區域融資分布不均衡問題一直廣受各方關(guan) 注。近期召開的中國人民銀行貨幣政策委員會(hui) 2021年第三季度例會(hui) 指出，要綜合施策支持區域協調發展。此前發布的《2021年第二季度中國貨幣政策執行報告》也特別提到：“當前，部分地區經濟下行與(yu) 金融問題相互交織，經濟金融循環不暢，信貸增長較為(wei) 緩慢。為(wei) 促進區域協調發展，需要有針對性采取措施，因地製宜增加信貸增長緩慢地區的信貸投放，暢通經濟金融良性循環。”

　　為(wei) 什麽(me) 要重視區域金融協調發展?目前區域金融還存在哪些不足和短板?未來促進區域協調發展該如何發力?經濟日報記者就此采訪了業(ye) 內(nei) 專(zhuan) 家和學者。

　　區域金融分布不均

　　“總體(ti) 來看，我國金融資源分布與(yu) GDP的分布大致匹配，GDP占比越高的地區，其社融占比也越高。不過，在2013年至2020年間，GDP的區域集中度沒有出現明顯變化，社融集中度卻在提高，表明金融資源正加速向優(you) 勢地區聚集。”興(xing) 業(ye) 研究公司宏觀研究部近期發布的一份報告顯示，貸款和直接融資進一步向東(dong) 部地區集中。

　　中國社科院財經戰略研究院研究室副主任馮(feng) 煦明表示，相較於(yu) 實體(ti) 經濟層麵的分化而言，金融在區域間的分化更為(wei) 突出。部分經濟下行壓力較大的地區麵臨(lin) 著更為(wei) 複雜的金融風險形勢。一是與(yu) 去年同期相比，今年上半年有10個(ge) 省份的地區社會(hui) 融資規模增量出現了收縮，其中遼寧減少了1924億(yi) 元、海南減少了841億(yi) 元、青海減少了751億(yi) 元、天津減少了667億(yi) 元、山西減少了601億(yi) 元。二是部分省份企業(ye) 債(zhai) 券發行規模銳減。三是一些經濟表現較弱、財政收支矛盾突出的地方，城投債(zhai) 融資成本明顯攀升。四是個(ge) 別中小商業(ye) 銀行風險持續積累，存在風險暴露的可能。

　　“今年以來信貸增長區域不平衡特點明顯，不僅(jin) 是貸款數量增長不平衡，還表現為(wei) 不良貸款率不平衡。貸款增長好的地區貸款不良率較低或者下降形成良性循環，貸款增長不好的地區貸款不良率較高或者上升形成惡性循環，這不僅(jin) 會(hui) 加大區域性金融風險，也不利於(yu) 區域經濟協調發展。另外，在具體(ti) 區域層麵上，信貸資源向長三角、珠三角等地區集中的趨勢明顯，東(dong) 北地區、部分中西部地區麵臨(lin) 金融資源流出的壓力。”中國郵政儲(chu) 蓄銀行研究員婁飛鵬認為(wei) 。

　　以金融為(wei) “藥引”

　　為(wei) 什麽(me) 區域金融協調發展值得高度重視?光大銀行分析師周茂華認為(wei) ，市場存在“失靈”的情況，金融往往表現出較強的順周期特征，如果某一區域經濟放緩，金融資源流出，金融機構資產(chan) 質量和經營狀況下滑，企業(ye) 投融資收縮，中小微企業(ye) 融資難融資貴問題將更為(wei) 嚴(yan) 峻，就業(ye) 和消費也將放緩，不利於(yu) 區域經濟轉型發展。

　　在馮(feng) 煦明看來，當前我國正在經曆深刻的人口地區流動和產(chan) 業(ye) 地理格局調整，這是造成部分地區經濟下行和金融風險疊加的兩(liang) 個(ge) 基礎性因素。

