事業(ye) 單位養(yang) 老改革或年底啟動不會(hui) “一刀切”

　　[養(yang) 老保險改革的基本方向是，各類群體(ti) 實行大體(ti) 相同的基本製度模式，同樣的待遇確定和調整機製，從(cong) 製度上實現公平，在規則上實現公平。機關(guan) 事業(ye) 單位人員要像企業(ye) 職工一樣參保繳費，按照社會(hui) 統籌與(yu) 個(ge) 人賬戶相結合的基本模式破除“雙軌製”]

　　隨著7月1日“大限”的過去和暑假的來臨(lin) ，喧囂一時的南京高校教授紮堆申請退休的風波漸漸地淡去。

　　《第一財經（微博)日報》從(cong) 南京多所高校了解到，江蘇省在“大限”之前專(zhuan) 門召開了電視電話會(hui) 議向各高校人事部門解釋政策。會(hui) 議稱，7月1日隻是實行人事管理條例，條例中關(guan) 於(yu) 養(yang) 老保險的規定暫不執行。

　　這次會(hui) 議給教授們(men) 吃了一顆“定心丸”，一些高校的教授撤回了已經遞交到人事處的申請書(shu) ，他們(men) 的生活回到了正常軌道。

　　人社部新聞發言人李忠在7月25日人社部第二季度新聞發布會(hui) 上表示，一些事業(ye) 單位工作人員特別是臨(lin) 近退休的人員，谘詢了解相關(guan) 政策情況，是對自身權益關(guan) 切的正常反應，並沒有形成所謂“退休潮”。

　　然而，事業(ye) 單位養(yang) 老保險改革方案一天不出，事業(ye) 單位對於(yu) “並軌”的恐慌就不會(hui) 降溫。

　　本報記者了解到，為(wei) 了進行社會(hui) 保險的頂層設計，人社部組成了多個(ge) 課題組進行專(zhuan) 項研究，事業(ye) 單位養(yang) 老保險也是其中一個(ge) 非常重要的內(nei) 容。現在一些課題組已經進入了結題階段。

　　本報記者也從(cong) 知情人士處獲悉，養(yang) 老保險頂層設計從(cong) 去年3月啟動到現在已經有一年半的時間，在人社部內(nei) 部也有了一個(ge) 大致時間表。由於(yu) 頂層設計包括很多方麵，將按照成熟一項公布一項的方式來實施，其中，機關(guan) 事業(ye) 單位養(yang) 老保險改革方案或將在本年末推出。

　　李忠在發布會(hui) 後對本報記者表示，事業(ye) 單位養(yang) 老保險情況複雜，中國地區差異很大，不會(hui) 采取“一刀切”的模式。

　　“改革比並軌更加準確，不存在將哪類群體(ti) 並入其他群體(ti) 的設計，更不是把各類不同群體(ti) 的待遇拉平。”李忠說。

　　“兩(liang) 軌”差距縮小

　　養(yang) 老保險改革的基本方向是，各類群體(ti) 實行大體(ti) 相同的基本製度模式，同樣的待遇確定和調整機製，從(cong) 製度上實現公平，在規則上實現公平。機關(guan) 事業(ye) 單位人員要像企業(ye) 職工一樣參保繳費，按照社會(hui) 統籌與(yu) 個(ge) 人賬戶相結合的基本模式破除“雙軌製”。

　　事業(ye) 單位職工的最大擔憂在於(yu) 待遇的降低，但實際的情況遠比想像的複雜。在過去的十年間，企業(ye) 職工和事業(ye) 單位退休人員之間的差距有了明顯的縮小，在很多地區，大致相同工齡和條件的“兩(liang) 軌”退休人員所拿到手的錢已經相差不多。

　　每當周圍的人談起事業(ye) 單位退休金高，湖北的李大爺就覺得有點冤。作為(wei) 一個(ge) 有四十多年工齡的老職工，他的退休金才拿2400元，比起同城在企業(ye) 退休的朋友們(men) 還少好幾百。

　　在2005年之前，李大爺是有點優(you) 越感的。無論是退休金的水平還是穩定程度上，從(cong) 醫院退休的他都比企業(ye) 高出一大截。

　　後來，他就越來越羨慕參加社保的那些老朋友了——從(cong) 2005年開始，企業(ye) 退休職工的養(yang) 老金水平已經連續上漲了十年，而事業(ye) 單位漲退休金卻沒有相關(guan) 的政策，隻能依照各地的土政策和原單位效益而定。企業(ye) 養(yang) 老金的待遇水平早已經反超了他。

　　千裏之外太原的王老師和李大爺有同樣的感受。2006年從(cong) 太原一家小學退休的王老師，剛退休時的工資為(wei) 2600元，企業(ye) 和她工齡差不多的人隻能拿到1500元。十年過去了和她同時退休的企業(ye) 職工退休金也漲到和王老師一樣的3100元。

