近期，工業(ye) 和信息化部發布《“十四五”信息通信行業(ye) 發展規劃》(下稱《規劃》)。《規劃》包括4大部分、26條發展重點、近3萬(wan) 字，描繪了信息通信行業(ye) 的發展藍圖，是未來五年加快建設網絡強國和數字中國、推進信息通信行業(ye) 高質量發展、引導市場主體(ti) 行為(wei) 、配置政府公共資源的指導性文件。

　　與(yu) 以往的五年規劃相比，本次《規劃》一方麵進一步凸顯了信息通信行業(ye) 的功能和定位：是構建國家新型數字基礎設施、提供網絡和信息服務、全麵支撐經濟社會(hui) 發展的戰略性、基礎性和先導性行業(ye) 。另一方麵進一步強化了堅持新發展理念、堅持係統觀念方麵的有關(guan) 要求：一是《規劃》全麵對接國家關(guan) 於(yu) 新發展階段、新發展理念和新發展格局的戰略構想和相關(guan) 規劃體(ti) 係，提出行業(ye) 高質量發展新思路，設定6大類20個(ge) 量化發展目標;二是《規劃》確定了五個(ge) 方麵26項發展重點和21項重點工程，首次明確提出了加強跨地域跨行業(ye) 統籌協調的重點任務，並通過增加工程數量進一步明確了任務落地實施的重點和抓手。

　　《規劃》適應信息通信行業(ye) 內(nei) 涵擴大和結構變遷的新情況，牢牢把握高質量發展這個(ge) 主題，內(nei) 容上呈現以下亮點：

　　一是《規劃》內(nei) 涵範圍與(yu) “十三五”相比呈現持續擴大的趨勢。基礎設施已從(cong) 以信息傳(chuan) 輸為(wei) 核心的傳(chuan) 統電信網絡設施，拓展為(wei) 融感知、傳(chuan) 輸、存儲(chu) 、計算、處理為(wei) 一體(ti) 的，包括“雙千兆”網絡等新一代通信網絡基礎設施、數據中心等數據和算力設施、以及工業(ye) 互聯網等融合基礎設施在內(nei) 的新型數字基礎設施體(ti) 係。網絡和信息服務也從(cong) 電信服務、互聯網信息服務、物聯網服務、衛星通信服務、雲(yun) 計算及大數據等麵向政企和公眾(zhong) 用戶開展的各類服務，向工業(ye) 雲(yun) 服務、智慧醫療、智能交通等數字化生產(chan) 和數字化治理服務新業(ye) 態擴展。

　　二是《規劃》係統總結了行業(ye) 發展取得的矚目成績，同時也梳理了現階段仍存在的幾點不足。“十三五”期間，我國信息通信行業(ye) 總體(ti) 保持平穩較快發展態勢，行業(ye) 綜合實力再上台階、網絡供給和服務能力顯著增強、行業(ye) 管理和改革開放持續深化、安全保障能力不斷提升，為(wei) 下一個(ge) 五年發展奠定良好基礎。同時，麵向新階段我國經濟社會(hui) 高質量發展新要求和滿足人民日益增長的美好數字生活新需要，在信息基礎設施區域布局、信息通信技術融合應用和產(chan) 業(ye) 生態、行業(ye) 管理能力、網絡安全和應急保障四個(ge) 方麵還存在一些短板和弱項，這也將是“十四五”時期信息通信行業(ye) 著力補短板強弱項的重要方向。

　　三是《規劃》概括了行業(ye) “十四五”麵臨(lin) 的新形勢，認為(wei) 機遇仍大於(yu) 挑戰。信息通信行業(ye) 麵臨(lin) 5個(ge) “新”形勢，即新使命、新動能、新空間、新要求、新挑戰，這是基於(yu) 國家宏觀環境、行業(ye) 自身定位和行業(ye) 發展態勢作出的綜合判斷。從(cong) 宏觀環境看，我國發展仍然處於(yu) 重要戰略機遇期，同時，國際環境日趨複雜，不穩定性不確定性明顯增加，國家發展將進入高質量發展階段，將加快構建“雙循環”新發展格局,行業(ye) 發展必須融入這一戰略大局，承擔起相應的使命責任。從(cong) 行業(ye) 自身看，隨著信息通信技術與(yu) 經濟社會(hui) 融合步伐的加快，信息通信行業(ye) 在經濟社會(hui) 發展中的地位和作用更加凸顯，新階段、新特征和國家戰略新安排，要求信息通信行業(ye) 承擔攻克相關(guan) 領域技術難題、培育壯大國內(nei) 新型消費市場、促進全球信息通信領域緊密聯動的曆史使命，成為(wei) 夯實數字社會(hui) 的新底座，成為(wei) 滿足人民美好生活需要、驅動新一輪內(nei) 生性增長的新動能。在加快新型數字基礎設施建設、支撐全社會(hui) 數字化轉型過程中，行業(ye) 將打開新的增長空間，同時在新興(xing) 業(ye) 態的跨領域協同監管以及網絡安全保障能力提升等方麵也將麵臨(lin) 一些新要求、新挑戰。

