近日，國務院辦公廳轉發國家發展改革委《關(guan) 於(yu) 推動生活性服務業(ye) 補短板上水平提高人民生活品質的若幹意見》(以下簡稱《意見》)。為(wei) 何要製定《意見》?生活性服務業(ye) 的主要範疇和領域是什麽(me) ?怎樣推動生活性服務業(ye) 補短板、上水平?記者就此采訪了國家發展改革委有關(guan) 負責人。

　　我國生活性服務業(ye) 蓬勃發展

　　“生活性服務業(ye) 是指滿足居民最終消費需求的服務活動。”該負責人說，生活性服務業(ye) 涵蓋絕大部分政府承擔全部或部分供給責任的公共服務內(nei) 容，同時也包括完全由市場供給的個(ge) 性化、多樣化的居民消費、保障等相關(guan) 服務;既有全體(ti) 人民均等享有的免費服務，也有廣大群眾(zhong) 共需共享的普惠服務，還有居民自我消費享受的個(ge) 性服務。

　　近年來，我國生活性服務業(ye) 蓬勃發展，但也存在有效供給不足、便利共享不夠、質量標準不高、人才支撐不強、政策落地不到位等問題。

　　該負責人介紹，《意見》圍繞促進生活性服務業(ye) 補短板、上水平，從(cong) 9個(ge) 方麵提出了30條任務措施，明確了當前和今後一個(ge) 時期我國生活性服務業(ye) 發展的重點任務和實施路徑，是各地各部門推動生活性服務業(ye) 高質量發展的重要指導性文件。

　　“以健康、養(yang) 老、育幼、文化、旅遊、體(ti) 育、家政等為(wei) 代表的生活性服務業(ye) 市場主體(ti) 眾(zhong) 多，與(yu) 老百姓日常生活息息相關(guan) 。”該負責人說，推動生活性服務業(ye) 不斷擴大供給、優(you) 化結構、提高質量，特別是發展價(jia) 格可承受、質量有保障的普惠性生活性服務，形成多元化、多層次的發展格局，有利於(yu) 有效擴大內(nei) 需，形成強大國內(nei) 市場，實現高質量發展和高品質生活相互促進。

　　該負責人表示，服務業(ye) 是國民經濟發展的“穩定器”和“助推器”，也是吸納就業(ye) 最多的產(chan) 業(ye) 。生活性服務業(ye) 是承載服務業(ye) 就業(ye) 的重要組成部分。近年來，隨著新技術、新業(ye) 態、新模式不斷湧現，生活性服務業(ye) 吸納就業(ye) 容量大、彈性高、方式活，就業(ye) 結構與(yu) 產(chan) 業(ye) 結構協調性不斷加強。推動生活性服務業(ye) 高質量發展，將挖掘和釋放就業(ye) 潛力，麵向城鄉(xiang) 基層創造更多的就業(ye) 崗位，推動實現高質量就業(ye) 。

　　發展群眾(zhong) “家門口”生活服務

　　“聚焦群眾(zhong) 期盼，回應群眾(zhong) 關(guan) 切，發展‘群眾(zhong) 身邊的生活性服務業(ye) ’是製定出台《意見》的重要政策導向。”該負責人說，《意見》突出堅持模式創新和資源下沉，進一步明確公益性基礎性生活性服務業(ye) 內(nei) 涵，分層分類加強服務供給，主要包括基本公共服務、普惠性生活服務與(yu) 社區便民服務三大類。

　　《意見》提出，加強城鄉(xiang) 教育、公共衛生、基本醫療、文化體(ti) 育等領域基本公共服務能力建設。在“一老一小”等供需矛盾突出的領域，通過政府購買(mai) 服務、公建民營、民辦公助等方式引入社會(hui) 力量，發展質量有保障、價(jia) 格可承受的普惠性生活服務。

　　該負責人表示，《意見》強調大力發展社區服務等群眾(zhong) “家門口”的生活服務。推動公共服務機構、便民服務設施、商業(ye) 服務網點輻射所有城鄉(xiang) 社區，推動社區物業(ye) 延伸發展基礎性、嵌入式服務;推動大城市加快發展老年助餐、居家照護服務，力爭(zheng) 五年內(nei) 逐步覆蓋80%以上社區。同時，激活社區服務功能，建設“一刻鍾”便民生活圈，完善城市生活服務網點布局、業(ye) 態結構和服務功能，探索社區服務設施“一點多用”，探索建立社區生活服務“好差評”評價(jia) 機製和質量認證機製。

　　加快補齊服務場地設施短板

　　場地設施短缺是各類市場主體(ti) 普遍反映的生活性服務業(ye) 發展的痛點問題，加快補齊服務場地設施短板至關(guan) 重要。

　　該負責人介紹，為(wei) 解決(jue) 服務場地設施“租不到”“租不起”等難題，《意見》提出實施社區基礎服務設施達標行動，結合推進老舊小區改造和規劃新建居住區，建設社區綜合服務設施，開展社區基本服務設施麵積條件達標監測評價(jia) 。同時，麵向薄弱環節，完善老年人、兒(er) 童和殘疾人服務設施。

　　該負責人表示，《意見》堅持“軟硬結合”，統籌考慮服務設施建設和運營配套支持。引導和支持各地補建社區“一老一小”、公共衛生、全民健身等服務設施，依法依規適當放寬用地和容積率限製，明確提供社區群眾(zhong) 急需服務的市場主體(ti) 可以租賃普通住宅設置服務網點，支持大城市疏解騰退資源優(you) 先改造用於(yu) 社區服務。推廣政府無償(chang) 或低價(jia) 提供場地設施、市場主體(ti) 微利運營模式，降低普惠性生活服務成本。

　　“一分部署，九分落實。”該負責人說，將結合相關(guan) 部門職能職責，製定工作要點。地方政府要切實履行主體(ti) 責任，因地製宜、因城施策編製生活性服務業(ye) 發展行動方案，製定具體(ti) 實施措施。探索建立生活性服務業(ye) 統計監測製度，建立常態化運行監測機製和多方參與(yu) 評價(jia) 機製，逐步形成信息定期發布製度。(記者 劉坤)