵：一是培育農(nong) 村電商主體(ti) 。在促進工業(ye) 品下鄉(xiang) 的同時更加聚焦服務農(nong) 產(chan) 品上行，大力發展電商末端服務網點。發展直播賣貨、助農(nong) 直播間、移動菜籃子等新業(ye) 態，培育農(nong) 民直播銷售員。二是打造農(nong) 產(chan) 品供應鏈。實施“數商興(xing) 農(nong) ”，打造農(nong) 產(chan) 品網絡品牌，支持運營主體(ti) 帶動農(nong) 戶統一標準、統一生產(chan) 、統一采購、統一品牌、統一銷售，構建基於(yu) 互聯網的供應鏈管理模式。三是建立運營服務體(ti) 係。培育零售電商、批發電商、分銷電商以及社交電商、直播電商等新模式。注重線下渠道維護，與(yu) 休閑體(ti) 驗相結合，建設優(you) 質特色農(nong) 產(chan) 品直營店、體(ti) 驗區。四是強化農(nong) 產(chan) 品質量監管。積極探索利用現代信息技術的“陽光農(nong) 安”智慧管理模式。支持產(chan) 業(ye) 化運營主體(ti) 加強自我檢測、全過程追溯。

　　問：如何發揮農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化龍頭企業(ye) 的示範帶動作用，推動農(nong) 業(ye) 多種功能拓展?

　　答：農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化龍頭企業(ye) 是打造農(nong) 業(ye) 全產(chan) 業(ye) 鏈、構建現代鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 體(ti) 係的中堅力量，是帶動農(nong) 民就業(ye) 增收的重要主體(ti) ，在拓展農(nong) 業(ye) 多種功能、促進鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 高質量發展中具有不可替代的作用。

　　《指導意見》提出以培育壯大龍頭企業(ye) 為(wei) 抓手，發揮龍頭企業(ye) 的示範引領作用，將鄉(xiang) 村休閑旅遊、鄉(xiang) 土文化開發、農(nong) 耕文化傳(chuan) 播、農(nong) 村電子商務等領域的龍頭企業(ye) 納入認定範圍，分行業(ye) 分領域培育重點龍頭企業(ye) ，打造農(nong) 業(ye) 全產(chan) 業(ye) 鏈，促進鄉(xiang) 村多元價(jia) 值提升。一是圍繞製約農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化發展的“卡脖子”技術或短板領域，做強一批具有自主創新能力的科技領軍(jun) 型龍頭企業(ye) 。二是圍繞糧棉油糖、肉蛋奶、種業(ye) 等關(guan) 係國計民生的重要行業(ye) ，做強一批具有國際影響力的頭部龍頭企業(ye) 。三是圍繞果蔬茶等滿足消費者多樣需求的特色農(nong) 產(chan) 品領域，做優(you) 一批引領行業(ye) 發展的骨幹企業(ye) 。四是圍繞糧食生產(chan) 功能區、重要農(nong) 產(chan) 品生產(chan) 保護區、特色農(nong) 產(chan) 品優(you) 勢區和脫貧地區，做大一批聯農(nong) 帶農(nong) 緊密的區域型龍頭企業(ye) 。