近日，商務部等24個(ge) 部門印發了《“十四五”服務貿易發展規劃》(以下簡稱《規劃》)，商務部服貿司負責人就規劃內(nei) 容進行了解讀。

　　一、編製《規劃》的重要意義(yi)

　　服務貿易是對外貿易的重要組成部分和對外經貿合作的重要領域，在構建新發展格局中具有重要作用。黨(dang) 中央、國務院高度重視發展服務貿易，習(xi) 近平總書(shu) 記在2020年和2021年中國國際服務貿易交易會(hui) 全球服務貿易峰會(hui) 上發表重要致辭，闡述了服務貿易發展的基本規律和必然趨勢，提出了促進服務貿易和服務業(ye) 發展的一係列重要舉(ju) 措。《中共中央 國務院關(guan) 於(yu) 推進貿易高質量發展的指導意見》要求“深化服務貿易領域改革和開放，持續推進服務貿易創新發展試點，完善促進服務貿易發展的管理體(ti) 製和政策體(ti) 係”。《中共中央關(guan) 於(yu) 製定國民經濟和社會(hui) 發展第十四個(ge) 五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》《中華人民共和國國民經濟和社會(hui) 發展第十四個(ge) 五年規劃和2035年遠景目標綱要》對服務貿易高質量發展提出明確要求。“十四五”時期，持續推進服務貿易改革、開放和創新，對加快構建新發展格局、推動建設更高水平開放型經濟新體(ti) 製和現代化經濟體(ti) 係意義(yi) 重大。

　　《規劃》是商務領域重點專(zhuan) 項規劃，是國家“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要在服務貿易領域的具體(ti) 化，主要闡明“十四五”時期服務貿易發展方向、目標和任務，明確政府工作重點，引導市場主體(ti) 行為(wei) 。

　　二、《規劃》編製的背景和過程

　　“十三五”時期，我國服務貿易發展成效顯著。服務貿易規模穩步增長，服務進出口額累計達3.6萬(wan) 億(yi) 美元，比“十二五”時期增長29.7%。服務貿易結構顯著優(you) 化，2020年知識密集型服務進出口2947.6億(yi) 美元，占服務貿易總額比重達44.5%，比2015年提升17.1個(ge) 百分點。服務貿易改革創新深入推進，“一試點、一示範、多基地”的改革創新開放平台網絡基本建立。服務貿易日益成為(wei) 對外貿易發展的新引擎、對外開放深化的新動力，在國民經濟中的作用進一步提升。

　　“十四五”時期，我國服務貿易發展麵臨(lin) 前所未有的機遇。全球價(jia) 值鏈加速重構，以研發、金融、物流、營銷、品牌為(wei) 代表的服務環節在全球價(jia) 值鏈中的地位愈加凸顯。進入新發展階段，我國國內(nei) 大循環大市場的韌性、活力與(yu) 潛能，對服務貿易的升級擴容構成堅強支撐。以數字技術為(wei) 引領的新一代技術革命，為(wei) 服務貿易的創新發展釋放巨大活力。我國對外開放步伐加快推進，向服務貿易的開放拓展注入強大動力。同時，我國服務貿易發展也還麵臨(lin) 一些挑戰，部分服務貿易領域開放不夠，國際競爭(zheng) 力不足。服務貿易發展不平衡不充分問題仍然突出，改革深度、創新能力、發展動力仍顯不足。

　　為(wei) 貫徹落實黨(dang) 中央、國務院關(guan) 於(yu) 服務貿易發展的重要部署，牢牢抓住機遇，積極應對挑戰，全麵落實《中共中央關(guan) 於(yu) 製定國民經濟和社會(hui) 發展第十四個(ge) 五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》《中華人民共和國國民經濟和社會(hui) 發展第十四個(ge) 五年規劃和2035年遠景目標綱要》，推動服務貿易高質量發展，商務部會(hui) 同國務院服務貿易發展部際聯席會(hui) 議成員等共24個(ge) 部門，聯合編製發布了《規劃》。《規劃》編製工作自2020年下半年啟動，曆經一年多時間完成。商務部組建規劃編製起草小組，集中開展專(zhuan) 題研究和規劃起草，先後多次赴地方調研，就《規劃》編製工作聽取地方和企業(ye) 意見建議。《規劃》成稿後，先後兩(liang) 次征求國務院服務貿易發展部際聯席會(hui) 議40個(ge) 成員單位、各地方商務主管部門和相關(guan) 單位的意見，多次召開專(zhuan) 家座談會(hui) ，廣泛聽取專(zhuan) 家意見建議，並根據各方意見對《規劃》內(nei) 容進行了多輪修改完善。