　　四是《規劃》確立了行業(ye) 高質量發展新思路和基本原則。高質量發展既是經濟社會(hui) 進入新發展階段的外部要求，也是行業(ye) 自身可持續發展的內(nei) 在要求。《規劃》全麵貫徹落實黨(dang) 和國家關(guan) 於(yu) 新發展階段、新發展理念和新發展格局的戰略構想，在“指導思想”部分提出了“以推動高質量發展為(wei) 主題”的總體(ti) 思路，並從(cong) 方法論、戰略和戰術三個(ge) 層麵進一步闡述，要求處理好供給與(yu) 需求、發展與(yu) 安全、政府作用與(yu) 市場作用3對重要關(guan) 係。《規劃》提出要把握好3個(ge) 戰略要點,抓好5個(ge) 著力點。3個(ge) 戰略要點承前啟後兼具延續性和前瞻性，一是強調牢牢把握擴大內(nei) 需這個(ge) 戰略基點，二是在堅定不移推動製造強國、網絡強國建設基礎上，補充和強調了數字中國建設，三是著重強調要加快推進經濟社會(hui) 數字化發展。5個(ge) 著力點分別指向新型數字基礎設施建設、新技術研發和應用推廣、新型行業(ye) 管理體(ti) 係建立完善、行業(ye) 服務質量提升和安全保障能力增強5個(ge) 方麵。《規劃》提出的7項“基本原則”，既強調要堅定不移地貫徹創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，又強調要堅持依法治理和守法經營，堅守網信安全發展底線。

　　五是《規劃》體(ti) 係化梳理了行業(ye) 發展定量目標，提出的20個(ge) 量化目標中“新基建”相關(guan) 指標占比較高。《規劃》在“發展目標”部分提出了到2025年“行業(ye) 整體(ti) 規模進一步壯大，發展質量顯著提升”“成為(wei) 建設製造強國、網絡強國、數字中國的堅強柱石”的總體(ti) 目標，並具體(ti) 從(cong) “通信網絡基礎設施能力、數據與(yu) 算力設施能力、融合基礎設施能力、數字化應用水平、行業(ye) 治理和用戶權益保障能力、網絡與(yu) 數據安全保障能力、綠色發展水平”七方麵提出分項目標。《規劃》還以表格形式集中列出了6大類共20個(ge) 量化目標，與(yu) “十三五”《規劃》相比有不少新變化。一是指標體(ti) 係進行了重新梳理，共設總體(ti) 規模、基礎設施、綠色節能、應用普及、創新發展、普惠共享六個(ge) 大類，新設類別進一步強調和呼應了創新引領、綠色環保、惠民共享幾項基本原則，更符合當前階段發展特點和要求。二是指標選取方麵有繼承有更新，相比“十三五”《規劃》保留了5個(ge) 、調整了7個(ge) 、新增了8個(ge) 指標，其中新增指標主要體(ti) 現在5G、千兆光網、工業(ye) 互聯網等新型數字基礎設施部署和應用方麵。

　　六是《規劃》瞄準發展目標、聚焦問題短板，分別從(cong) 新型數字基礎設施、數字化發展、行業(ye) 管理、安全保障以及跨地域跨行業(ye) 統籌協調五個(ge) 方麵，提出了26項“十四五”期間行業(ye) 發展和管理的重點方向。

　　第一，新型數字基礎設施建設方麵。按照國家發改委有關(guan) 表述，新型基礎設施主要包括信息基礎設施、融合基礎設施、創新基礎設施。結合新發展階段信息通信行業(ye) 範疇拓展的實際情況，《規劃》將信息基礎設施和數字形態的融合基礎設施歸為(wei) 新型數字基礎設施，作為(wei) 行業(ye) “十四五”期間布局“新基建”的落腳點。《規劃》提出5項重點任務，包括全麵部署5G、千兆光纖網絡、IPv6、移動物聯網、衛星通信網絡等新一代通信網絡基礎設施，統籌優(you) 化數據中心布局，構建綠色智能、互通共享的數據與(yu) 算力設施，積極發展工業(ye) 互聯網和車聯網等融合基礎設施，加快構建並形成以技術創新為(wei) 驅動、以新一代通信網絡為(wei) 基礎、以數據和算力設施為(wei) 核心、以融合基礎設施為(wei) 突破的新型數字基礎設施體(ti) 係。

