近期，財政部會(hui) 同有關(guan) 部門和單位印發通知，擴大三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實施範圍，2022年實現13個(ge) 糧食主產(chan) 省份的產(chan) 糧大縣全覆蓋。三大糧食作物農(nong) 業(ye) 保險政策進一步擴麵、提標，將如何提升農(nong) 民種糧積極性?財政又將如何發揮支持作用?

　　擴麵——

　　將適度規模經營農(nong) 戶和小農(nong) 戶納入保障

　　“去年快速理賠，我體(ti) 會(hui) 到保險的好處。今年種植了240畝(mu) ，全都參加了小麥全成本保險。”山東(dong) 省肥城市王莊鎮孝堂峪村種糧大戶尹林林說。去年4月，一場倒春寒讓尹林林的181畝(mu) 小麥產(chan) 量受損，小麥完全成本保險讓他得到每畝(mu) 553元的賠付。

　　同樣受益的還有遼寧省錦州市義(yi) 縣七裏河鎮上坎子村村民吳利民。去年6、7月間，錦州遭遇旱災，其中義(yi) 縣大田玉米嚴(yan) 重受損。“我是十裏八村承包土地最多的，趕上大旱，給土地流轉者的承包款都成了問題。多虧(kui) 有了玉米收入保險，解了我的燃眉之急。”他投保的1742.24畝(mu) 玉米收入保險，繳納保費4.02萬(wan) 元，獲得賠款24.04萬(wan) 元。

　　從(cong) 2018年開始，中央財政在內(nei) 蒙古、遼寧、安徽、山東(dong) 、河南、湖北6個(ge) 糧食主產(chan) 省份的24個(ge) 產(chan) 糧大縣開展了為(wei) 期3年的三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險試點，眾(zhong) 多像尹林林和吳利民這樣的農(nong) 戶嚐到了甜頭，要求政策擴麵的呼聲很高。

　　財政部有關(guan) 負責人表示，將在河北、內(nei) 蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、江西、山東(dong) 、河南、湖北、湖南、四川等13個(ge) 糧食主產(chan) 省份的產(chan) 糧大縣對稻穀、小麥、玉米三大糧食作物，開展完全成本保險和種植收入保險，中央和地方財政對投保農(nong) 戶實施保費補貼。今年覆蓋500個(ge) 產(chan) 糧大縣，約占實施地區的60%，2022年實現13個(ge) 糧食主產(chan) 省份產(chan) 糧大縣全覆蓋。同時，本次擴大政策實施範圍，還將適度規模經營農(nong) 戶和小農(nong) 戶都納入了保障範圍，契合新型經營主體(ti) 的風險保障需求，政策實施範圍內(nei) 的全體(ti) 農(nong) 戶可自主自願投保。

　　提標——

　　保障水平高，最高可達相應品種種植收入80%

　　農(nong) 業(ye) 保險是農(nong) 業(ye) 生產(chan) 保障的重要手段。自2007年中央財政實施農(nong) 業(ye) 保險保費補貼政策以來，我國農(nong) 業(ye) 保險不斷擴麵、增品、提標，覆蓋三大糧食作物、天然橡膠、油料作物等16個(ge) 大宗農(nong) 產(chan) 品及60餘(yu) 個(ge) 地方優(you) 勢特色農(nong) 產(chan) 品。

　　“每畝(mu) 保障金額930元，完全成本保險相對普通小麥種植保險保額每畝(mu) 提升430元，保障金額不僅(jin) 覆蓋了小麥種植的種子、肥料、農(nong) 藥、機耕等直接物化成本，還包括土地成本和人工成本。”尹林林給記者算了一筆賬。

　　“完全成本保險、種植收入保險能夠顯著提高農(nong) 民種糧積極性，主要原因之一是保險保障水平高，完全成本保險的保險金額覆蓋直接物化成本、土地成本和人工成本等農(nong) 業(ye) 生產(chan) 總成本，種植收入保險的保險金額覆蓋農(nong) 業(ye) 種植收入。”財政部有關(guan) 負責人介紹，這兩(liang) 個(ge) 險種的保障水平最高均可達相應品種種植收入的80%，大大超過了傳(chuan) 統的直接物化成本保險最高40%的保障水平，極大穩定了投保農(nong) 戶種糧收入預期，同時有效防止脫貧糧農(nong) 返貧現象的發生。

　　不僅(jin) 保障水平高，責任範圍也更廣。完全成本保險的保險責任涵蓋當地主要自然災害、重大病蟲害和意外事故等，種植收入保險的保險責任涵蓋農(nong) 產(chan) 品價(jia) 格、產(chan) 量波動導致的收入損失，保險責任範圍設置相當廣泛，基本解決(jue) 了農(nong) 民種糧的後顧之憂。

　　稻穀、小麥、玉米是老百姓飯碗裏的主要糧食品種，針對這三種事關(guan) 國計民生的主糧作物，財政部早已有農(nong) 業(ye) 保險政策安排。比如具有“低保障、廣覆蓋”的特點、麵向全體(ti) 農(nong) 戶的直接物化成本保險，保障水平覆蓋種子、農(nong) 藥、化肥、農(nong) 膜等;還有已在500個(ge) 產(chan) 糧大縣開展的農(nong) 業(ye) 大災保險試點，麵向適度規模經營農(nong) 戶，保障水平覆蓋直接物化成本和土地成本。新政策如何與(yu) 已有政策相銜接?

