最近召開的國務院常務會(hui) 議指出，“三農(nong) ”工作是全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家的重中之重。“十四五”時期，要立足國情農(nong) 情，遵循規律，因地製宜推進農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化，增強農(nong) 業(ye) 對經濟社會(hui) 發展的支撐保障能力。就此，記者圍繞鄉(xiang) 村治理的難點和堵點展開采訪。高價(jia) 彩禮等不良風氣如何治理?基層組織負擔重如何解決(jue) ?民生服務如何保障?一些地方的典型經驗值得借鑒。

　　“足不出村”享受政務服務

　　在江西贛州定南縣天九鎮新坳村，一條寬闊、平坦的進村公路格外醒目。“以前這條公路彎急、路窄，經常堵車，司機行車視線很不好，安全隱患大，村民出行也很不方便。”村民徐善周說，今年7月，一個(ge) 電話，黨(dang) 員就到了現場，從(cong) 問題調查到修路項目上報，再到資金下撥，很快路就修好了。

　　徐善周所說的“一個(ge) 電話”，就是該村黨(dang) 員為(wei) 民辦實事網格圖上結對黨(dang) 員的電話，網格圖就貼在村委會(hui) 門前。據介紹，村裏隻要誰有困難，都可以第一時間向聯係黨(dang) 員反映，黨(dang) 員會(hui) 迅速解決(jue) ，如解決(jue) 不了則向所屬黨(dang) 支部反饋進行“吹哨”解決(jue) 。如今，通過探索建立“支部吹哨、黨(dang) 員行動”機製，天九鎮有效打通了服務群眾(zhong) “最後一公裏”。

　　從(cong) 現實情況來看，當下，仍有一些地方農(nong) 民辦理事務存在著堵點，比如有的辦事距離遠，時間和交通成本較高;有的不會(hui) 用電腦或者不會(hui) 填表格，造成了多次往返跑路的情況。如何才能享受到“足不出村”的政務服務，成了很多村民的期待。

　　以山區麵積占89%的北京市懷柔區為(wei) 例，為(wei) 了打通政務服務的“最後一公裏”，從(cong) 2018年12月開始，借助北京市“放管服”改革的有效契機，全區通過建清單、建隊伍、建機製，最大限度地方便群眾(zhong) 辦事，降低群眾(zhong) 辦事的成本。“目前全區三級服務隊伍一共有代辦員1508人、網辦員896人，這些人員通過線上、電話、上門等多種多樣的方式，及時響應群眾(zhong) 的辦理需求，提供24小時不打烊的服務。”北京市懷柔區副區長於(yu) 家明說。

　　“治理有效是鄉(xiang) 村振興(xing) 的重要內(nei) 容，是實現國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的重要方麵。”農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部總畜牧師、農(nong) 村合作經濟指導司司長張天佐表示，近年來，各地按照中央要求，加強鄉(xiang) 村治理體(ti) 係建設，創新鄉(xiang) 村治理方式，提升鄉(xiang) 村治理能力，好經驗好做法不斷湧現。

　　將清單製引入鄉(xiang) 村治理

　　在推進鄉(xiang) 村治理的過程中，不少地方村幹部抱怨，每天都忙於(yu) 應付上級要求的各種材料和一些臨(lin) 時性的任務，沒有時間和精力謀劃村莊的發展，以及做好服務群眾(zhong) 的工作。

　　農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部農(nong) 村合作經濟指導司副司長、一級巡視員毛德智介紹，為(wei) 解決(jue) 基層組織負擔重、村級權力運行不規範、為(wei) 民服務不到位等問題，有些地方將清單製引入了鄉(xiang) 村治理，探索出了村級小微權力清單、承擔事項清單、公共服務清單等一些做法，在鄉(xiang) 村治理中發揮了很好的作用。

