按：為(wei) 全麵深化“放管服”改革，不斷優(you) 化營商環境，平陰縣推行食品經營許可告知承諾製改革，以事前承諾、事後監管代替事前勘驗，除關(guan) 係群體(ti) 食品安全的單位食堂尤其是學校食堂外，不論經營麵積大小、企業(ye) 規模大小，申辦人均可選擇采用告知承諾製，突破經營場所麵積限製方麵，在全國開創了先河。食品經營許可承諾告知製的推行，一是實現了流程再造，簡化了辦理手續，壓縮了辦理時限，極大提高了審批效能;二是實現了審管結合，審批與(yu) 監管無縫銜接，探索了審管分離新模式;三是實現了依法依規，履行告知承諾的同時，提高了從(cong) 業(ye) 者的法律意識。自2019年7月至今，平陰縣行政審批部門共成功為(wei) 企業(ye) 和群眾(zhong) 頒發告知承諾製食品經營許可證2464件、小作坊和小餐飲告知承諾製食品經營許可證731件。

　　為(wei) 全麵深化“放管服”改革，根據《國務院關(guan) 於(yu) 在全國推開“證照分離”改革的通知》(國發〔2018〕35號)要求，打造更優(you) 營商環境，平陰縣加快推進食品經營許可改革工作。為(wei) 進一步實施流程再造，簡化優(you) 化辦事程序，平陰縣結合全國各地“告知承諾製”改革先進經驗和國務院、省、市關(guan) 於(yu) 推行告知承諾製改革的精神，結合實際，於(yu) 2019年6月19日正式印發《平陰縣人民政府關(guan) 於(yu) 印發〈平陰縣食品經營許可告知承諾製改革工作方案〉的通知》，全麵開啟了全縣食品經營許可告知承諾製改革。

　　一、改革動因

　　平陰縣推行食品經營許可告知承諾製改革主要有三個(ge) 方麵的原因：一是國家有要求。黨(dang) 的十八大以來，黨(dang) 中央、國務院高度重視轉變政府職能、深化“放管服”改革及優(you) 化營商環境工作。習(xi) 近平總書(shu) 記多次指出，要加快轉變政府職能，繼續大力簡政放權，持續開展“減證便民”行動。二是發展有需求。良好的營商環境是經濟社會(hui) 發展的必然要求，也是實現人民群眾(zhong) 對美好生活向往的有力支撐，通過告知承諾製改革，極大提高審批效率，助力經濟社會(hui) 向好向快發展。三是群眾(zhong) 有訴求。在改革前，群眾(zhong) 辦理食品經營許可等證件，需現場核查50多項條件，且通過率較低，群眾(zhong) 對於(yu) 辦理食品經營許可證有更高標準的需求。

　　二、主要做法

　　(一)流程再造，簡化審批環節。改革前，群眾(zhong) 辦理食品經營許可證程序複雜，流程繁瑣。推行食品經營許可告知承諾製後，群眾(zhong) 辦理食品經營許可證隻需三個(ge) 環節：一是書(shu) 麵告知。通過書(shu) 麵形式告知申請人應具備的資質條件和許可事項的準入條件、辦理流程、違反承諾責任等;二是提交申請。申請人根據《平陰縣食品經營許可告知承諾製告知書(shu) 》開展自查，若無承諾製禁止事項，申請人隻需承諾，即可提交申請;三是受理審批。受理工作人員當場對申請人提交的資質和申報材料進行審核，對符合承諾製許可條件的，即可當場作出行政許可決(jue) 定並頒發許可證。對不符合承諾製許可條件的，出具《不適用行政許可告知承諾製告知書(shu) 》，申請人改由一般程序申辦。

　　(二)莊嚴(yan) 承諾，履行法律責任。在食品經營許可告知承諾製推行前，從(cong) 業(ye) 者辦證所需材料和所經流程均是由審批部門指導進行，提報材料均按規定提供，對於(yu) 其承擔的法律責任並不完全知曉。實行食品經營許可告知承諾製後，選擇食品經營許可告知承諾製的從(cong) 業(ye) 者到“視頻承諾室”進行莊嚴(yan) 承諾，通過宣讀《平陰縣行政審批服務局食品經營許可告知承諾製承諾書(shu) 》，明晰告知承諾製全部內(nei) 容，並書(shu) 麵簽字承諾，整個(ge) 過程視頻音頻全程留存。申請人取得食品經營許可證後方可開展食品經營活動，並依法自願承擔相應法律責任。