　　第二，數字化發展空間拓展方麵。《規劃》從(cong) 需求和供給兩(liang) 個(ge) 角度，提出5項重點任務。一是從(cong) 擴大內(nei) 需、培育新型信息消費角度，提出應聚焦各行業(ye) 各領域數字化發展需求，加大5G、大數據、人工智能等新技術應用力度，深入拓展數字化生產(chan) 、生活和社會(hui) 治理新應用，包括線下生活服務的融合化、智能化、無人化升級，信息服務的無障礙化改造和普及應用，互聯網生產(chan) 服務的和工業(ye) 互聯網的融合創新，數字化社會(hui) 治理，數字化疫情防控等。二是從(cong) 深化供給側(ce) 結構性改革、提高供給能力角度，提出為(wei) 了發揮海量數據優(you) 勢，應在安全可信數據空間建設、數據流通和交易規則建立、數據要素市場培育、工業(ye) 大數據融合創新等方麵發力，推進數據要素流動和應用創新。同時，為(wei) 了發揮5G等信息通信技術優(you) 勢，將圍繞關(guan) 鍵技術攻關(guan) 、終端產(chan) 品研發和融合應用探索，優(you) 化產(chan) 業(ye) 發展環境，加強產(chan) 業(ye) 鏈協同創新，完善數字化服務應用產(chan) 業(ye) 生態。

　　第三，行業(ye) 管理體(ti) 係構建方麵。聚焦管主體(ti) 、管資源、管行為(wei) 三個(ge) 方麵，《規劃》提出了深化“放管服”改革、構建新型行業(ye) 管理體(ti) 係的6項重點任務。管主體(ti) 方麵，在“十三五”期間，全國電信業(ye) 務經營許可持證主體(ti) 由3萬(wan) 家增長至10萬(wan) 餘(yu) 家的基礎上，提出需要繼續推進行業(ye) 改革開放，同時進一步簡政放權，優(you) 化市場許可準入，為(wei) 企業(ye) 鬆綁減負，營造更好的營商環境。管資源方麵，針對電信網碼號、域名、IP地址、工業(ye) 互聯網標識等基礎資源，提出要進一步提升追蹤溯源能力，實現科學監管、精準監管、智慧監管。對已成為(wei) 經濟社會(hui) 發展關(guan) 鍵要素的海量數據，要從(cong) 製定完善數據確權、開放、流通和交易的製度入手，強化跨部門數據共享，推動數據從(cong) “持有者”向“使用者”的流動。管行為(wei) 方麵，針對擾亂(luan) 市場競爭(zheng) 秩序、侵害用戶權益等違法違規問題，提出要綜合利用行政處罰、信用管理等手段，加強市場監測巡查，加大執法監督力度，樹立監管權威, 營造公平競爭(zheng) 市場秩序。

　　第四，安全保障體(ti) 係和能力建設方麵。圍繞國家網絡安全工作“四個(ge) 堅持”基本原則和防範化解重大網絡安全風險的工作主線，《規劃》提出著力完備網絡基礎設施保護和網絡數據安全體(ti) 係，持續提升新型數字基礎設施安全管理水平，打造繁榮發展的網絡安全產(chan) 業(ye) 和可信的網絡生態環境，全麵提升行業(ye) 網絡安全應急處置，構建國家網絡安全新格局等6項重點任務，以支撐國家網絡安全新格局形成。《規劃》將行業(ye) 關(guan) 鍵信息基礎設施及新型數字基礎設施安全保障提到新的戰略高度，通過深化網絡安全防護和風險管理、防範遏製重大網絡安全事件，提升行業(ye) 關(guan) 鍵信息基礎設施及新型數字基礎設施保障水平。《規劃》首次將創新發展網絡安全產(chan) 業(ye) 作為(wei) 重要任務之一，通過開展創新示範應用、繁榮網絡安全產(chan) 業(ye) 生態培育工程等措施，進一步提升網絡安全產(chan) 業(ye) 核心技術掌控水平，為(wei) 網絡安全保障提供紮實支撐，為(wei) 數字經濟健康發展保駕護航。

