近日，經國務院同意，國家發展改革委聯合生態環境部、工業(ye) 和信息化部、科技部、財政部、住房城鄉(xiang) 建設部、交通運輸部、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部、商務部、市場監管總局印發《“十四五”全國清潔生產(chan) 推行方案》(發改環資〔2021〕1524號，以下簡稱《方案》)。國家發展改革委有關(guan) 負責同誌就《方案》有關(guan) 情況回答了記者的提問。

　　問：請問《方案》出台的背景是什麽(me) ?

　　答：黨(dang) 中央、國務院高度重視清潔生產(chan) 推行工作，習(xi) 近平總書(shu) 記多次作出重要指示批示，強調要發展清潔生產(chan) ，加快實現綠色低碳發展。近年來，各地區各部門深入貫徹黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署，嚴(yan) 格落實法律要求，大力推動工業(ye) 、農(nong) 業(ye) 等領域清潔生產(chan) ，取得積極進展。一是法規政策體(ti) 係逐步健全。製定出台《清潔生產(chan) 審核辦法》和《清潔生產(chan) 審核評估與(yu) 驗收指南》，發布實施鋼鐵、火電等51個(ge) 行業(ye) 清潔生產(chan) 評價(jia) 指標體(ti) 係和35個(ge) 重點行業(ye) 清潔生產(chan) 技術推行方案。二是重點工業(ye) 行業(ye) 清潔生產(chan) 水平大幅提升。火電等行業(ye) 清潔生產(chan) 水平已達國際領先，6.2億(yi) 噸粗鋼產(chan) 能開展超低排放改造，水泥行業(ye) 新型幹法工藝占比達到95%左右，鉛冶煉富氧熔煉+直接還原工藝提高到90%以上，鉻鹽行業(ye) 清潔生產(chan) 工藝達到80%以上。三是主要工業(ye) 行業(ye) 汙染物產(chan) 生強度明顯下降。根據第二次汙染源普查顯示，造紙行業(ye) 化學需氧量產(chan) 生強度下降26%，鉛鋅冶煉行業(ye) 二氧化硫產(chan) 生強度下降97%、顆粒物產(chan) 生強度下降90%。四是農(nong) 業(ye) 、服務業(ye) 清潔生產(chan) 積極推進。農(nong) 業(ye) 領域化肥、農(nong) 藥使用量連續四年保持負增長，畜禽糞汙、秸稈綜合利用率分別達到75%、86%，西北地區農(nong) 膜回收率達到80%。電商、快遞、外賣等領域塑料包裝物減量工作持續深化，包裝物回收利用率大幅提升。

　　“十四五”時期，我國生態文明建設進入了以降碳為(wei) 重點戰略方向、推動減汙降碳協同增效、促進經濟社會(hui) 發展全麵綠色轉型、實現生態環境質量改善由量變到質變的關(guan) 鍵時期。9月22日，中共中央、國務院印發《關(guan) 於(yu) 完整準確全麵貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，10月24日，國務院印發《2030年前碳達峰行動方案》，都對推行清潔生產(chan) 提出了明確要求。為(wei) 深入貫徹落實黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署，充分發揮清潔生產(chan) 在減汙降碳協同增效的重要作用，加快形成綠色生產(chan) 方式，促進經濟社會(hui) 發展全麵綠色轉型，根據《中華人民共和國清潔生產(chan) 促進法》有關(guan) 要求，經國務院同意，國家發展改革委會(hui) 同有關(guan) 部門印發了《方案》。

　　問：清潔生產(chan) 對推動減汙降碳協同增效、助力實現碳達峰碳中和有什麽(me) 作用?

　　答：清潔生產(chan) 對推動減汙降碳協同增效、助力實現碳達峰碳中和所起的作用主要體(ti) 現在3個(ge) 方麵。一是有助於(yu) 推動全社會(hui) 節能降碳。清潔生產(chan) 強調使用清潔低碳能源，通過不斷改善管理和技術進步，實現從(cong) 源頭到末端全流程節能降碳。隨著清潔生產(chan) 推行工作的持續推進，能夠有力促進各領域能源利用效率提升。二是有助於(yu) 減少汙染物排放。清潔生產(chan) 要求減少或避免生產(chan) 、服務和產(chan) 品使用過程中汙染物的產(chan) 生和排放，提升生態環境質量。三是有助於(yu) 促進產(chan) 業(ye) 結構綠色低碳轉型升級。清潔生產(chan) 對全生產(chan) 過程、全產(chan) 業(ye) 鏈和產(chan) 品全生命周期提出綠色低碳要求，持續帶動產(chan) 業(ye) 綠色低碳技術的研發和推廣應用，推動構建綠色生產(chan) 方式，促進產(chan) 業(ye) 轉型升級。

　　問：“十四五”時期，推行清潔生產(chan) 提出了哪些目標?