　　(三)突破限製，擴大場所範圍。在保障食品安全的前提下，擴大推行告知承諾製承諾場所範圍，平陰縣經過廣泛調研，按照最大限度利民便民原則，多方征求意見，決(jue) 定對於(yu) 新辦、變更、延續《食品經營許可證》(新開辦單位食堂除外)和《山東(dong) 省食品小作坊小餐飲登記證》，不論企業(ye) 經營麵積大小、規模大小，申辦人均可選擇通過告知承諾製方式辦理食品經營許可，極大方便了辦事群眾(zhong) ，在突破經營場所麵積限製方麵，在全國開創了先河。

　　(四)審管結合，加強監督管理。行政審批部門作出許可決(jue) 定並將許可數據推送至監管部門之日起，由各監管部門依據各自職責納入日常監督管理。對於(yu) 符合相關(guan) 承諾事項的申請人，直接由各監管部門納入日常監督管理，並嚴(yan) 格按照相關(guan) 法律法規要求，加強事後監管。後續監管中發現已許可的申請人經營情況與(yu) 申報材料及承諾的條件不符，按情形分別處理：不屬主觀故意的，責令限期整改，準予一次整改機會(hui) ，整改時限為(wei) 20個(ge) 工作日;屬主觀故意的或者限期整改後複核仍未達到承諾條件的，相應作以下處理：一是依據《食品經營許可管理辦法》第47條之規定，由監管部門依法作出撤銷相關(guan) 許可決(jue) 定，交由作出行政許可部門撤銷相關(guan) 許可，並在3年內(nei) 不受理違法承諾者的許可申請;二是對違反承諾失信行為(wei) 進行曝光，由行政許可部門在新聞媒體(ti) 進行公示該違反承諾者的失信行為(wei) ;三是涉及其他違法行為(wei) 的，依法處理。

　　三、改革成效

　　(一)縮短了審批時間。在改革前，群眾(zhong) 辦理食品經營許可證，需現場核查50多項條件，且執法人員需多次複核，整個(ge) 審批過程需15天左右。食品經營許可告知承諾製實施後，申請人提出許可申請，審批部門審核材料通過後，將不再對申請人進行現場核查，當場核發食品經營許可證，整個(ge) 審批過程僅(jin) 用時15分鍾左右，極大地縮短了辦理時限，提高了審批效率。

　　(二)提高了法律意識。申請人在承諾過程中，詳細了解了辦理食品經營許可所具備的條件，知曉了違反相關(guan) 法律法規所承擔的相應後果。通過食品經營許可告知承諾製的實行，從(cong) 業(ye) 者對食品安全的法律認識有了顯著轉變和提高，增強了從(cong) 業(ye) 者的自律意識，對營造安全放心的食品經營環境起到了良好的推動作用。

　　(三)強化了行業(ye) 監管。平陰縣食品經營許可告知承諾製的推行實現了食品經營許可從(cong) “重審批輕監管”向“寬準入重監管”管理模式的創新探索，更多的行政資源從(cong) 審批環節轉移至事中事後監管環節，極大提高了食品經營領域監管質效。對以告知承諾方式取得許可的食品經營者，在行政審批部門作出許可決(jue) 定之後同步推送至市場監管部門，實現審批與(yu) 監管無縫銜接。

　　自2019年7月至今，平陰縣行政審批部門共成功為(wei) 企業(ye) 和群眾(zhong) 頒發告知承諾製食品經營許可證2464件、小作坊和小餐飲告知承諾製食品經營許可證731件，切實讓群眾(zhong) 辦事“最多跑一次”落到了實處，最大限度為(wei) 群眾(zhong) 節省辦事時間、精力和費用，進一步營造了良好的市場營商環境。

　　四、推廣情況

　　2019年12月，《中國食品安全網》對平陰縣食品經營許可告知承諾製改革舉(ju) 措進行報道;2021年7月，平陰縣食品經營許可告知承諾製改革舉(ju) 措被山東(dong) 省政協建言活動作為(wei) 單篇轉載;2021年9月，由國家發展和改革委員會(hui) 主管的《中國經濟導報》報道了平陰縣食品經營許可告知承諾製做法及先進經驗，肯定該舉(ju) 措走在了全國前列;2019年11月27日，該舉(ju) 措在濟南市行政審批服務係統發文推廣。2021年3月下旬，由中共中央機關(guan) 刊《求是》主管主辦的《小康》雜誌聯合多個(ge) 國家權威部門和專(zhuan) 業(ye) 機構推出“2021中國放心食品百佳縣市”榜單，共27個(ge) 省份的縣市(區)榜上有名，平陰縣高居榜單第七位;2020年4月，濟南市食安辦對全市16個(ge) 區縣的食品安全工作進行評估，平陰縣榮獲第一名;2020年11月，平陰縣以全省第三名的優(you) 異成績被命名為(wei) “山東(dong) 省食品安全先進縣”。

