關(guan) 於(yu) 延遲退休政策的討論熱度正在升溫。

　　12月23日，國務院副總理馬凱代表國務院向全國人大常委會(hui) 報告統籌推進城鄉(xiang) 社會(hui) 保障體(ti) 係建設工作情況。他說，要綜合考慮人力資源供需、教育水平、人均預期壽命和基金收支等因素，研究製定漸進式延遲退休年齡政策，改善職工基本養(yang) 老保險撫養(yang) 比。

　　昨日（12月25日），社科院2014年度創新工程重大科研成果係列發布會(hui) 召開，社科院提交的一份報告稱，要維持退休製度的持續性，就得實施延遲退休年齡的措施，這是社會(hui) 發展的必然要求，漸進式延遲退休可於(yu) 2018年正式啟動。

　　延遲退休障礙漸去

　　“我們(men) 的退休年齡是世界上最早的，女性工人50歲就退休了，那麽(me) 多的跳廣場舞的大媽，都是要拿退休金的。在這方麵我們(men) 有很大的潛力可挖。”在2015網易經濟學家年會(hui) 上，北京大學國家發展研究院院長姚洋說。

　　12月24日，全國人大常委會(hui) 分組審議《國務院關(guan) 於(yu) 統籌推進城鄉(xiang) 社保體(ti) 係建設工作情況的報告》。有委員也建議盡快推遲企業(ye) 員工退休年齡，以解決(jue) 企業(ye) 員工退休金的問題，男性提高到65歲，女性提高到60歲。

　　社科院人口所所長張車偉(wei) 告訴《每日經濟新聞(微博)》記者，我國現在是世界上老齡化速度最快的國家之一。截至2013年末，我國60歲及以上老年人口占人口比例已經達到了14.9%，總數超過2億(yi) ，其中，65歲及以上老年人口占總人口的比例也已經達到9.7%。而到2020年的時候，60歲及以上占總人口比例將達19%，65歲及以上占總人口的比例將達13%。

　　張車偉(wei) 說，延遲退休年齡實際上是全球所有國家應對老齡化的直接措施，尤其是高收入國家普遍在延遲退休年齡。

　　目前，我國推行延遲退休的一係列阻力也正在變小。去年我國勞動力資源總量首次出現了絕對下降的現象，2007年我國還是6.85個(ge) 勞動人口養(yang) 一個(ge) 老人，2012年已經變為(wei) 4.83個(ge) 勞動力養(yang) 一個(ge) 老人。

　　社科院人口所副研究員林寶表示，勞動力短缺現象出現為(wei) 延遲退休年齡提供了有利時機，延遲退休將有助於(yu) 減緩城鎮工作年齡人口比例下降的速度。

　　此外，養(yang) 老金改革方案已經擬定。林寶說，這是施行延遲退休政策的前提，結束“雙軌製”有效解決(jue) 了延遲退休推行後帶來的關(guan) 於(yu) 公平性的爭(zheng) 議。

　　建議2018年正式啟動

　　對於(yu) 改革的時間表，社科院的報告建議，2015至2017年實現機關(guan) 事業(ye) 單位人員退休金製度和城鎮職工基本養(yang) 老保險製度的並軌，2018年開始延遲退休年齡。

　　按照其設計，未來我國退休年齡將有兩(liang) 類：一是職工養(yang) 老保險的養(yang) 老金領取年齡，二是居民養(yang) 老保險的領取年齡。對於(yu) 職工養(yang) 老保險的退休年齡改革方案，報告建議：第一步，2017年完成製度並軌時，取消女幹部和女工人的身份區別，將職工養(yang) 老保險的女性退休年齡統一規定為(wei) 55歲。為(wei) 了減小對女性工人的影響，可以規定在一定的時期內(nei) ，女性工人可保留選擇按照舊製度退休的權利。第二步，從(cong) 2018年開始，女性退休年齡每3年延遲1歲，男性退休年齡每6年延遲1歲，直至2045年同時達到65歲。

　　而就居民養(yang) 老保險的退休年齡改革方案。張車偉(wei) 認為(wei) ，這項製度建立時間不長，也需要保持一定的穩定性，以保證製度的嚴(yan) 肅性和信譽度。因此，建議從(cong) 2033年開始每3年延遲1歲，直至2045年完成。

　　林寶認為(wei) ，為(wei) 了減小改革的阻力，必須統籌兼顧不同群體(ti) 的利益。因此漸進式延遲退休一個(ge) 關(guan) 鍵詞是彈性。“比如，以法定退休年齡為(wei) 基準，規定人們(men) 可提前5年退休，但養(yang) 老金標準將比按照法定退休有所下降；也可以高於(yu) 法定退休年齡退休，養(yang) 老金標準可適當提高。”

　　報告測算表明，在不考慮2012年以前的養(yang) 老保險基金結餘(yu) 及負債(zhai) 的情況下，不延遲退休年齡，2013～2050年職工基本養(yang) 老保險社會(hui) 統籌部分各年都將出現一定程度的資金缺口，到2050年將累計出現18.8萬(wan) 億(yi) 元的缺口。

　　而按照上述方案延遲退休年齡，則從(cong) 2022年開始出現年度資金餘(yu) 額，一直持續到2050年，期末累計資金餘(yu) 額約為(wei) 22.6萬(wan) 億(yi) 元。■