　　“企業(ye) 這些年是年年漲，我們(men) 是這十年才漲了兩(liang) 三次，他們(men) 明年再漲肯定就超過我們(men) 了。”王老師說。

　　小學教師作為(wei) 參照公務員管理的人員是有財政保障的，李大爺所在的醫院係統就沒有這麽(me) 幸運了。

　　李大爺把自己從(cong) 1992年開始工資收入都記錄在一個(ge) 小本上。他對本報記者表示，從(cong) 2007年到2011年這五年間，他的退休金一直保持在1761.5元的水平，一分錢都沒有漲過。

　　“這些年物價(jia) 上漲太快了，養(yang) 老金不漲確實讓我們(men) 這些老年人日子不好過。”李大爺說。

　　談到事業(ye) 單位退休金增長緩慢的原因，多年在醫院從(cong) 事行政工作的李大爺認為(wei) 有兩(liang) 個(ge) ，一是醫院的薪酬屬於(yu) 行政序列，必須是政府相關(guan) 部門允許漲才能漲，二是醫院屬於(yu) 差額撥款的事業(ye) 單位，漲工資的資金必須自籌，有錢才能漲。

　　李大爺說，與(yu) 以前相比，現在的醫院效益不錯，不漲退休金主要還是政府的政策不允許漲。

　　“高低”之辯

　　公眾(zhong) 對於(yu) 雙軌製的詬病主要是集中於(yu) 兩(liang) 點，一是機關(guan) 事業(ye) 單位人員不繳費，二是待遇高。下一步改革中，機關(guan) 事業(ye) 單位繳費已經成為(wei) 定論，但正如李忠所言，改革的目的並不是要拉平待遇。

　　記者在調查中發現，事業(ye) 單位養(yang) 老待遇水平參差不齊，內(nei) 部差別也非常大，單位、工齡、退休早晚能夠直接影響到養(yang) 老金的數量。

　　73歲的劉昭上世紀80年代中期就從(cong) 農(nong) 科院提前退休了，現在她每個(ge) 月拿到手的工資也是2400元，而她那些工作到正常退休年齡的同事，現在每個(ge) 月可以拿到4000多元。這個(ge) 水平高於(yu) 北京市2013年平均養(yang) 老金水平3050元。

　　劉昭的丈夫張先生90年代從(cong) 中科院辭職下海經商，一直都沒有參加社保，到2008年一次性交了7萬(wan) 多元加入社保，如今每個(ge) 月也是領2400元。

　　張先生對本報記者說，雖然他中科院的前同事現在每個(ge) 月退休金都是五六千元，但是他也不羨慕，因為(wei) 從(cong) 終生收入來說，張先生也是多於(yu) 他的很多同事的。

　　本報記者從(cong) 相關(guan) 政府部門了解到，事業(ye) 單位職工養(yang) 老金主要分為(wei) 兩(liang) 部分，一是基本退休費，二是津貼補貼。基本退休費與(yu) 在職工資直接掛鉤，通常按照工齡來打八折或是九折，現在參照公務員管理的基礎教育老師最高可以打9.5折。

　　因此，社會(hui) 上普遍認為(wei) 事業(ye) 單位職工養(yang) 老金的替代率比較高，南京財經大學公共管理學院教授林治芬認為(wei) ，這隻說對了一部分。以高校教師為(wei) 例，工資由基本工資和各種津貼組成，一旦退休之後各種津貼會(hui) 大幅減少，教師收入下降幅度非常大。

　　中國人民大學一位教授在接受本報記者采訪時表示，他現在在職的工資是每年十三四萬(wan) ，退休之後會(hui) 降為(wei) 每個(ge) 月6000元，待遇減少近一半。

　　由於(yu) 文科院係增收的項目少，學院方麵不會(hui) 給老師增加更多的收入，而像法律、經濟等熱門的學院，教授在職待遇遠遠高於(yu) 文科院係的水平，但這些院係的教授退休之後待遇與(yu) 文科院係相差並不大。

　　林治芬認為(wei) ，事業(ye) 單位退休人員工資的高低要看參照物，若是和企業(ye) 職工的平均水平來比肯定是高的，若是和他們(men) 在職時的收入比則是低的，而且還低不少。

　　林治芬還說，對養(yang) 老金單純進行絕對數的比較是沒有意義(yi) 的，養(yang) 老金的構成非常複雜，必須考慮到勞動者的學曆、工齡、工種等多個(ge) 方麵。

　　中國人民大學公共管理學院教授李珍則告訴記者，除了一部分企業(ye) 中的高級知識分子之外，城鎮職工養(yang) 老保險的參加者還是以中低端勞動力為(wei) 主，事業(ye) 單位員工則是高端勞動力為(wei) 主，兩(liang) 者所受的教育程度和收入水平都不同，因此不能要求數量上的簡單公平。

