●工資保證金製度，既要維護農(nong) 民工基本權益，也要減輕企業(ye) 負擔，減少占用企業(ye) 流動資金，更要理順管理體(ti) 製，形成全國統一規範。

　　●新規統一要求，保證金存儲(chu) 比例原則上不低於(yu) 1%，不超過3%。另外，保證金存儲(chu) 主體(ti) 是施工總承包單位，其他主體(ti) 均不需再存儲(chu) 。

　　受新冠肺炎疫情及外部環境不確定性影響，近期部分行業(ye) 欠薪隱患顯現，一些地區房地產(chan) 開發項目上遊欠款可能引發下遊欠薪的風險增大。如何預防拖欠農(nong) 民工工資事件的發生?11月1日起實施的《工程建設領域農(nong) 民工工資保證金規定》，成為(wei) 解決(jue) 建設領域欠薪問題的一項重要兜底保障措施。

　　工資保證金是指工程建設領域施工總承包單位在銀行設立賬戶並按照工程施工合同額的一定比例存儲(chu) ，專(zhuan) 項用於(yu) 支付為(wei) 所承包工程提供勞動的農(nong) 民工被拖欠工資的專(zhuan) 項資金。2016年開始，我國就在工程建設領域全麵實行工資保證金製度，各地陸續建立並實施該製度，取得較好效果。但由於(yu) 國家層麵沒有統一規定，各地在賬戶開立、存儲(chu) 主體(ti) 、比例、形式等方麵存在差異，使得企業(ye) 在實際操作中難以適從(cong) ，有的還被層層加碼、增加了資金壓力。設立保證金製度，既要維護農(nong) 民工基本權益，也要減輕企業(ye) 負擔，減少占用企業(ye) 流動資金，更要理順管理體(ti) 製，形成全國統一規範。

　　施工總承包方怎樣存儲(chu) 工資保證金?過去，一些地方要求資金存儲(chu) 比例達5%，甚至更高。新《規定》則統一要求這一比例原則上不低於(yu) 1%，不超過3%。針對一些地方要求建設單位、施工總承包單位、分包單位和勞務分包單位都要存儲(chu) 工資保證金的問題，《規定》明確，工資保證金存儲(chu) 主體(ti) 是施工總承包單位，其他主體(ti) 均不需再存儲(chu) 。同時，工資保證金可以用銀行類金融機構出具的銀行保函替代，有條件地區還可探索引入工程擔保公司保函或工程保證保險。

　　工資保證金的存儲(chu) 比例還體(ti) 現了獎優(you) 罰劣。《規定》明確了差異化存儲(chu) 規則，連續2年未發生欠薪的企業(ye) ，新項目存儲(chu) 比例降50%;3年未欠免於(yu) 存儲(chu) 。相應地，前2年內(nei) 有欠薪發生的企業(ye) ，存儲(chu) 比例增加50%以上;被納入欠薪“黑名單”則增加100%以上。

　　人力資源和社會(hui) 保障部勞動保障監察局局長李新旺表示，對存儲(chu) 比例實行調控，是從(cong) 製度上鼓勵守法企業(ye) ，懲罰失信主體(ti) 。此外，施工合同額低於(yu) 300萬(wan) 元的工程，且該工程施工總承包單位在簽訂施工合同前一年內(nei) 承建的工程未發生工資拖欠的，各地區可結合實際，免除該工程存儲(chu) 工資保證金。

　　工資保證金能否原路返回，是很多企業(ye) 關(guan) 心的問題。過去，很多地方要求企業(ye) 將工資保證金存儲(chu) 在當地監管部門設立的財政專(zhuan) 戶。實踐證明，這種模式既占用企業(ye) 流動資金，還容易產(chan) 生賬戶違規風險。為(wei) 此，今後將由施工總承包單位自主選擇經辦銀行，並在自有銀行賬戶辦理存儲(chu) 工資保證金，並明確本金和利息歸企業(ye) 所有，企業(ye) 也可隨時自由提取使用利息。當工程完工後，監管部門收到企業(ye) 的返還申請，經5天審核無欠薪、3天銀行確認後，立即解除賬戶監管，資金由企業(ye) 自由支配。同時，人社部還針對以往個(ge) 別企業(ye) 忘記申請返還的問題，建立清查機製，確保資金返還及時、到位。

　　一旦發生工資拖欠，如何動用工資保證金?根據《規定》，發生欠薪時，由人社部門依法作出責令限期清償(chang) 或先行清償(chang) 的行政處理決(jue) 定。施工總承包單位到期拒不履行的，屬地人社部門可向銀行出具《農(nong) 民工工資保證金支付通知書(shu) 》，由銀行從(cong) 工資保證金賬戶中將相應數額的款項直接支付給被欠薪農(nong) 民工。

　　李新旺介紹：“在使用工資保證金後，施工總承包單位需要補足工資保證金或開立新的銀行保函。如果未按照《規定》存儲(chu) 、補足工資保證金，由人社部門、相關(guan) 行業(ye) 工程建設主管部門按照職責責令限期改正;逾期不改正的，責令項目停工，並處罰款;情節嚴(yan) 重的，給予施工單位限製承建新工程、降低資質等級、吊銷資質證書(shu) 等處罰。”(記者 敖蓉)