　　財政部有關(guan) 負責人介紹，結合我國農(nong) 業(ye) 保險發展實際，在對幾個(ge) 險種進行分析評估後，明確作為(wei) 基本險的直接物化成本保險將長期保留，“主要源於(yu) 部分小農(nong) 戶等投保主體(ti) 可能更偏好自繳保費較低的直接物化成本保險，宜給予農(nong) 戶根據自身需求和經濟實力選擇險種的權利。”同時，該負責人表示，將於(yu) 2022年起取消農(nong) 業(ye) 大災保險，因為(wei) 完全成本保險和種植收入保險保障水平更高，符合目前我國農(nong) 業(ye) 保險發展階段和實際，而農(nong) 業(ye) 大災保險屬於(yu) 一項過渡性的試點政策，可由完全成本保險或種植收入保險替代，考慮到2021年已有農(nong) 戶投保農(nong) 業(ye) 大災保險，將於(yu) 2021年保留用於(yu) 過渡。

　　保障——

　　中央和地方財政補貼農(nong) 戶保費

　　兩(liang) 類保險的擴麵、提標離不開有力的財政保障。通知規定，中央和地方財政對投保農(nong) 戶保費實施補貼，補貼標準為(wei) 在省級財政補貼不低於(yu) 25%的基礎上，中央財政對中西部地區和東(dong) 北地區補貼45%，對東(dong) 部地區補貼35%，未對農(nong) 戶自繳比例和市縣財政承擔比例作出要求，由實施地區省級財政結合實際自主確定。

　　今年1—3月，財政部已就預算安排與(yu) 13個(ge) 糧食主產(chan) 省份進行了反複測算，確定擴大政策實施範圍所需財政資金。

　　近些年，我國農(nong) 業(ye) 保險高質量發展加速，財政支持發揮了重要保障作用。2020年我國農(nong) 業(ye) 保險保費收入815億(yi) 元，成為(wei) 全球農(nong) 業(ye) 保險保費規模最大的國家，中央財政撥付農(nong) 業(ye) 保險保費的補貼資金達285.39億(yi) 元，為(wei) 1.89億(yi) 戶次農(nong) 戶提供風險保障4.13萬(wan) 億(yi) 元，中央財政補貼資金使用效果放大145倍。

　　“現代農(nong) 業(ye) 越發展，規模化程度越高，金融保險越重要。”財政部有關(guan) 負責人表示，我國已初步形成了符合國情的農(nong) 業(ye) 保險“四梁八柱”，構建了“中央保大宗，地方保特色”的補貼體(ti) 係，下一步要從(cong) 完善農(nong) 業(ye) 支持保護製度和農(nong) 村金融服務體(ti) 係角度出發，堅持問題導向、重點突破，圍繞切實加大金融資源向鄉(xiang) 村振興(xing) 重點領域的傾(qing) 斜力度，精準把握我國農(nong) 業(ye) 保險發展方向，服務保障國家糧食安全。

　　該負責人表示，具體(ti) 將從(cong) 以下幾方麵推進：一是建立健全製度體(ti) 係，修訂《農(nong) 業(ye) 保險條例》，完善配套政策措施;二是用足用好農(nong) 業(ye) 保險保費補貼支持政策，用好保費補貼存量，擴大保費補貼增量，充分利用國際規則，發揮好農(nong) 業(ye) 保險作用;三是加快建設農(nong) 業(ye) 數據信息服務平台，使其近期成為(wei) 政府管理農(nong) 業(ye) 保險的重要工具，遠期成為(wei) 承接支農(nong) 惠農(nong) 政策和指導農(nong) 業(ye) 生產(chan) 的重要抓手，提高農(nong) 業(ye) 保險政策的精準性、實效性;四是鼓勵各地結合實際探索開展農(nong) 業(ye) 保險創新試點，開發標準化農(nong) 業(ye) 保險產(chan) 品，完善風險區劃和費率調整機製;五是完善農(nong) 業(ye) 保險大災風險分散機製，形成多方參與(yu) 、風險共擔的“全鏈條”農(nong) 業(ye) 保險大災風險分散機製。(記者 趙展慧)