如果現行退休金政策不變，機關(guan) 事業(ye) 單位退休金年支出總成本到2035年約達2.7萬(wan) 億(yi) 元。清華大學近期發布的一份報告透露了上述信息。

　　報告在此部分得出結論稱，在老齡化加速推進的趨勢下，機關(guan) 事業(ye) 單位退休金製度應當盡早退出。

　　《第一財經（微博)日報》還獲悉，機關(guan) 事業(ye) 養(yang) 老保險改革已經箭在弦上。一位人社部人士對本報記者表示，“調結構、不降收入”是機關(guan) 事業(ye) 單位養(yang) 老保險製度改革的基本原則。

　　改革越晚壓力越大

　　清華大學就業(ye) 與(yu) 社保研究中心主任楊燕綏是這份名為(wei) 《老齡社會(hui) 的養(yang) 老金結構與(yu) 製度整合》的課題報告負責人。

　　在接受本報記者采訪時，楊燕綏表示，報告測算的金額是由政府支付的機關(guan) 事業(ye) 單位養(yang) 老費當年的發生額，主要包括現在列入財政預算中的公務員和部分事業(ye) 單位職工的養(yang) 老金。

　　如果現行退休金政策不變，機關(guan) 事業(ye) 單位養(yang) 老金替代率（退休費占退休前工資的比例）初始值設定為(wei) 0.8，基於(yu) 曆史數據，報告對未來機關(guan) 事業(ye) 單位退休金年支出總成本進行了測算，2010年約有2000億(yi) 元，2020年約7000億(yi) 元，2035年約為(wei) 2.7萬(wan) 億(yi) 元。

　　根據該報告的測算圖可以推算，2014年機關(guan) 事業(ye) 單位退休金年支出總成本約為(wei) 4000億(yi) 元。

　　楊燕綏表示，報告中測算的數字是財政當年支出額，並不包括事業(ye) 單位員工視同工齡等轉製成本。她認為(wei) ，如果要求財政同期支付事業(ye) 單位老人的退休金、中人的工齡補償(chang) 、新人的部分養(yang) 老保險繳費等，機關(guan) 事業(ye) 單位養(yang) 老保險的隱形債(zhai) 務將達幾萬(wan) 億(yi) 元。

　　報告建議，機關(guan) 事業(ye) 單位退休金製度應盡早退出，按“老人老辦法、新人新辦法、中人補償(chang) 工齡”原則改革。

　　“調結構、不降收入“

　　人社部部長尹蔚民多次在公開場合表示，將按照社會(hui) 統籌與(yu) 個(ge) 人賬戶相結合的基本模式，改革機關(guan) 和事業(ye) 單位養(yang) 老保險製度，破除養(yang) 老保險“雙軌製”，同時建立體(ti) 現機關(guan) 事業(ye) 單位特點的職業(ye) 年金製度。

　　這是機關(guan) 事業(ye) 單位養(yang) 老保險改革的大方向。簡單而言就是像企業(ye) 一樣，雇主繳費參加社會(hui) 統籌，個(ge) 人繳費建立個(ge) 人賬戶，同時單位和個(ge) 人共同繳費建立職業(ye) 年金。

　　按照現行費率，單位繳費為(wei) 20%入社會(hui) 統籌，個(ge) 人繳費8%入個(ge) 人賬戶；職業(ye) 年金最高繳費標準為(wei) 16%，也可以根據單位的實際情況做小，如果做到8%，單位和個(ge) 人都要交納4%。

　　機關(guan) 事業(ye) 單位雖然會(hui) 統一進行改革，但實際上內(nei) 部可以分為(wei) 兩(liang) 大類：

　　公務員和全額財政撥款的事業(ye) 單位可以歸為(wei) 一類，他們(men) 的養(yang) 老金納入財政預算，由財政全額撥付；

　　另一類則為(wei) 事業(ye) 單位分類改革時被納入公益類的事業(ye) 單位，如高校醫院、科研院所等。作為(wei) 差額撥款的事業(ye) 單位，財政隻負擔其職工的一部分養(yang) 老金，其他的由單位自籌。

　　後一類是改革的難點所在。

　　在楊燕綏看來，籌資責任是當前改革所麵臨(lin) 的主要問題，高達用人單位20%的繳費責任，政府財政和用人單位應該如何分擔？用人單位如何列支？因此加大的公共服務成本由誰承擔？

　　上述人社部相關(guan) 人士稱，社會(hui) 高估了公益類事業(ye) 單位籌資難度，在他看來，這些單位雖然要承擔20％的企業(ye) 繳費，但一旦進入社保之後，他們(men) 也不需要再承擔已退休人員的養(yang) 老費用，單位的負擔也會(hui) 大幅減輕。

　　該人士稱，“調結構、不降收入”是即將出台的機關(guan) 事業(ye) 單位養(yang) 老保險改革的基本原則。

　　改革之後退休的機關(guan) 事業(ye) 工作人員的養(yang) 老金絕對額不會(hui) 下降，但比例會(hui) 發生改變——基本養(yang) 老金部分會(hui) 和企業(ye) 持平，減少的部分會(hui) 有職業(ye) 年金來補充。改革之前就退休的人員則是“老人老辦法”，待遇不變。

　　本報記者也了解到，職業(ye) 年金是機關(guan) 事業(ye) 單位養(yang) 老保險製度改革的重要配套措施。與(yu) 隻有少數企業(ye) 職工有企業(ye) 年金相比，參保的機關(guan) 事業(ye) 單位將全麵建立職業(ye) 年金製度。

　　這位人士還稱，人社部內(nei) 部非常重視機關(guan) 事業(ye) 養(yang) 老保險改革，不僅(jin) 要“並軌”，而且將之作為(wei) 實現養(yang) 老保險全覆蓋的三大舉(ju) 措之一，其他兩(liang) 項為(wei) 加大擴麵征繳力度以及啟動“全民參保登記計劃”。

　　機關(guan) 事業(ye) 養(yang) 老保險改革之後將並入目前的城鎮職工養(yang) 老保險的“大盤子”中統一運行，不會(hui) 為(wei) 他們(men) 另設製度。中國的基本養(yang) 老保險製度也因此分為(wei) “職工”和“居民”這兩(liang) 個(ge) 獨立運行的體(ti) 係。■