　　五、經驗啟示

　　(一)實字當頭，堅持以人民為(wei) 中心。平陰縣推行食品經營許可告知承諾製改革，解決(jue) 了群眾(zhong) 辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題。此舉(ju) 措對於(yu) 政府而言，實現了簡政放權，提高了審批效率，將主要精力放在監督和管理上;對於(yu) 群眾(zhong) 來說，減少了辦事環節，節約了辦事時間，避免了過去“事難辦、臉難看”帶來的煩惱。改革要堅持需求導向，要以群眾(zhong) 的關(guan) 心和期盼為(wei) 中心，抓住關(guan) 鍵，積極推進;改革要堅持問題導向，真正解決(jue) 群眾(zhong) 關(guan) 心的痛點難題;改革要堅持效果導向，以實際行動增強人民群眾(zhong) 實實在在的獲得感。正如習(xi) 近平總書(shu) 記所強調的，推進任何一項重大改革，都要站在人民立場上把握和處理好涉及改革的重大問題，都要從(cong) 人民利益出發謀劃改革思路、製定改革舉(ju) 措。

　　(二)新字引領，堅持以創新為(wei) 驅動。平陰縣食品經營許可告知承諾製的推出，打破固有製度藩籬，讓群眾(zhong) 體(ti) 會(hui) 到改革創新取得的碩果。同時，這項舉(ju) 措製度框架與(yu) 配套措施相輔相成，也體(ti) 現出了一種製度的集成創新。創新是改革的必由之路，一個(ge) 國家、一個(ge) 地區、一個(ge) 企業(ye) ，要突破發展瓶頸、解決(jue) 深層次矛盾和問題，根本出路在於(yu) 創新。改革是為(wei) 了更好優(you) 化營商環境，而優(you) 化營商環境本身就是一場深刻的體(ti) 製改革和製度創新，是一項基礎性、係統性工程。要敢於(yu) 創新突破，進一步解放思想、打破常規，以改革思維破解各項製約和難題，激發市場主體(ti) 和各類企業(ye) 的發展活力，以創新務實的舉(ju) 措營造良好營商環境。

　　(三)信字為(wei) 基，堅持以互信為(wei) 準則。推行食品經營許可告知承諾製改革不僅(jin) 是簡政放權、優(you) 化服務的具體(ti) 體(ti) 現，更是構建政府與(yu) 企業(ye) 、群眾(zhong) 之間良好信任關(guan) 係的重要舉(ju) 措。申請人承諾已經符合告知的條件、標準、要求，願意承擔不實承諾的法律責任，行政機關(guan) 依據書(shu) 麵承諾辦理相關(guan) 事項不再索要有關(guan) 證明，這充分證明實行食品經營許可告知承諾製是基於(yu) 行政機關(guan) 對申請人的充分信任，而申請人以口頭承諾的方式與(yu) 行政機關(guan) 達成契約的製度，也是政府采取的一種合同式治理方式。良好的信任關(guan) 係體(ti) 現了一種契約精神，這種精神不僅(jin) 是社會(hui) 主義(yi) 市場經濟的必要基礎，更是反映一個(ge) 國家或地區營商環境的重要標誌。

　　(四)嚴(yan) 字把關(guan) ，堅持以法律為(wei) 準繩。改革的推進離不開法治的保障，推行食品經營許可告知承諾製改革從(cong) 提出到施行，再到監管，步步都以法律為(wei) 依托。改革有風險，要強化風險防範，就需要法律的保駕護航。要不斷完善法治保障體(ti) 係，優(you) 化法律製度體(ti) 係內(nei) 部之間的協調和銜接，將法律對改革和營商環境優(you) 化的保障作用落到實處。用改革破除體(ti) 製機製積弊，用法治方式固化好經驗、好做法，就能打造穩定、公平、透明、可預期的法治化營商環境，持續激發市場主體(ti) 活力和提升經濟軟實力。