　　三、《規劃》的主要特點

　　(一)全篇貫穿“三新一高”主題主線。在《規劃》編製過程中，我們(men) 全麵貫徹落實黨(dang) 的十九屆五中全會(hui) 精神，認真分析“十四五”時期服務貿易發展麵臨(lin) 的新形勢、新問題、新任務，立足新發展階段，貫徹新發展理念，把服務構建新發展格局作為(wei) 發展服務貿易的主要方向，明確我國服務貿易發展的重點任務和路徑，更好利用國內(nei) 國際兩(liang) 個(ge) 市場、兩(liang) 種資源，促進國內(nei) 國際雙循環，推動高質量發展。

　　(二)更加突出改革開放引領作用。《規劃》堅持改革先行、開放先行，將“深化服務貿易改革開放”作為(wei) 首個(ge) 重點任務專(zhuan) 章，從(cong) 放寬服務領域市場準入、提高跨境服務貿易開放水平、打造高水平改革開放平台等三個(ge) 方麵進行了重點闡述。特別是以建立健全跨境服務貿易負麵清單為(wei) 標誌，主動推動“十四五”時期要素流動型開放和製度型開放相結合、“邊境上”準入與(yu) “邊境後”監管相銜接，彰顯出我國堅定不移擴大對外開放的決(jue) 心和信心。

　　(三)充分順應服務貿易發展新趨勢新要求。進入新發展階段，服務貿易數字化、智能化、網絡化水平不斷提升，《規劃》提出“加快服務貿易數字化進程”，特別是首次將“數字貿易”列入服務貿易發展規劃，明確提出數字產(chan) 品、數字服務、數字技術和數據等四類數字貿易類型，為(wei) 未來一個(ge) 時期我國數字貿易發展明確方向和路徑。與(yu) 此同時，“十四五”規劃還緊扣綠色發展趨勢，貫徹落實中央新提出的碳達峰碳中和重大戰略決(jue) 策，將堅持綠色發展作為(wei) 基本原則，提出發揮服務貿易綠色轉型促進作用。

　　(四)以專(zhuan) 欄形式全麵反映提質升級轉型。《規劃》共設置12個(ge) 專(zhuan) 欄，包括服務貿易重要行動、重大計劃以及特定需要闡述的內(nei) 容，這些重要專(zhuan) 欄構成了“十四五”規劃實施的有效手段，是推進“十四五”規劃落實的重要抓手。與(yu) “十三五”時期相比，未來五年，既要通過促進入境旅遊行動推動傳(chuan) 統服務貿易轉型升級，也要加快發展新興(xing) 服務貿易，將服務貿易創新發展試點升級為(wei) 服務貿易創新發展示範區，將數字服務出口基地升級為(wei) 數字貿易示範區，同時還將建設服務貿易國際合作示範區，新設一批特色服務出口基地，我國促進服務貿易改革開放和創新發展的載體(ti) 平台體(ti) 係將進一步優(you) 化。

　　四、“十四五”時期服務貿易發展的主要目標

　　《規劃》從(cong) 規模、結構、競爭(zheng) 實力、製度環境等四個(ge) 方麵設置6項預期性目標，采取定性表述與(yu) 定量表述相結合的方式，以定性表述為(wei) 主，未設定明確的服務貿易發展總量目標和年均增長目標，主要考慮是服務貿易發展麵臨(lin) 的外部不確定性明顯增加，需要為(wei) 應對不確定性預留空間，這樣有利於(yu) 引導各方麵把工作重點放在提高服務貿易發展質量和效益上來。

　　五、《規劃》的主要框架

　　《規劃》為(wei) 章節結構，共9章，計1.5萬(wan) 字。第一章為(wei) 發展背景。總結“十三五”時期我國服務貿易發展成就，分析“十四五”時期服務貿易發展麵臨(lin) 的機遇和挑戰。第二章為(wei) 總體(ti) 要求。明確“十四五”時期服務貿易發展指導思想和基本原則，提出“十四五”時期發展目標和2035年遠景目標。第三至第八章為(wei) 重點任務。明確了深化服務貿易改革開放、加快服務貿易數字化進程、優(you) 化服務貿易行業(ye) 結構、完善服務貿易區域布局、壯大服務貿易市場主體(ti) 、深化服務貿易對外合作等領域的思路和重點工作。第九章為(wei) 保障措施。提出在黨(dang) 的全麵領導下，強化統籌協調機製、完善法規政策體(ti) 係、健全統計監測體(ti) 係、加強風險評估防控、夯實人才智力支撐、推進規劃組織實施等6個(ge) 方麵的措施。

　　下一步，商務部將會(hui) 同有關(guan) 部門分工協作，分解任務，落實責任，確保《規劃》提出的各項任務落到實處，取得實效。