　　“為(wei) 了明確村幹部職能邊界，集中精力為(wei) 民服務、為(wei) 農(nong) 服務，我們(men) 開出了四張清單。”重慶市渝北區副區長顏其勇介紹說，第一張是自治清單，就是明確村級組織主業(ye) 是什麽(me) ，該幹什麽(me) ;第二張是協助清單，就是把主業(ye) 幹好之後，可以協助地方黨(dang) 委、政府和相關(guan) 職能部門的協助事項;第三張是負麵清單，就是明確村裏不能幹的事，比如行政執法、征地拆遷、拆違、安全生產(chan) 等方麵;第四張是證明清單，保留需要村級組織依法出具證明的7項事項，同時明確了辦事指南、表單樣本，規範了辦理流程，暢通了辦理渠道。

　　實現鄉(xiang) 村善治，不僅(jin) 需要係統的製度框架和政策體(ti) 係，方法製度的創新更是可以起到事半功倍的作用。張天佐告訴記者，在總結地方實踐經驗的基礎上，農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部日前從(cong) “積分製”“清單製”以及“整治高價(jia) 彩禮、大操大辦”等三個(ge) 方麵分別歸納提煉了三個(ge) “一張圖”組成的工作指南。

　　記者打開清單製“一張圖”發現，有關(guan) 農(nong) 村小微權力管控的三個(ge) 關(guan) 鍵環節一目了然：依法明確清單、編製運行流程、在陽光下接受監督和檢查。比如，浙江寧波市寧海縣的小微權力清單有36條，其中17項涉及小微權力，19項是為(wei) 農(nong) 服務事項。圍繞36條事項又編製了45張運行流程規則，讓農(nong) 村權力如菜單般清晰呈現在村民眼前。

　　張天佐表示，從(cong) 傳(chuan) 統的文字工作指南到本次三個(ge) “一張圖”組成的工作指南，“字”與(yu) “圖”轉變的背後，不僅(jin) 僅(jin) 是形式的變化，更是鄉(xiang) 村治理工作理念和政策思路的提升與(yu) 創新。

　　久久為(wei) 功整治不良風氣

　　當前，我國鄉(xiang) 村的社會(hui) 結構、經濟結構和農(nong) 民思想觀念仍處於(yu) 深刻變化之中，鄉(xiang) 村治理麵臨(lin) 不少新形勢新挑戰。比如，一些農(nong) 村地區仍然存在高價(jia) 彩禮、婚喪(sang) 大操大辦、人情攀比、厚葬薄養(yang) 等陳規陋習(xi) 和不良風氣，廣大農(nong) 民群眾(zhong) 反映強烈。

　　毛德智坦言，農(nong) 村不良風氣整治是一個(ge) 長期的過程，既要針對目前突出的問題采取有效措施，形成濃厚的社會(hui) 氛圍，還要針對這些問題、這些不良風氣產(chan) 生的曆史原因、社會(hui) 因素，包括當地的人文風情等特點，采取有針對性的措施，進一步深化整治。

　　可喜的是，近年來，中央農(nong) 辦、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部認真貫徹落實中央的決(jue) 策部署，發揮牽頭協調作用，牽頭製定工作計劃，會(hui) 同有關(guan) 部門積極推動農(nong) 村移風易俗和鄉(xiang) 風文明建設取得新進展。以河北省邯鄲市肥鄉(xiang) 區為(wei) 例，通過抓組織領導、村民自治、宣傳(chuan) 教育、公益服務、政策引導和常態巡查，村民紅白事操辦的支出大幅下降，其中辦理紅事的支出降幅高達70%到80%。

　　“推進農(nong) 村不良風氣的整治，還要做實做細‘繡花功夫’，采取針對性的措施，既要出重拳更要重引導，堅持久久為(wei) 功，又要堅決(jue) 反對搞‘一陣風’、雨過地皮濕、形式主義(yi) 走過場的做法。”毛德智說。

　　治理有效是鄉(xiang) 村振興(xing) 的重要內(nei) 容，是實現國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的重要方麵。張天佐表示，下一步，農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部將深入研究鄉(xiang) 村治理的規律，進一步探索符合國情農(nong) 情和時代特點的鄉(xiang) 村治理方法，推動治理重心下沉，充分調動基層和農(nong) 民群眾(zhong) 的積極性、主動性、創造性，不斷總結和推薦更多好經驗好模式，以此示範引領全國鄉(xiang) 村治理能力和水平持續提高。