　　答：《方案》在充分考慮現有清潔生產(chan) 工作基礎上，提出了清潔生產(chan) 推行製度體(ti) 係基本建立，工業(ye) 領域清潔生產(chan) 全麵推行，農(nong) 業(ye) 、服務業(ye) 、建築業(ye) 、交通運輸業(ye) 等領域清潔生產(chan) 進一步深化，清潔生產(chan) 整體(ti) 水平大幅提升，能源資源利用效率顯著提高，重點行業(ye) 主要汙染物和二氧化碳排放強度明顯降低，清潔生產(chan) 產(chan) 業(ye) 不斷壯大等總體(ti) 目標，同時也提出了化學需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發性有機物(VOCs)排放總量比2020年分別下降8%、8%、10%、10%以上，新增高效節水灌溉麵積6000萬(wan) 畝(mu) ，全國農(nong) 膜回收率達85%以上，秸稈綜合利用率穩定在86%以上，畜禽糞汙綜合利用率達到80%以上等具體(ti) 指標。

　　問：《方案》部署了哪些主要任務和重點工程?

　　答：《方案》以節約資源、降低能耗、減汙降碳、提質增效為(wei) 導向，圍繞工業(ye) 、農(nong) 業(ye) 、建築業(ye) 、服務業(ye) 和交通運輸業(ye) 等重點領域，提出了“十四五”時期推行清潔生產(chan) 5個(ge) 方麵15項重點任務。一是突出抓好工業(ye) 清潔生產(chan) ，重點做好加強高耗能高排放建設項目清潔生產(chan) 評價(jia) 、推行工業(ye) 產(chan) 品綠色設計、加快燃料原材料清潔替代、大力推進重點行業(ye) 清潔低碳改造等任務。二是加快推行農(nong) 業(ye) 清潔生產(chan) ，做好推動農(nong) 業(ye) 生產(chan) 投入品減量、提升農(nong) 業(ye) 生產(chan) 過程清潔化水平、加強農(nong) 業(ye) 廢棄物資源化利用等重點任務。三是積極推動建築業(ye) 、服務業(ye) 和交通運輸業(ye) 清潔生產(chan) 。四是加強清潔生產(chan) 科技創新和產(chan) 業(ye) 培育，做好加強科技創新引領、推動清潔生產(chan) 技術裝備產(chan) 業(ye) 化、大力發展清潔生產(chan) 服務業(ye) 等重點任務。五是深化清潔生產(chan) 推行模式創新，做好創新清潔生產(chan) 審核管理模式、探索清潔生產(chan) 區域協同推進等重點任務。《方案》聚焦清潔生產(chan) 領域亟待解決(jue) 的重點難點問題，提出了針對性舉(ju) 措，部署了五大重點工程，包括工業(ye) 產(chan) 品生態(綠色)設計示範企業(ye) 、重點行業(ye) 清潔生產(chan) 改造、農(nong) 業(ye) 清潔生產(chan) 提升、清潔生產(chan) 產(chan) 業(ye) 培育和清潔生產(chan) 審核創新試點工程。

　　問：下一步如何推動《方案》實施?

　　答：推行清潔生產(chan) 是一項涉及麵廣、綜合性強的係統工程。為(wei) 推動各項目標任務順利實現，《方案》提出加強組織實施、完善法律法規標準、強化政策激勵、加強基礎能力建設等4方麵推行清潔生產(chan) 的保障措施。明確地方政府要落實主體(ti) 責任，加大力度鼓勵和促進清潔生產(chan) ，結合實際確定本地區清潔生產(chan) 重點任務，製定具體(ti) 實施措施。下一步，國家發展改革委將充分發揮清潔生產(chan) 促進工作部際協調機製作用，加強協調指導，形成上下聯動、部門協同、齊抓共管的良好工作格局，推動“十四五”清潔生產(chan) 工作取得新的更大成效。