　　“應當認識到，造成當前部分地區經濟下行與(yu) 金融風險暴露的原因是多重的，除了新冠肺炎疫情等短期因素，還包括人口流動、產(chan) 業(ye) 基礎等中長期看來更為(wei) 根本的基礎性因素。從(cong) 應對策略上，也應短期視角與(yu) 中長期視角並重，按照‘人口—產(chan) 業(ye) —金融’結構協調、良性循環的思路，統籌布局，綜合施策，在防範化解地區金融風險的同時促進地區間協調發展。”馮(feng) 煦明稱。

　　周茂華表示，打破“僵局”促進區域協調發展，可以金融為(wei) “藥引”，緩解企業(ye) 融資難題，引導經濟要素在區域集聚，使企業(ye) 組織生產(chan) 、增加就業(ye) 、促進消費需求，並培育多元化的市場主體(ti) ，活絡微觀經濟，有助於(yu) 增強地方財政實力，促進內(nei) 循環與(yu) 區域協調發展。同時，拉平區域發展差距，也是在促進共同富裕。

　　分析人士指出，在由市場主導的信貸和直接融資向東(dong) 部地區集中的背景下，政府債(zhai) 券客觀上在區域間起到了一定的再平衡作用，對西部、東(dong) 北部地區的融資形成補充。

　　組合拳暢通良性循環

　　為(wei) 促進區域協調發展，金融部門出台的一係列有針對性措施正在取得積極成效。數據顯示，上半年相關(guan) 地區地方法人金融機構新增貸款同比明顯多增;3家政策性銀行和6家國有大型商業(ye) 銀行對相關(guan) 地區新增貸款占本行全部新增貸款的比例較去年同期提升。

　　展望未來，婁飛鵬建議：一是對信貸增長緩慢省份增加再貸款等，引導金融機構加大對相關(guan) 地區信貸投放，定向降低區域融資成本;二是推動全國性金融機構建立對口支援機製，支持信貸增長緩慢地區中小金融機構穩健發展;

　　三是從(cong) 稅收等方麵采取優(you) 惠措施，調動政策性銀行、全國性商業(ye) 銀行的積極性，增加對信貸增長緩慢省份的信貸投放;四是加大宣傳(chuan) 教育，提高信貸增長緩慢地區借款主體(ti) 信用意識。

　　馮(feng) 煦明建議，完善地方政府投融資機製，規範債(zhai) 務管理。一是嚴(yan) 格按照分類管理的思路，對城投公司進行差異化改革。對於(yu) 從(cong) 事公益性業(ye) 務的城投公司，可列入白名單，從(cong) 而降低其債(zhai) 務融資成本;對於(yu) 從(cong) 事競爭(zheng) 性業(ye) 務的城投公司，應推進市場化改革，加快推向市場。允許部分嚴(yan) 重資不抵債(zhai) 的城投平台退出市場或重組整合。二是加快理順地方政府與(yu) 下屬城投公司的關(guan) 係，在城投公司與(yu) 財政之間建立“隔離牆”機製，通過製度建設保障城投公司的市場化運營，防止城投公司債(zhai) 務風險向財政轉移，從(cong) 根本上杜絕地方政府隱性債(zhai) 務風險。三是豐(feng) 富基礎設施投融資工具，拓寬資金渠道來源。適當放寬專(zhuan) 項債(zhai) 資金用於(yu) 基礎設施項目的範圍以及充當項目資本金的範圍。加快推進基礎設施REITs市場建設，發揮好資本市場在基礎設施投融資中的作用，降低基礎設施融資對一般商業(ye) 性信貸的依賴。

　　“另外，健全地方中小商業(ye) 銀行公司治理架構與(yu) 治理機製，優(you) 化股權結構，防止大股東(dong) 利益轉移和內(nei) 部人控製。合理調整地方中小商業(ye) 銀行體(ti) 係布局，對市場過於(yu) 狹小、經營能力薄弱、風險問題突出的城商行和農(nong) 商行，可通過並購重組加以整合。”馮(feng) 煦明說。