　　事業(ye) 單位養(yang) 老金待遇與(yu) 在職基礎工資是掛鉤的，近些年來事業(ye) 單位基礎工資沒有上漲，也是退休人員養(yang) 老金上漲緩慢的主要原因。

　　財政部財政科學研究所副所長劉尚希在接受本報記者采訪時表示，各個(ge) 事業(ye) 單位情況都不一樣，事業(ye) 單位工資普遍比公務員工資要低很多，現在由於(yu) 政策沒有連續性，事業(ye) 單位的工資漲漲停停，缺乏長效機製。

　　“因為(wei) 事業(ye) 單位缺乏完整的薪酬方案，體(ti) 製內(nei) 那部分工資卡著不讓漲，各個(ge) 單位隻能自行其是，隻能靠創收來改善職工薪酬待遇，創收能力強的就多發一些，弱的就隻能少發一些。”劉尚希說。

　　方案比錢更重要？

　　7月1日實行的《事業(ye) 單位人事管理條例》明確規定3153萬(wan) 事業(ye) 單位職工要加入養(yang) 老保險，誰來為(wei) 這項高達44%倍率的養(yang) 老保險改革“埋單”是政策製定中的一個(ge) 難點。

　　籌資機製的無解被認為(wei) 是事業(ye) 單位養(yang) 老保險改革久而未決(jue) 的根本原因。劉尚希認為(wei) ，事業(ye) 單位改了這麽(me) 多年都沒有進展，絕對不僅(jin) 僅(jin) 是錢的原因，如何製定一個(ge) 定位準確的方案是更加關(guan) 鍵的。

　　在他看來，由於(yu) 事業(ye) 單位非常複雜，必須分類分層地去改，當前將事業(ye) 單位大而化之分為(wei) 公益一類、二類(公益一類是指不能通過市場配置資源的承擔政府規定的公益服務的機構；公益二類可以按照政府確定的公益服務價(jia) 格收取費用)過於(yu) 簡單化了，並不能涵蓋事業(ye) 單位的各種情況，如果按照當前的分類改下去將會(hui) 影響到教育醫療科研院所等各個(ge) 方麵的改革。

　　李珍同樣認為(wei) ，財力的限製隻是問題的一個(ge) 方麵，另一方麵財政部門會(hui) 權衡拿出資金進行這種改革是否有效率，現行企業(ye) 職工養(yang) 老保險製度“高繳費低替代率”的模式顯然很難有說服力。

　　林治芬說，並軌是必然的，不同人群采取相同的製度模式也是應有之義(yi) ，但麵對當前城鎮職工養(yang) 老保險諸多問題，並軌時應一並加以解決(jue) 。比如，應該盡快降低城鎮職工基本養(yang) 老保險的費率，為(wei) 普遍建立企業(ye) 年金騰出空間。

　　“事業(ye) 單位職工和企業(ye) 職工待遇差別較大的一個(ge) 重要原因是事業(ye) 單位職工退休金中包含了職業(ye) 年金，而企業(ye) 的退休金是不包含這部分的。”林治芬說。

　　林治芬認為(wei) ，由於(yu) 中國基本養(yang) 老保險費率太高，大部分企業(ye) 沒有能力為(wei) 職工建立年金，這也導致職工待遇水平過低。相反，一些建立了年金的壟斷企業(ye) ，它們(men) 的職工退休後能拿到的收入並不會(hui) 比事業(ye) 單位的員工少。

　　●2008年2月，國務院常務會(hui) 議通過《事業(ye) 單位工作人員養(yang) 老保險製度改革試點方案》，確定山西、浙江、廣東(dong) 、上海、重慶五省市先期試點。

　　●2009年1月28日，《事業(ye) 單位養(yang) 老保險製度改革方案》正式下發，山西、上海、浙江、廣東(dong) 、重慶5省市試點。一年後，除了廣東(dong) 之外，幾無進展。

　　●2011年，國務院《關(guan) 於(yu) 分類推進事業(ye) 單位改革的指導意見》，要求事業(ye) 單位工作人員基本養(yang) 老保險實行社會(hui) 統籌和個(ge) 人賬戶相結合。

　　●2013年，黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 《決(jue) 定》提出，推進機關(guan) 事業(ye) 單位養(yang) 老保險製度改革。

　　●2014年初，國務院印發意見，部署在全國範圍內(nei) 建立統一的城鄉(xiang) 居民基本養(yang) 老保險製度，並提出在2020年前全麵建成公平、統一、規範的城鄉(xiang) 居民養(yang) 老保險製度。

　　●7月22日，有消息稱人社部副部長胡曉義(yi) 透露，今年計劃先在部分地區啟動機關(guan) 事業(ye) 單位養(yang) 老改革試點，明年進一步完善方案和措施，將試點擴大到50%左右的地區，2016年和2017年在全國全麵實施養(yang) 老並軌改革。■