　　第五，跨地域跨行業(ye) 統籌協調方麵。《規劃》從(cong) 貫徹落實國家提出的統籌國內(nei) 國際兩(liang) 個(ge) 大局，深入實施區域重大戰略、區域協調發展戰略出發，提出4項重點任務。首次明確提出了跨地域統籌協調中行業(ye) 要承擔的重點任務，強化了對國家重點區域發展戰略、鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略、“一帶一路”倡議等的銜接落地，具體(ti) 從(cong) 區域統籌、城鄉(xiang) 協調、國際國內(nei) 市場布局三個(ge) 方麵提出了具體(ti) 任務。此外，還強調了統籌發展和綠色發展的理念，提出要強化信息基礎設施規劃與(yu) 其他規劃銜接，要深化基礎設施跨行業(ye) 共建共享，進一步明確了基礎設施跨行業(ye) 融合共建、提高資源利用效率的方向和思路。

　　七是為(wei) 保障規劃落地實施、切實指導行業(ye) 主體(ti) 開展各項重點工作，《規劃》還提出了21項重點工程，每一項重點工程都提出了具體(ti) 的建設內(nei) 容，將重點任務細化到操作層麵。在建設新型數字基礎設施部分設置了5G網絡部署、數據中心高質量發展、移動通信核心技術演進和產(chan) 業(ye) 推進等9個(ge) 重點工程。拓展數字化發展空間部分設置了通信大數據應用創新、5G應用創新和產(chan) 業(ye) 生態培育2個(ge) 重點工程。構建新型行業(ye) 管理體(ti) 係部分設置了互聯網“聚源”、市場監管“聚力”、應急通信“聚能”等5個(ge) 重點工程。全麵加強網絡安全保障體(ti) 係和能力建設部分設置了5G和工業(ye) 互聯網安全創新、網絡安全技術產(chan) 業(ye) 生態培育、網絡安全智慧大腦等4個(ge) 重點工程。加強跨地域跨行業(ye) 統籌協調部分設置了新一輪電信普遍服務1個(ge) 重點工程。

　　八是為(wei) 保證任務、工程等高效落地實施，《規劃》從(cong) 法製建設、政策和資金支持、人才隊伍建設、統籌實施四個(ge) 方麵提出了具體(ti) 保障措施。

　　第一，法製建設方麵。鑒於(yu) 《數據安全法》《個(ge) 人信息保護法》《關(guan) 鍵信息基礎設施安全保護條例》等法律法規已於(yu) 近期正式發布，《規劃》提出要嚴(yan) 格落實好，同時提出積極推動行業(ye) 期盼多年的《電信法》立法工作。此外，《規劃》提出要加強法治宣傳(chuan) 教育培訓，係統推進普法工作，提升信息通信領域依法行政能力和水平。

　　第二，政策和資金支持方麵。《規劃》針對監管力量薄弱問題，再次提出推動建立信息通信行業(ye) 部、省、市三級管理體(ti) 製，爭(zheng) 取行業(ye) 管理機構向地市一級延伸。針對建設資金不足問題，提出希望發揮國家級政府投資基金、社會(hui) 資本產(chan) 業(ye) 投資基金、地方專(zhuan) 項資金等作用，加大對5G、工業(ye) 互聯網等數字基礎設施發展的支持。針對偏遠地區網絡覆蓋存在市場失靈的問題，提出強化資金保障和政策支持。同時，提出深化產(chan) 融合作等若幹舉(ju) 措，引導金融機構加大對信息通信重點領域和薄弱環節的支持力度。

　　第三，人才隊伍建設方麵。針對複合型人才和專(zhuan) 業(ye) 型人才緊缺問題，《規劃》提出建立完善多層次人才合作培養(yang) 模式、依托各類引才引智計劃集聚國內(nei) 外高層次人才等舉(ju) 措。針對人才激勵問題，提出推動國家人才發展重大項目對信息通信行業(ye) 人才隊伍建設的支持、建立多元化人才評價(jia) 和激勵機製等舉(ju) 措。

　　第四，統籌實施方麵。為(wei) 強化落地實施取得實效，《規劃》提出要堅持有效市場和有為(wei) 政府相結合的基本原則，並提出加強地方規劃和企業(ye) 規劃與(yu) 本規劃的銜接，建立部省、部際及部企溝通協調機製，開展規劃實施情況動態監測和評估等幾方麵舉(ju) 措。

　　《規劃》描繪的信息通信行業(ye) 五年發展藍圖振奮人心。全行業(ye) 應沿著規劃指引的目標，緊抓數字化發展的曆史機遇，直麵困難和挑戰，匯聚起行業(ye) 高質量發展的強大合力，一步一個(ge) 腳印，努力把規劃藍圖變為(wei) 美好現實，為(wei) 全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家開好局、起好步作出重要貢獻。